我國是一個缺水國家。人均占有水資源量僅為世界人均占有量的 1/4 ，被列為世界上 13 個貧水國之一。缺水城市主要分布在華北、西北、膠東及沿海地區，有的已經到了嚴重制約城市發展的地步，雨洪作為一種寶貴的資源，為此，雨洪資源化作為防洪和緩解水資源危機的一種措施被提了出來，適時轉變治水觀念，使雨洪管理由傳統的廢棄物排放管理轉換為資源的收集利用管理，合理利用雨洪這種非常規資源，有著巨大的經濟和社會效益。

1 雨洪的經濟學屬性

1． 1 雨洪的公害性
公害物品\\( public bads\\) 是在一定范圍內對人們造成一定損害的物品。雨洪有時具備公害物品這一屬性，因為其在有些時候會在一定范圍對人們造成一定的損害，例如全國乃至全球各地經常發生的洪澇災害，就使得雨洪具備了這樣一種屬性。雨洪的這一屬性，與排污企業所排放的能夠產生明顯負外部性\\( 污染環境\\) 的廢水、廢氣及其它廢棄物的經濟學屬性相同。

1． 2 雨洪的公益性
與城市徑流雨洪的負外部性產品\\( Public Bad\\) 屬性相對應，城市建設單位自由廢棄并向外排放雨洪的行為，是一種外部負效應行為。其具體的經濟學解釋是: 將方便和利益留給了自己，將不便和成本推給了他人和社會。相反，收集利用雨洪則是一種自我負責和利他、利社會的行為?？梢栽O想，如果人人收集利用雨洪，城市和農村的下水排放和防洪等公共投資，會有一個大的節約。這時候雨洪就具有了公共物品屬性\\( Public Good\\) 。

1． 3 雨洪的私人物品屬性
私人物品是指具有生產和消費的競爭性和排他性的經濟物品，其具有兩個鮮明的特點: 第一是“排他性”; 第二是“競用性”。實際上，市場機制只有具備上述兩個特點的私人物品的場合才真正起作用，才有效率。如果雨洪能夠作為一種資源很好的加以利用，會給政府、建設單位和個人帶來非常大的經濟和社會效益，當雨洪的利用價值與成本比，即投入產出比超過了人們日常用水\\( 非雨洪\\)的比值后，雨洪就會作為一種私人物品進入市場交易，那它就具有了私人物品屬性\\( Private Good\\) 。

2 雨洪經濟學屬性對雨洪管理模式的啟示

2． 1 雨洪的公害性對雨洪管理模式的啟示
為了減少雨洪災害的發生，減少因雨洪災害而造成的損失，同時解決我國很多地區嚴重缺水現象，就應轉變原有的管理模式，實現雨洪管理由舊模式向新模式的轉換，即由傳統的廢棄物排放管理轉換為資源的收集利用管理，將雨洪這種公害物品“轉害為利”，使雨洪真正轉變成為可以利用的寶貴資源。扭轉治水思路，“善待洪水”，充分利用雨洪資源，是解決我國水資源短缺和調整其時空分布的一項重要舉措。

2． 2 雨洪的公益性對雨洪管理模式的啟示
既然雨洪具有公益性，就應該將雨洪視為一種寶貴的資源收集利用，這對于缺水城市和農村解決干旱問題起到了極大的作用。但是，在雨洪資源的維護或生產過程中，追求自身利益最大化的生產者可能會產生“搭便車”的動機。因此，公共物品不能由私人提供和生產，不可能通過私人交易市場來實現公共物品的最優配置，即存在著“市場失靈”的現象。這時就需要公共部門的介入。由于市場失靈，必須引入新的制度安排。

2． 3 雨洪的私人物品屬性對雨洪管理模式的啟示
如果雨洪能夠作為一種資源很好的加以利用，會給政府、建設單位和個人帶來非常大的經濟和社會效益，當雨洪的利用價值與成本比，即投入產出比超過了人們日常用水\\( 非雨洪\\) 的比值后，雨洪就會作為一種私人物品進入市場交易。此時，雨洪就具備了“排他性”和“競用性”兩方面特征。根據這種私有性，政府可以采取相應的激勵措施，鼓勵各個雨洪利用產權單位自覺的收集利用雨洪，真正將雨洪管理上升到一個產業，這也是我國雨洪管理模式轉換的高級形態。

3 雨洪管理模式轉換的可行性分析

3． 1 國內外實踐的驗證
近 20 年來，美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭和德國等國家相續開展了不同規模、不同內容的雨水利用和控制的研究及系統建設。雨水利用已成為國際上普遍重視的課題。德國雨洪利用技術已經進入標準化、產業化階段，是歐洲開展雨洪利用工程最好的國家之一。

