水利工程造價管理的主要目標是對整個水利工程造價進行合理地確定并盡可能地控制。確定造價并對造價進行控制是整個造價管理中最重要的兩個方面，兩者的側重點不同，在很多方面是平行而又相互聯系的。其中，招投標管理是造價管理的一項重要環節。
1 我國水利工程招投標管理的困難
1. 1 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式
當前世界各國多將工程量清單報價作為其工程招投標管理的主要方式。該方式已經被運用上百年，各方面相對完善和具體，能夠保證最終造價結果的準確性。我國近年來與世界各國的互動不斷加強，也在逐步推行這種造價方式，但目前的推行效果并不理想，仍需進一步深化。
1. 2 招投標管理模式忽視了競爭機制的要求
當前水利工程招投標的實際工作中往往漠視了市場競爭的原則，造成現有社會資源難以被合理配置。一般來說工程招標是一項競爭非常激烈的工作，價格成為很多企業能否在招標過程中勝出的關鍵。而實際上現行的定額使得企業在價格測算的過程中彈性非常小，難以形成公平的競爭環境。一方面定額中過于精細化，不同的企業在進行測算的時候，計價的結果趨同，難以形成差異化，企業缺乏自主控制的部分； 另一方面定額中往往難以考慮區域差異，而不同地區的企業其所繳納的行政費用卻不同，這變相給企業帶來了不公平。這種漠視市場規律的招投標管理模式給企業的自由發展設置了障礙。
1. 3 規范化的招投標管理在我國未能全面推廣
隨著我國各地建設工作的開展，水利工程行業也得到了快速發展，對政府主導的相關項目進行統籌管理，包括招投標工作。其對整個招投標過程進行規范化管理，并設定參與企業的投標程序與要求，也制定了各種評定方法，包括直接發包、綜合評審、合理低標法等等。目前這些方法在我國還處于初步嘗試的階段，并沒有大規模的推廣?，F有的招投標工作中仍存在著拉關系、暗箱操作、難以透明化的情況，這是不利于整個市場自由發展的。
2 水利工程招投標管理的建議
2. 1 改革和完善水利工程招投標的計價依據及計價辦法
（ 1） 針對實際情況制定出符合“優質優價”管理目標的方法。根據項目建設的實際情況和發展規律，以“優質優價”作為重要原則，對計算過程中采用的標準、辦法和程序等多方面進行改善，并以制度的形式最終確立。在合同環節也應該注重細化內容，盡可能詳盡地明確合同雙方的權責。
（ 2） 針對節能方面加強工程招投標管理工作。針對整個工程建設的需要，加強節能方面相關材料的定額、計算等方面的規定。一方面制定完善的規則與制度，另一方面加強該方面有關的信息更新工作。這樣做能夠引導整個行業加強節能工程的招投標管理工作。相關政府部門也可以針對節能制定并出臺一系列的政策對整個行業進行引導。
2. 2 水利工程招投標改革的突破口
（ 1） 進一步在行業內推行工程量清單計價的方法。有關政府部門與造價機構應共同協作，在現有的各種工作成果下，進一步地深化實現工程量清單計價辦法。在此過程中可以由國有相關項目先行入手，帶動全國范圍內采用該辦法。有關部門也應就該辦法的實施積極完善配套機制。
（ 2） 健全與工程造價相關的有關市場機制。目前很多水利工程的主導權已經由政府部門轉移到外部市場，企業在報價的過程中享有較高的自主權，但是仍有所不足，經常會出現圍標、串標以及低價競爭等惡性競標的行為。在未來，我國建設部門會就水利工程市場出現的相關現象進行深入研究，從問題的本源尋找解決方案，制定完善的市場機制，為企業創造公平而健康的市場環境。
（ 3） 健全工程款項的支付與管理機制。為了引導整個行業健康而穩步的發展，我國有關部門先后出臺了多項法律制定來保障承包商能夠順利拿到工程款項。針對工程造價結算所產生的有關糾紛設立專門的調節機構與制定制度，保護相關人的合法利益。
