美國和加拿大在世界上都屬于能源資源比較豐富的國家,但也十分重視節能工作,始終把節能工作當成國家戰略來抓緊抓好.我國和美加兩國國情不同,能源資源量及能源結構也不同,但美加兩國在推動節能工作方面確實有很多值得借鑒和學習的地方,通過在美、加兩國的節能考察,確實很有啟發.
1、美加中三國能源基本情況比較
據世界能源委員會公布的數據,截止到2011年底,全世界在現行經濟技術條件下可以采出的煤炭儲量為8609.38億t;石油儲量為16526億桶;天然氣儲量為208.4萬億m3.美國煤炭、石油、天然氣儲量分別為2372.95億t、309億桶、8.5萬億m3.加拿大煤炭、石油、天然氣儲量分別為65.82億t、1752億桶\\(不包括1692億桶油砂\\)、2.0萬億m3;中國煤炭、石油、天然氣儲量分別為1145億t、147億桶和3.1萬億m3.
2011年全世界及美國、加拿大、中國的一次能源消費結構如表1所列.
隨著經濟的發展和人民生活質量的提高,能源消費總量必定增加,而且生產量的增長有可能趕不上消費量的增長.據專家預測,到2020年全世界、美國、中國能源的生產量分別為\\(億t油當量\\):146.85、19.78、31.23.2020年全世界、美國、中國能源的消費量分別為\\(億t油當量\\):146.27、22.70、38.88.
1990年美國能源自給率為84.6%,中國為109.2%;到2010年,美國能源自給率為77.2%,中國為93.9%.預計到2030年,美國能源自給率為93.6%,中國為78.6%.也就是說,1990年至2030年,美國能源自給率從84.6%上升到93.6%;而中國卻從109.2%下降到78.6%.換句話說,美國逐年減少對國外的依賴,而中國則加劇對國外的依賴.這種反差是驚人的,也是不可忽視的.
2美加兩國節能工作的主要做法
2.1重視制定節能法律法規,依據法律法規開展節能工作
美國在能源管理方面非常重視法制建設,注重用法律手段來加強節能管理.美國早在1975年就頒布實施了《能源政策和節約法》,隨后先后頒布了《國家節能政策法案》《國家設備能源保護法》等法規.加拿大1992年頒布的《能源效率法案》和1995年頒布的《能源效率條例》作為該國節能的框架性法律.美加兩國節能法律法規比較健全,體系比較完備,節能工作依法進行.
2.2設立專門的節能管理機構
美國的節能管理分國家和地方兩個層級,每個層級又分為政府部門和非政府部門兩種管理形式.
美國的節能管理歸口在能源部,具體負責美國能源政策的制定和執行.加拿大1998年成立了能效辦公室,隸屬于加拿大聯邦政府自然資源部,專門負責節能、提高能效和開發可替代能源等工作.
2.3通過節能激勵政策推動節能工作開展
節能的關鍵在于激勵機制的有效性.一般都采用物質和精神雙重激勵,以調動參與節能的積極性.美國一方面對節能中具有杰出貢獻的個人、組織和機構進行認可,認可后政府頒發節能獎,另一方面通過基于市場的財政激勵政策調動節能的積極性,激勵的形式有現金返還、稅收減免和低息貸款等.
2.4重視能效標準的制定,進行節能宣傳教育
美國在能效標準上采用兩條腿走路的做法,一方面,國家制定相關產品、設備和系統的最低能源效率標準,這些標準均是強制性國家標準.另一方面,美國還通過財稅激勵措施鼓勵廠家、用戶來實現更高的能源效率標準,這些標準是自愿性的標準,屬市場行為.一般隨著節能技術的進步和發展,美國節能標準每隔3~5a更新一次.新聞媒體對節能宣傳報道全方位,從法律法規標準到節能技術產品都進行宣傳,在宣傳中使公眾接受節能教育,宣傳報道的重點是節能法律法規標準.
2.5支持研發節能技術,不斷開發新能源
節能技術往往價格高昂,收益短期無法顯現.沒有政府和公眾的全面支持,節能技術就沒有市場競爭力.美國對節能技術的研發給予大力支持.美國熱衷于通過技術進步來減少能源消耗.加拿大政府重視推廣和開發新能源和再生能源,在該領域投入了大量資金和人力物力,使清潔能源和可再生能源深入人心,惠及千家萬戶、各行各業.
