黨的十八屆四中全會圍繞如何推進依法治國這一關系中國共產黨執政興國和國家偉大復興的主題，進行了深入研討。在此基礎上，以習近平為總書記的黨中央討論通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（ 以下簡稱《決定》） ,為今后較長一段時期內我國應該怎樣建設社會主義法治國家指明了方向?！稕Q定》明確提出要深入推進依法行政，加快建設法治政府。習總書記在《決定》說明中，又強調指出，堅持黨的領導，依法依規履行職責，努力建設職責科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信的法治政府，是各級政府迫在眉睫而且必須高度重視的工作。

一、依法行政的內涵

依法行政作為建設社會主義法治國家的一個重要組成部分，同時也是我國推進依法治國進程中最為關鍵和重要的內容之一。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求行政機關及其工作人員都必須嚴格在憲法和法律許可的范圍內嚴格依法行使權力，認真履行管理國家和社會事務的行政職能，做到不越位、不缺位、不錯位。從這一本質出發，依法行政應當體現以下三個方面的要求。

一是行使行政權力的主體合法。行使行政權力的機關和組織必須“符合憲法和法律規定的主體地位、資格和條件”[1]; 其工作人員也必須符合法律規定，具備相應的任職條件。反之，如果行使行政權力的主體不合法或者不具備相應的資格條件，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力來源合法。依法行政要求行政權力必須是法律法規明確規定或立法機關的合法授權，不得自行創設權力。同時，行政權力的行使必須按照“職權法定”原則，在法律法規規定的權限范圍內活動，法律規定應該行使的權力不行使是不作為，法律沒有規定自行行使的是濫作為，都不符合依法行政要求。

三要體現權責一致的要求?！坝袡啾赜胸?，這是權責一致原則的具體體現?！盵2]遵循這一基本原則，行政主體在享有行政權力的同時，必須以法律法規為依據，承當相應的責任和義務，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

總之，依法行政的本質是在充分合理有序使用行政權力的同時，必須有相對完善的監督和制約機制，對其進行有效地管理。

二、依法治國是我國依法行政的理論基礎

（ 一） 依法治國

法治是相對于人治而言的，治理國家必須依據法律。在此，我們需要明確的是實施依法治國的主體是黨領導下的人民群眾。就其本質來講，依法治國的核心在于“法”,就是要以國家的憲法、法律為核心，樹立其在管理國家政治、經濟、社會事務方面的權威主導地位。就其目的來講，在社會主義中國，廣大人民群眾是國家的主人。因此，依法治國就是為了確保國家的各項權力要掌握在廣大人民群眾手中，明確在社會主義中國當家作主的是廣大人民。這就要求作為依法行政的主要承擔者國家的各級政府機關在行政工作中必須遵循依法行政這一最基本的原則。就其要求來講，要想實現真正的依法治國，我們就必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”這 16 字方針。這其中，有法可依主要是強調國家的立法機關，要持續不斷地推進國家的法律制度建設，使國家的各項管理建設工作都能夠有明確的法律支持，這也是我們實施依法治國戰略最基本的要求，也是依法行政的必要前提。有法必依、執法必嚴、違法必究這三條主要是針對國家的各級行政機關及其工作人員，因為他們是國家各項法律法規的執行者和實施者，這是整個依法治國基本方略中最重要和最關鍵的環節。它要求我們各級行政部門，要堅決按照法律賦予的權利和規定的范圍來行使權力，既不能突破法律規定，又必須認真履行。

（ 二） 依法行政的理論基礎

依法行政無論在社會主義國家，還是資本主義社會，都具有極其重要的地位。一方面，它是治國理政一種具體理念和思想的體現； 另一方面，它也是確保依法治國得以順利實施的保障，同時還是我們評判國家及政府的一種標準。依法行政產生于資本主義國家，是西方資本主義國家民主政治建設進程中的產物。它的理論基礎主要分為三個方面的內容。

