一、環境治理不到位的原因及分析

1.生活垃圾及排污處理有待進一步提高

（1）個別街道小巷垃圾箱放置數目不夠、排污管網不通暢。居民產生的生活垃圾及污水亂堆亂倒。特別是學校、大型市場、醫院，以及個別城中村附近的道路，路邊快餐店比較多。就業人員又以進城務工和待業人員為主，環保意識較差，剩菜剩湯就地倒在路邊，尤其是夏天，蒼蠅滿天飛，臭氣熏天。個別城中村居民區排污管網老化，生活廢水在個別街頭巷尾遍地流，遇到大雨，雨水不能及時排出嚴重影響居民生活。
（2）難以降解的垃圾增多。經濟的發展使城鎮居民生活水平和生活方式得到提高，居民產生的生活垃圾多以塑料和電子等難以降解的產品為主。而小縣城目前基本還沒有設置分類垃圾分類放置、分類回收設施，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理和循環利用，造成環境污染和有用物質的浪費。

2.城鎮居民環保意識不高

近幾年，隨著小城鎮建設的發展，通過招商引資，許多合資獨資企業落戶縣城農村進城務工人員增多，而且陪讀家庭明顯增多，城鎮常住居民人口增加，這一部分人普遍文化水平不高，且受到農村舊生活習慣的影響，環保意識差。垃圾亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，這部分人員以住在偏僻街巷為多，那里垃圾、雜物堆積、無人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣、車輛亂停亂放。

3.城鎮服務設施滯后

公共活動場所、主要街道和居民區公廁偏少，而且設置不盡合理，即便是有公廁由于管理人員素質較低，不是公廁太臟不能進就是公廁時常關門，形同虛設。個別小街巷垃圾箱數量少，垃圾每天放置的滿滿的甚至在垃圾箱周圍都堆滿了垃圾。個別路段排水管網不通暢，每逢大雨雨水不能及時排出，如再混合垃圾更讓行人不堪入目。

4.環衛隊伍有待進一步加強

由于環衛工人工作條件差、強度大、待遇低，很難招聘到合適人員?，F有環衛工人大部分是50歲~65歲人員，年齡偏大，工作過程中遇事反應遲鈍容易造成突發事故，不能滿足市容管理的需要，加之工人環保素質較低，清潔不到位，管理難度大。

5.中小企業污染

目前，由于各種條件的限制，中小城市中的大部分中小企業仍然走的是“高投入、高消耗、高污染”的道路，為取得高收益不惜以大量能耗、犧牲環境為高昂代價。尤其以造紙廠、印刷廠、鍍鋅污染最為嚴重，簡直是在對環境資源的豪取與掠奪。

6.城市機動車污染

隨著經濟社會的不斷發展，居民財富的迅速積累，私家車數量增多，汽車廢氣排放問題更加嚴重，由此造成的城市污染也是不容忽視的。據統計在城市環境污染物中，汽車所排放的氮氧化物占到了45%~60%,而一氧化碳則占到了85%.

7.政府片面追求經濟利益的發展觀和政績觀造成政府環境治理激勵不足

有些地方政府片面追求經濟利益的發展觀和政績觀，片面追求經濟數量上的增長，考慮更多的是地方利益，特別是地方政府自身的利益。為了促進經濟增長，增加財政收入和就業，一些地方政府在招商引資和企業的環境破壞行為采取睜一只眼閉一只眼的態度，有時甚至會干擾環境執法部門對企業的環境監督和檢查，只顧眼前不及長遠。

二、加強城鎮環境治理的幾點建議

1.強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

觀念是行動的先導，加強城市環境治理必須觀念先行，只有在正確觀念的指導下才能實現環境治理的最終目標。政府和主管部門要廣泛宣傳，充分利用電視臺或者群眾喜聞樂見的方式進行環境治理法律法規宣傳。俗話說“人民城市人民管，管好城市為人民”,人民是城市的主人，應當使廣大市民成為環境治理的監督員、宣傳員和執行員。使市容和環境衛生管理深入人心、深入民心，形成市容和環境衛生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態。