2.6依靠市場基礎作用,強力實施電力需求側管理
在美國,任何時候都不存在政府通過調價來調整能源價格,而是充分依靠市場作用,讓公眾感受到節能對自身的好處,從而自己做出選擇.加拿大政府的能源指導政策主要以市場化為目標,依靠市場調節能源供應、需求和價格等.實施電力需求側管理是美國聯邦政府推進工業節電的一項重要措施.
對電力用戶推行節電及負荷管理是推進節能降耗的有效措施,它改變了傳統管理中單純以供應滿足需求的思路,將需求側節約的電力和電量也視為一種資源,通過設備改造減少用電量,通過調整用電方式削減高峰負荷,以最小費用的原則尋求優化方案,使其產生最大的社會效益及經濟效益,在電力供需雙方間實現雙贏.
2.7鼓勵大眾減少使用能源,發揮政府機構帶頭節能的榜樣作用
家庭耗能占美國總能源消耗的15%.近年來美國節能計劃的重點之一就是既不降低生活質量,又節約能源.如果能采用帶"能源之星"標志的家用電器、空調設備等,就能減少家庭能源開支的30%以上.政府機構自身節能不僅可以減少其能源消費、節約開支;而且能增強節能法規和政策的權威性.
美國歷來高度重視政府機構的節能工作,希望通過政府在節能方面做出表率,引導和推進全國范圍內的節能工作.
2.8重視抓好供應管理、簽訂節能自愿協議
美國從聯邦政府到州政府都采取措施加強能源供應管理,通過加強供應管理,使能源供應更有針對性,從而減少使用中的浪費.在此基礎上,還與工業經濟部門簽訂節能自愿協議.節能自愿協議是政府與工業經濟部門之間達成的協議,在政府的支持和鼓勵下,按照預期的目標而進行的自愿行動.
2.9有效提供管理服務,大力推行合同能源管理
美國十分注重提供節能方面的有效服務,方便大眾,達到節能的目的.在美國,實施合同能源管理是推進節能工作的一種有效機制.合同能源管理是指節能服務公司通過與客戶簽訂節能服務合同,為客戶提供節能改造的相關服務,并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式.合同能源管理可以解決耗能企業開展節能項目缺乏資金、技術、人員、管理經驗等問題,實現節能零投資、零風險、持久受益,從而提高節能積極性,使企業有更多的精力發展主營業務.
2.10明確參與各方的市場定位,發揮節能公司的作用
美國節能工作中主要有4個方面的參與方:一是政府,主要是制定規劃,監督、協調、引導和服務;二是節能中介機構\\(包括科研部門\\),為政府提供決策咨詢服務,配合政府實施節能政策,為企業和用戶提供節能咨詢和服務;三是企業及設備生產商,受市場驅動,研制開發先進節能技術,生產節能產品,降低生產成本,提高產品競爭力;四是用戶,受市場驅動,自發購買和使用節能產品.發揮節能公司在技術、管理、專業人才等方面的優勢,幫助能源用戶設計實施一整套切實可行的解決方案,來應對和管理每天在生產經營及生活當中遇到的復雜的能源問題.
3、美加兩國節能工作的啟示
3.1樹立先進的節能理念,根據國情制定能效標準
在節能理念上必須樹立節能不是不用能,而是為了更好地合理用能,是為了更好地加快發展,是為了讓人民生活的質量更高、更舒服.要在用能中實現節能,在節能中更好地用能.要通過能效標準來推動和促進節能工作,根據國情制定各類能效標準,一方面以立法的形式制定相關能耗產品、設備\\(建筑\\)及主要生產工序的強制性最低能效標準;另一方面建立鼓勵節能的自愿性能效標準.所有這些標準必須具有可操作性,確保其能夠很好地被實施.
3.2發揮市場和政府兩個方面的作用
根據我國的國情,節能工作必須發揮市場和政府兩個方面的作用才能取得好的效果.節能工作的核心任務是提高能源用戶所使用的能耗設備及系統的能源效率,而能源用戶是存在于市場中的,一方面是企事業單位及政府部門,另一方面是千千萬萬的老百姓,他們都是能源消費的最終用戶,因此推動節能工作要充分重視市場的作用,激發市場動力,讓社會中的每一個能源消費者都能夠從自身利益出發去自發主動地節能.在明確各節能參與群體合理市場定位及各方責、權、利的基礎上,要通過相應的激勵措施來推動節能工作的開展,除了政府的節能資金撥款,還應建立節能基金來推動節能的市場機制發揮作用,使市場中的各方真正從節能中獲益.要充分發揮第三方中介機構在節能中的作用.在推動節能工作中,政府的帶頭作用非常重要.我國各級政府的辦公建筑和能耗設備的節能潛力非常大,浪費的能源非常多,所以應該在節能工作中起帶頭作用,從而帶動和促進全社會的節能工作.