1. 西方近代的啟蒙思想家霍布斯、洛克等提出的“理性法”理論和“契約論”.這些啟蒙思想家在早期認為，個人擁有自己的財產，這是天經地義的，而之所以出現國家，其最重要、最根本的一個職能就是要保護個人財產不受侵害。

2. 資本主義國家盛行的三權分立的政權組織形式，成為了依法行政的政治根基。他們認為，國家的立法、司法、行政這三種權力作為政府最主要的統治手段，他們之間是處于同一個層面上的，也就是說這三種權力所處的位置均等。但是這三種權力又分別有不同的側重點，并且通過他們之間的相互約束，相互制衡，保證了國家權力的穩定性。而這三種權力之中，“最有可能被操縱的就是行政權力”[3].因此，必須把這種權力置于立法和司法權力的監督和管控之中。

3. 資本主義經濟是以私有制為基礎的經濟形式，與政治制度相聯系，實行的是以生產資料私有制為基礎的市場經濟。這種經濟形式同樣要求國家保護個人私有財產，同時在經濟發展中，要求要有競爭。而這種私有制和競爭就需要有規范的管理，以確保其發展方向的正確，這就為依法行政提供了社會基礎。

具體到我國，由于政治、經濟等方面與資本主義存在的差別，依法行政的理論基礎也存在一定的區別。在我國推行依法行政的理論基礎主要在于依法治國。

（ 三） 依法治國與依法行政的關系

1. 依法治國是綱，依法行政是目。依法治國作為治國方略，由幾大部分構成： 立法機關要“科學立法、民主立法，構建和完善中國特色法律體系”[4];行政機關要嚴格執法，司法機關要公正司法，廣大人民群眾要知法、尊法、守法、護法，監督體系包括政黨監督、人大監督、行政監督、輿論監督等要監督行政機關依法行政。依法行政作為依法治國的有機組成部分之一，依法行政的有效落實會推動依法治國方略的實施。

2. 依法行政是國家實現法治的重要舉措，也是依法治國基本方略的關鍵環節。國家各級政府機關和部門作為依法行政的主要承擔者和實施者，在推進國家法治建設中占據舉足輕重的地位和作用。這些機關和部門能不能將依法行政落實到位，必將關系到各項管理和服務工作能否在法律規范的框架下進行，也必將對我們努力建設社會主義法治國家起到至關重要的作用。依法行政強調了我們管理社會事務必須在法律規定的范圍內進行，同時法律也賦予了一定的權力去保障管理工作的順利開展。這種權力帶有主觀性、不對等性，并且有法律作為后盾。

如果不加以約束，必定會有擴張、濫用的問題。所以，依法行政既是國家實現法治化建設的重要舉措，同時也是依法治國基本方略的關鍵環節。

3. 依法行政是推進依法治國方略的必然要求和核心內容。國家各級行政機關及其工作人員，在履行管理國家和社會事務職能的過程中，必須以遵守憲法和法律為前提，這既是依法治國的具體體現，同時也是依法行政的前提。依法行政的過程中，立法機關的許可，司法部門的保駕護航，國家和各級政府監督部門及廣大人民群眾的監督是必不可少的。這些許可、保障、執行、監督職能的落實，歸根結底來自于依法治國方略在全國范圍內的貫徹與落實。因此，如果沒有一個真正依法治國的氛圍，那么依法行政就很難得到落實。

此外，所謂依法行政，就是各級政府行政機關根據立法授權代表人民履行管理國家和社會事務。這些法律有將近 2/3 都是由具體的行政部門來執行和落實的，并且為了處理這些事務，各級行政部門將調動全國大部分的力量和資源才能完成。面對如此集中的權力和資源，如果不能夠遵照法律去執行和完成，那么依法治國方略的貫徹和落實將淪為空談。