我國大中城市的雨水利用雖然還處于探索與研究階段，但已顯示出良好的發展勢頭。經濟發達但水資源匱乏的城市雨水利用已進入示范與實踐階段，并可在較短的時間內帶動整個領域的發展，實現雨水利用的標準化和產業化進程。隨著全國人民節水意識的增強，相信雨水利用技術將會逐步發展起來。

3． 2 我國雨洪集蓄利用的潛力
有資料表明，我國年平均降水量為650 mm，我國的國土面積為 960 萬 km2，可以推算出我國每年的原生水資源\\( 總降水量\\) 量約為 6． 24 萬億 m3，除自然蒸發和滲透外，我國雨水收集利用的潛力巨大。例如，北京城區每年可利用的雨水量達 2． 3 億 m3，相當于110 個昆明湖的水量，尤其是每年 7 月下旬到 8 月上旬的主汛期中，只要有集雨設施，每場雨水基本上都能留住。但現實情況卻是，北京目前建設的集雨工程只有 47 個，一年的雨水收集量只有100 萬 m3，河道中蓄積的雨水也只有 500 萬 m3左右，再加上其他方式，每年收集的雨水不到 10 個昆明湖。我國對天然降雨的利用率只有 10% ，雨洪利用潛力巨大。

3． 3 經濟可行性
3． 3． 1 節省巨額市政投資
雨洪利用工程可以減少需由政府投入的用于大型污水處理廠、收集污水管線和擴建排洪設施的資金。將地面雨洪就近收集并回灌地下，不僅可以減少雨季溢流污水，改善水體環境，還可以減輕污水廠負荷，提高城市污水廠的處理效果; 雨水蓄水池和分散的滲渠系統可降低城市洪水壓力和節省封閉路面下的排水管網負荷。每減少 1 m3雨水排放可節省管網運行費用 0． 08 元，另外每 1 m3雨水建設用地實施雨水利用后，將可能節省外部大市政管線投資 4． 5 萬元，節省河道整治和拓寬費用 6． 84 萬元。

3． 3． 2 節省市政和居民用水開支
雨水運用費低廉，比較效益十分突出。每利用 1 m3雨水，就意味著為國家創造 5． 48 元的收益，同時還能為使用者節省 1 m3 自來水的水費。使用 1 m3的自來水費用\\( 含污水處理費\\) 為 2． 6 元，而從運行管理和小區用水費用支出分析，收集 1 m3 的雨水的年運行費用不足 0． 10 元。

3． 3． 3 有良好的產業前景，能形成新的經濟增長點
雨水利用設備產業可以吸引大量的民間資本進入，形成一個吸引民間資本的新產業，這項產業在減少政府財政支出、促進經濟增長、吸納就業、促進小城鎮建設等方面都會發揮積極作用。例如，根據北京經濟增長與投資的彈性關系，投資每增長 1%，對經濟增長的作用為 0． 42%，這方面的投資將直接拉動北京經濟每年增長約 0． 22 個百分點。雨洪利用的市場前景巨大。

4 雨洪管理模式轉換的對策建議

為了更好、更有效地實現雨洪的資源化利用，政府應該逐步完善雨洪利用制度和相應的雨洪利用機制，引導相關企業和消費者選擇收集利用雨洪的行為，推動雨洪利用產業快速發展。同時，我國目前正處于經濟發展水平較高、制度建設逐步完善的經濟和制度環境下，所以應該選擇以利益驅動機制為主，行政強制機制為次，道德機制再次的機制組合路徑。

4． 1 基于利益驅動機制的措施
4． 1． 1 制定相應的經濟激勵政策
對一項新技術或一個新興產業，例如非市場化的雨洪利用技術，初期的鼓勵政策和資助，以及相關的法規尤為重要。所以政府應通過各種優惠政策和利益機制調動開發商和企事業單位的積極性，加大扶持力度，將效果明顯的雨洪利用技術盡快推廣應用，推動雨洪利用的快速發展。設立專項基金，對雨洪利用項目從資金、設備、技術方面給予支持和補助。對從事雨洪利用設備制造和技術開發的企業、公司、科研院所，從稅收、項目資助等方面進行扶持，以促進雨洪利用技術向實用階段轉化。對按標準建設的雨洪利用工程并保證正常運行的單位，可按適當的比例對其進行獎勵或補貼，資金來源可以從征收的雨洪排放費中提取。