2.健全環境法規和監督獎懲機制加強環境治理

法律法規，設立專門檢查監督小組進行巡視，對于一些環境違法行為，比如亂倒污水垃圾、亂貼小廣告等進行批評教育和法律法規宣傳，屢犯者追究法律責任。對于保護環境遵守模范和志愿者給予表彰獎勵。同時監管部門要對檢查監督小組不定時檢查，對工作成績突出，整治效果顯著的給予表彰獎勵，對于敷衍塞責應付了事的追究相關人員責任，確保實效。

3.建立和完善城市環境治理的投入機制

隨著城鎮建設的不斷加快，環境衛生治理工作也需要不斷加強，要逐步加大投入力度，加強環衛設施建設。以冠縣縣城為例2009年建污水處理廠一處，每天凈化污水約4萬噸，基本解決了居民生活污水的凈化。2010年修建了10個公廁，很大程度上緩解了行人和路邊門市人員的如廁難問題。2010年設置投放了150個垃圾箱，2011年建立6個垃圾中轉站基本解決了垃圾放置和處理的問題。濱河改造、污水處理項目開工建設；城鎮街道綠化、美化成效明顯；居民住宅小區建設工程穩步實施。這些工程的建成將進一步提升城鎮基礎設施水平，改變城區環境面貌。

4.清潔工

尤其是路邊清潔工要年輕化，同時加強督查，考核評比要認真落實好環衛工人的工資待遇和社會待遇，通過培訓提高環衛工人素質。用政策和激勵引進年輕環衛工人和環衛志愿者，建立起一支高素質的環衛隊伍，并對環衛工人的工作進行綜合評定，全面檢查，制定完善的檢查評比制度。

5.黨政干部要樹立正確政績觀，加強政府環?？冃Э己?br>
俗話說觀念決定思想，思想支配行為，行為決定結果。領導干部的工作方向、施政行為直接受政績觀的影響。在十八大會議上正式提出將生態文明建設納入“五位一體”的建設發展體系，是中國夢的重要有機組成部分。中央十八屆三中全會進一步提出要加快生態文明建設，為保護環境、節約資源和應對氣候變化的工作指明了今后努力的方向，實現人與自然和諧。黨政干部的政績觀首先要符合“以人為本”的要求，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為最高的價值追求。要體現在全面推進經濟、政治、文化、生態建設，實現經濟社會全面協調可持續發展上。領導干部的考核升遷要把對該地區的環境治理列入同經濟發展同等重要的位置。

6.完善企業環保設施，確保達標排放

在招商引資過程中提高準入標準，嚴禁“三高”企業落戶縣城。對已有企業加大機構調整力度，加快淘汰落后產能，大力推行清潔生產，發展循環經濟。加大對企業排污檢查力度，采取全天候“嚴防死守”的督查方式，深入企業開展污染治理，確保企業在生產工藝、原材料堆放、廠區環境衛生等方面有根本性的改變。對企業運作采取獎懲措施，對違法排污企業的嚴管重罰，甚至予以關閉；對遵守清潔生產的企業進行獎勵，加快依法治污步伐。

7.減少機動車出行頻率，提倡綠色出行

積極開展以“節能減排，綠色出行”為主題的宣傳活動，讓群眾自覺采取綠色出行方式，形成綠色交通與健康的理念，旨在減少機動車尾氣污染。

參考文獻：
[1]張國，林善浪.中國發展問題報告[M].北京：中國社會出版社，2001.
[2]宋秀杰，王紹堂.美國的環保政策及對環保產業發展的影響[J].城市環境與城市生態，2000,（5）。
[3]國家環?？偩治廴究刂扑?中國環境污染控制對策[M].北京：中國環境科學出版社，1998.
[4]范俊玉.我國環境治理中政府激勵不足原因分析及應對措施[J].中州學刊，2011,（01）。