所以，在某種意義上來講，依法行政的執行程度將決定依法治國方略的落實程度。

三、依法行政的現實意義

（ 一） 依法行政有利于維護廣大人民群眾合法權益

憲法是國家的根本大法，是行政機關行使行政權的根本依據； 行政機關行使行政權，其根本目的就是要通過發揮行政權力，更好地為人民群眾服務，保障人民群眾的合法權利。但是，從我國當前依法行政的執行和落實情況來看，我們發現，國家各級各類行政執法單位和部門很多都以追求本單位和部門利益為出發點，這在一定程度上必然會導致行政權力由于受經濟利益的干擾和影響，出現以追求經濟利益為目的的行政執法，甚至是“釣魚執法”,結果導致一些單位將本應是為人民群眾服務、保障國家經濟社會發展的行政權力變相轉化為追求小團體、小部門經濟利益； 結果導致在經濟社會生活中出現了許多違反規定亂罰款，強行捆綁服務、壟斷行業服務等現象，有的行業和領域甚至出現以罰（ 款） 代罰（ 行政處罰） ,以獎促罰的現象。這些都是我國在依法行政、建設法治國家進程中面臨和需要解決的問題。如果不堅持和落實依法行政，我們就很難遏制和引導行政權力的發展方向，長此以往最終損害的將是國家的整體利益和人民的合法權益。再從人民群眾的立場和角度來看，公民權利相對于國家的行政權力而言，處于弱勢地位，如果不能堅持依法行政，公民的合法權益隨時可能受到損害。而要保障公民的合法權益不受損害，必須將行政權力置于法律的監督和控制之下，全面推進依法行政，確保實現為人民服務的目標。

（ 二） 依法行政有利于建設廉潔高效政府

國家各級行政機關行使權力既涵蓋國家經濟、社會發展各方面、各領域的重大事項，又關系著涉及廣大人民群眾切身利益的各項具體事務。這也就決定了政府權力是一把“雙刃劍”,如果加以合理制約，行使得當，必將推動整個國家經濟、社會各項事業的健康有序向前發展； 反之，如果沒有有效的監督制約，取而代之的是各部門各自為政，以權代法，始終是小圈子、小部門利益為執法的落腳點，必將使國家權力畸形發展，滋生腐敗，進而嚴重損害政府形象，損害國家和人民的切身利益。因此，依法行政要求國家行政機關及其工作人員，必須嚴格按照法定職權和程序依法管理國家和社會事務。實行依法行政，推進政務公開，并在行政管理中接受各方面監督，有利于增強政府公務員廉潔從政意識，防止政府公務員濫用行政權力，提高政府的公信力和行政效能。

（ 三） 依法行政有利于推進民主法制建設

法律是治國之重器，具有“公正性、公平性”的特點[5].目前，我國的法律還處在一個逐步健全和完善的過程中，圍繞憲法這一國家根本大法，我們已經形成了比較完備的法律體系，并為國家的經濟建設、社會發展和維護人民合法權益提供了保障。但是在依法行政方面我們還存在一定的問題。一是行政法律、法規還不夠完善，還存在一定的法律真空區。二是多數行政法律、法規帶有保護區域、行業利益的限制，并且有放大行政管理部門權力的色彩，過度強調行政執法部門的執法、檢查、處罰權力，對于行政權力的監督和因過度執法造成的不良后果沒有很好的制約和懲處措施。三是行政立法更新速度較慢。有一部分已與經濟社會各項事業發展有了沖突與矛盾，急需加以修改完善。這些問題一定程度上影響和制約了行政機關有效行使權力。隨著依法治國這一方略的深入推進，國家經濟社會發展和人民群眾對行政機關如何依法依規行使國家權力提出了更高的要求，這就要求國家各級行政權力機關要嚴格依照法律法規辦事，這將有利于各級各類組織以及廣大人民群眾進一步增強法律意識，自覺嚴守法律的底線和紅線，在全社會營造尊法、知法、守法、護法的良好氛圍，共同促進和諧社會建設，維護國家的和諧穩定和長治久安。

總之，依法行政的提出具有堅實的理論基礎和重大的現實意義。依法行政的持續快速推進也必將對我國依法治國方略的實施產生積極影響，助推中國夢早日實現。

[參考文獻]

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