4． 1． 2 完善雨洪產品定價制度
逐步提高水資源費\\( 資源水價\\) 、工程水價\\( 自來水價、工程供水水價\\) 、水污染處理費\\( 環境水價\\) 。水價的高低關系到千家萬戶，既要考慮到用水戶的承受能力，又要有利于供水企業的正常運營和發展，按水的不同用途，分類定價，以利于水資源的優化配置。只有將水價定在一個合理的位置上，人們才會想方設法降低用水成本，那么，成本低的雨洪資源必然成為第一位的選擇。從經濟角度來看，雨洪資源的利用比引水、深層次采水更為實惠、簡捷，可以有效降低成本，提高工業產品的競爭能力。所以，應逐步建立合理的水價市場形成機制，建立符合市場經濟規律的水價體系，實現雨洪資源的合理有效利用。

4． 2 基于行政強制機制的措施
4． 2． 1 制定強制性的法律法規
從全國層面來看，我國目前還沒有關于雨洪資源化利用的強制性規定。我們在此建議，應盡快考慮立法明確建筑工程項目雨洪利用方面的規定。即依法強制性規定相關的城市建設開發單位，如新開發區、水源保護區、生態脆弱區和防洪標準要求高的區域回收利用雨洪的責任和義務。為了合理、充分地利用雨洪資源，緩解我國城市和農村水資源的嚴重短缺，保證防洪安全和回補地下水源，改善生態環境，根據我國雨洪資源情況，并借鑒國外雨洪利用的經驗，政府應盡快制定雨洪利用的有關法規和政策，盡早制定我國的《城市雨水利用條例》，強制規定在新建居民小區、大型公共建筑和工商業區均要設計雨洪利用以及納雨滯洪設施等內容。

4． 2． 2 完善雨洪利用技術開發與監管制度
應盡快出臺我國雨洪利用的行業標準和管理條例，將雨洪資源化利用放在戰略高度給予足夠重視。應該在不斷總結實踐經驗基礎上，制定切實可行的技術導則和技術規范性文件，逐步予以標準化，規范新建城市、居民小區內雨洪利用和納雨滯洪設施等工程措施的技術要求，不斷提高技術管理水平。同時應對雨洪的收集利用過程進行必要的監督管理，具體包括雨洪利用技術標準管理、雨洪利用設施及相關產品的質量管理等。要加強建設中的雨洪設施的監管力度，加強雨洪利用工程的階段性檢查及最后的驗收工作。

4． 2． 3 明確雨洪資源職能管理部門
應使雨洪管理各部門協調合作，合理規劃，強化管理。進一步加強各職能部門間的聯動機制，既要明確各自的職責，又要加強各部門間的信息溝通。成立專門機構或管理小組統一負責協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等方面事務，實現多職能部門之間的協作，做到政策之間的互相呼應或互為補充，避免矛盾和不可操作性。

4． 3 基于道德機制的措施
道德機制發揮作用主要是基于人們的綜合素質、道德修養，因此，我們必須進一步加強雨洪利用的教育和宣傳，提高全民族的雨洪利用意識和綜合素質。

4． 3． 1 進行雨洪利用方面的教育工作
進行雨洪利用方面的教育工作，提高相關經濟主體的雨洪利用意識。雖然雨洪收集和利用系統在國外非常普遍，但在國內還處于初始階段。對于雨洪收集利用產品長期的經濟效益和社會效益還沒有準確的認識，雨洪收集利用理念滯后。為此我們通過多種方式進行雨洪收集利用方面的教育工作，適時轉變治水觀念，接受“迎洪”和“用洪”，而非“排洪”和“抗洪”的新觀念，確立“雨洪是資源，要先利用再排放”的指導思想。通過教育途徑改變傳統的雨洪排放模式，使相關的經濟主體主動的去選擇雨洪利用行為，使各經濟主體從“理性經濟人”轉變為“理性生態經濟人”。

4． 3． 2 加強雨洪收集利用宣傳的力度和質量
公眾的參與是解決雨洪利用問題的重要組成部分，是雨洪項目方案能夠得以實施的重要手段。但我國城市和農村居民對雨洪利用的認知和參與程度還不高，所以應通過采用多種形式、多渠道、全方位深入持久地開展宣傳教育工作，使各行各業的廣大群眾真實地了解我國及所在地區城市和農村水資源及其開發利用的狀況，提高全民的雨洪資源化意識，增強對水資源的危機感和責任感。主要包括對城市和農村專門管理人員的培訓、對居民的教育、志愿者清理和監督等。學習其他國家或者我國其他產業的宣傳經驗，大力加強雨洪收集利用宣傳的力度和有效執行性，使雨洪利用企業和用水戶更好地了解雨洪產品及其性能，使雨洪利用深入人心。

參考文獻

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