1 豐縣農村飲水安全工程的基本情況
豐縣地處江蘇省西北部，蘇、魯、皖三省交界處，地勢較高，水資源十分匱乏，飲用水屬于高氟區。 為解決飲水不安全問題，在上級有關部門的關心支持下， 分別實施了 2004-2006 年、2008-2012 年、2014 年度農村飲水安全工 程 。 經 過幾 年的 建 設 ，農村飲水安全工程現已初具規模， 至 2012 年底， 完成總投資2．95 億 元 ，已 有 306 個 行 政 村 鋪 設 了 供 水 管 網 ，建 設 了 34 個 供水水廠，打了 134 眼水源井、解決了 68．11 萬人飲水不安全問題，再加上其他渠道建設的農村供水工程， 農村集中用水人口將達90 萬人，自來水普及率已達到我縣農村總人口的 88％。
豐縣各水廠取水水源均為深層地下水， 水源井深 180~200m，該水層水量豐富，水質良好，經檢測符合《生活飲用水衛生標準》，可以滿足用水需求。 飲水安全工程設計直接用深井潛水泵抽取地下水， 然后進行必要的消毒處理之后直接通過輸配水管網輸送給用戶。 整個處理工藝是抽取地下水→消毒→供水管網。
為加強農村飲水安全工程的建后管理，豐縣于 2009 年 4 月出臺了 《豐縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》（以下簡稱“豐縣辦法”），分別明確了水利、衛生、物價 及 環 保 等有 關 部 門 的職責，農村飲水安全工程運行管理，各鎮分別成立分公司，具體負責鎮域范圍內供水工程運行管理工作，實行自主經營，自負盈虧。
2 農村飲水安全工程水價組成分析
按照 2003 年國家發改委、水利部聯合發布的《水利工程供水價格管理辦法》的規定：水利工程供水水價由供水成本、費用、利潤和稅金 4 部分組成。 同時參考 《城市供水價格管理辦法》、《江蘇省城市供水定價成本監審辦法》的有 關 規定 并 結 合 我 縣 供水實際，農村飲水安全工程供水水價主要由電費、職工薪酬、維修費、折舊費、消毒費、水質檢測費、管理費、利潤及稅金等組成。
（1）電費。 電費是供水工程成本的 主 要 組 成 部 分 ，供 水 耗 電量，目前根據經驗各水廠可提水 1．5~2．0m3／ 度，本文取 1．7m3／ 度。
（2） 職工薪酬 ，2 000 戶 左右 的 供 水工 程 一 般 配 備 3 名管 水員，年人均工資約 18 000 元。
（3）維修費。 維修費包括日常維修和大修理費。 日常維修費按固定資產原值的 1％提取，按實列支，年度間調劑使用。
（4）水處理及消毒費用。 我縣農村飲水安全工程全部采用負壓式二氧化氯發生器，所需原料為鹽酸和次氯酸鈉，投加含量為0．4 g ／ t，按提水量計算，經測算消毒劑費用 0．001 3 元/m3。
（5） 折舊費。 我縣農村飲水安 全 工 程 固 定 資 產 投資 主 要 包括：井房、提水設備、消毒設備、機電設備、管網、管理房等。設計使用年限 15 年，固定資產綜合殘值率 5％，按提水量計提固定資產折舊。
（6）水質檢測費。 水質檢測由衛生部門分豐水期和枯水期兩季定期檢測，其費用由衛生部門支付，未將其列入成本支出。日常檢測由供水單位負擔，由于目前檢測儀器較為簡單，其費用包含在管理費中。
（7）管理費。 管理費主要包括辦公費、發票購置、執照年檢費以及地方政府征收的費用等， 按供水成本的 10％提取， 按實列支，年度間調劑使用。
（8）稅金主要是增值稅及其附加稅費，綜合稅率為 3．35％。
豐縣在制定供水水價過程中，部分影響水價成本因素取值偏低。 其中，電費、工資、水質檢測費、維修費等取值偏低。 當前的市場勞動力報酬應在 100~150 元 ／ 天，在水價分析時，因管理人員多為水利站職工兼職，取值較低。
3 農村飲水安全工程水價制定的影響因素
為滿足用戶需求，充分利用和保護水資源，促進經濟發展，發揮水價杠桿的調節作用，實現農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益目標。 在水價核定時主要考慮了以下因素：
（1）農村飲水安全工程公益性。 農村飲水安全工程作為當前重要的民生工程項目，是各級政府給農民的一次性補助。 這種低水價在一定程度上可以促進農村自來水的普及，供水工程目前可以正常運轉，但從長遠來看，不利于水資源的節約，不利于供水工程的良性運行和發展。
（2）農村居民的承受能力。農民從原來的用水不繳費到交費，有一個心理適應過程，既有用自來水的愿望，又想有較低的水價。因此，在制定水價時，必須要正確評估農民的承受能力。
（3）促進農村居民用安全水。 運用低水價促進農民用水是有效措施之一，但不利于水廠可持續運行，為了避免造成水資源浪費，也不應長期維持低水價。應該采取多樣的宣傳手段，讓農民認識到安全的飲用水的價值。
（4）供水經營管理單位的正常運轉。 供水單位是農村飲水安全工程管理的主體。我縣農村飲水安全工程運行管理實行公司化經營，水費收入是其工程運行的主要經濟來源。 當前執行單一水價，在條件成熟時，應當執行分類水價，促進公司經營良性發展。
因此， 合理水價的制定必須考慮供水經營管理單位承受能力，即工程正常運行的能力。 水價過低又會造成水資源的浪費，不能使飲水安全工程良性運行下去。
因此，制定合理的水價，對協調各方利益，促進工程效益發揮和良性運行，將發揮重要作用。 綜合以上水價測算結果及其影響因素分析，目前水價核定在 1．60~1．80 元是比較合適的。