3.3抓好重點用能領域的節能工作
主要是抓好工業、建筑、交通3個領域的節能工作.工業節能的主要途徑應該是走新型工業化道路,大力發展"高科技、高附加值、低消耗、低污染"的工業產業,把我國發展成為世界的"科技園區",而不是"世界加工廠".據有關研究表明,建筑物和交通領域將是未來20a我國能源消費最主要的增長點,并且存在著巨大的節能潛力.我國目前的人均建筑物能源消費水平非常低,僅為美國人均建筑物能源消費量的5%左右.在發達國家中建筑物能耗一般占全社會總能耗的30%~40%.隨著我國經濟發展和人民生活水平的日益提高,我國未來的人均建筑物能耗水平必將不斷提高,建筑物能耗也必將在全國的總能耗需求中占越來越高的比重.從時間上講,我國當前建筑節能工作非常迫切.交通方面,僅以私人汽車為例,用能總量是不斷增加的,節能潛力也是巨大的.
3.4提高全民節能意識,實施低碳交通發展戰略
我國公眾節能意識整體水平很低,要通過各種媒體進行節能信息宣傳,讓每個人都知道節能的重要意義,最新節能技術的發展情況,如何選擇節能產品和節能的建筑,以及如何有效使用節能技術及產品等,同時強制性地要求能耗設備生產商提高節能意識和行動,在銷售設備\\(建筑物\\)時必須標明相關的能耗性指標,從而實現全社會都來關心節能,共同推動節能目標的實現.隨著交通現代化速度的加快,交通領域的用能總量將逐步增加,實施低碳交通將成為一種必然趨勢.低碳交通是以低能耗、低排放、低污染為基本特征,通過創新提升交通工具能效,優化交通運輸結構,以最小的能耗服務經濟社會發展的.我國應盡快制定低碳交通發展的總體規劃,從宏觀層面明確低碳交通的發展方向,近期和遠期目標,基本原則以及主要政策法律措施,從微觀層面做好具體實施工作.
3.5依法辦事,確保節能各項要求能有效執行
依法管理節能是做好我國節能工作的根本出路,在節能工作中必須做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,一切嚴格依法辦事,而不是按任意的行政要求辦事.在制定節能政策、法律、法規、標準時要充分考慮其適用性和可操作性,使能源用戶能夠明確而清晰地按照節能法律、法規、標準實施節能工作.要加大節能政策和法律基礎研究工作,為節能政策的出臺提供更加充分的數據支持,使制定的節能政策具有更強的可操作性,從而在實際工作中收到更好的實施效果.
3.6節能與能源安全必須同步考慮
維護國家能源安全是當今世界各國面臨的重大課題.無論是發達國家還是發展中國家,都將保障能源安全作為國家能源戰略的首要目標.中國能源安全目前面臨的風險與挑戰主要有:①能源結構不合理.我國的能源儲存結構可以歸結為"富煤、少氣、缺油".②我國能源供需矛盾日益突出.天然氣對外依存度超過15%,2011年煤炭對外依存度上升到14%,原油對外依存度達55.2%,國家發展對能源需求的不斷擴大與傳統能源供給保證能力不斷萎縮成為阻礙經濟可持續發展的瓶頸.在這種情況下,中國發展新能源和可再生能源以及做好節能工作是必然的選擇.③石油對外依存度過大,儲備體制不健全.2011年,我國原油產量為2.04億t,比上年增長0.3%;原油進口數量達2.54億t,同比增長6%.預測到2020年中國原油對外依存度將達到64.5%~80%.④能源人均占有量低,能源資源分布不均.中國人均能源探明儲量只有世界平均水平的33%.⑤能源利用率低,能源環境問題突出.
能源安全可采取多方面的措施,而節能是實現能源安全的一條重要措施,兩者可互為促進,良性互動,共同提高.