（ 4） 對中標方式進行改良。在招標過程中應采用工程量清單報價為主要的應用模式，在選標的過程中應采用無標底、合理的低價競爭原則。該模式為國際通用模式，具有一定的科學性，符合水利行業的市場發展趨勢。對于該行業來說，其市場發展的最終結果還是要依賴價格機制，具有一定的市場風險性，應通過造價管理機構進行科學地控制，這樣做能夠有效地為企業減少風險。
2. 3 加強水利工程招投標的監督管理，維護建設各方的合法權益
政府對于該行業的發展情況負有一定的責任，其應針對水利工程招投標的相關工作加強監督與管理的力度，對整個市場進行管控。目前，政府部門對于招投標環節的監管力度還遠遠不足，這是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造價機構受到職能設定的限制，加之相關的法律具有一定的滯后性，這些機構難以在第一時間介入。該方面的監督管理工作難以等同于安全質量管理，相關的監管制度并不完善，目前只能從造價單位和造價工程師入手，對他們加強監督管理工作，對于施工單位和各個參與方缺乏監督手段。為了改善整個行業的經營狀況，維護良好的造價管理機制，有關部門應按照建設部出臺的相關管理辦法的有關指示，進一步強化和細化相關法律法規，使得各個部門在此方面的監管工作中有法可依，也確保相關企業能夠依法加強招投標管理工作。在深化國內水利工程招投標的有關監督工作時，可以借鑒西方先進國家的有關經驗，以政府工程為改革契機，建設相對完善的管理體系。值得注意的是，在整個招投標過程中，造價師都是不可或缺的人才，針對此應加強該方面的人才培養工作，在整個建設過程中要合理配置既懂得施工管理與技術、又懂得法律知識與經濟的復合型人才，只有這樣才能提高我國水利工程招投標管理的水平。
2. 4 繼續推進水利工程招投標信息化，增強政府公共服務能力
針對水利工程招投標管理所進行的多項信息化建設工作，能夠借助網絡實現信息的傳播，能夠最終獲得相應的價格。計價模式的確定對于該方面工作具有非常重要的意味。信息化的建設能夠為其提供廣泛的網絡平臺，通過該平臺能夠在不同地域內獲得全國范圍內的造價信息。有關部門應積極借助《工程造價信息數據標準體系》的編制工作，實現有關信息的共享平臺，從而帶動整個行業的信息化發展。對于本地的造價信息，相關部門應建立數據庫，進行統計和分析。政府能有關部門應就該平臺上的信息，及時統計與發布人工成本信息與各項指數和指標。在此過程中應選用國際通用的規則，設定報價、投標與信息傳輸的各種制度和原則。針對項目的類別應依據國際標準進行編碼，對各個行業產生的費用設立代碼，在平臺安全性能優良的前提下對外發布。按照國際標準建設的該信息平臺，能夠在全國范圍內為該行業的發展服務，相關人員能夠借助該平臺獲得政務、行業、企業、法規等多方面信息，從而快速而高效地展開招投標管理工作。該平臺最終實現整個招投標管理的科學化與網絡化，具有非常重要的時代意義。
2. 5 完善法律、法規體系
要想加強水利工程招投標方面的管理工作，除了借助現代化的管理模式與科技手段外，還要從外部的法律建設方面進行改良。以立法的形式，一方面能夠肯定工程造價管理的重要性，明確了相關機構與主體的義務與責任； 另一方面能夠使得相關部門與機構在具體的工作實施環節中有法可依，明確其工作的具體內容。法律體系的完善能夠推動工程造價監督體系的建設工作，為政府部門對工程造價的監督提供了前提保障。各地的造價機構應積極與政府相關部門協作，共同推進本地區的招投標管理工作。
3 結 語
總而言之，為了適應社會的發展和時代的進步，就必須進一步建立和健全我國水利工程招投標的管理機制，即通過一系列的科學改革，加強信息技術在招投標行業中的應用，同時規范市場行為和運作程序，讓我國水利工程招投標管理最終實現依法辦事，遵章運作。
參考文獻
[1]李繼波。 工程造價在招投標過程中運用及控制[J]. 中小企業管理與科技（ 下旬刊） . 2012（ 06） .
[2]李瑞蓮。 建設工程招投標階段造價控制分析[J]. 科技創新導報，2012（ 04）。
