根據《中國互聯網狀況》白皮書所述: 中國管理互聯網的基本目標是，促進互聯網的普遍、無障礙接入和持續健康發展，依法保障公民網上言論自由，規范互聯網信息傳播秩序，推動互聯網積極有效應用，創造有利于公平競爭的市場環境，保障憲法和法律賦予的公民權益，保障網絡信息安全和國家安全。以此為目標，1994 年以來，我國頒布了一系列關于互聯網管理的法律法規，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等。還有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的部分條款適用于互聯網管理。此外，還有《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等司法解釋。其中特別是 2012 年 12 月 28 日出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，是在法律的層面對網絡信息進行保護，盡管這部法律的出臺引發了很大的爭議，但是卻是我國首部對網絡信息進行全面保護的法律，該法為保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益提供了強有力的法治保障。
2001 年 5 月，全國性互聯網行業組織中國互聯網協會成立，該協會制定并發布了《中國互聯網行業自律公約》、《互聯網站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規范》、《中國互聯網協會反垃圾郵件規范》、《博客服務自律公約》、《抵制惡意軟件自律公約》、《反網絡病毒自律公約》、《中國互聯網行業版權自律宣言》等一系列行業自律規范，在一定程度上促進了互聯網以及虛擬社會的健康發展。
從現有的法律法規體系看，盡管有一定數量規范性文件對網絡虛擬社會進行規范，但是也存在明顯的不足，表現在以下幾點方面:
一、法律位階低
中國關于互聯網的立法，目前已形成包括法律、司法解釋、行政法規、部門規章、部門規范性文件、地方性法規和規章等多層次的體系。立法主體較多，但是層次較低，其中，全國人大及常委會頒布的效力等級較高的法律只有 3 部\\( 《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》\\) ，僅僅針對信息及互聯網安全; 國務院及其各部委發布的行政法規、部門規章是我國網絡法律體系的主體，占到法律、法規、規章總數的 3/4 左右，國務院及其各部委發布的法規規章主要適用于本部委和本行業內部互聯網應用的政策法規，主要針對計算機網絡中的安全與使用問題，這些政策法規的法律效力位階普遍較低，涉及的范圍有限，存在各自條塊分割管理、各自為政、效率低、重復性、可操作性差等問題; 地方人大及政府頒布的地方性法規和規章，如《內蒙古自治區計算機信息系統安全保護辦法》、《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》、《遼寧省計算機信息系統安全管理條例》等等，這些法規和規章的位階更低，只是針對于地方的信息網絡安全進行保護，有受到區域的限制，網絡社會跨區域性的特點決定了這些規范性文件不能夠更好的解決虛擬社會發生的問題，有的地方頒布的地方性法規和規章已經被廢止，處于無法可依的狀態，另外有的地方人大和政府壓根沒有頒布相關的法律法規，同樣處于無法可依的狀態。面對來勢洶洶的信息時代，在虛擬社會管理方面應該形成以法律為主體的，同時以其他司法解釋、行政法規、地方性法規、部門規章為補充的系統性、專業性、全面性網絡法律體系。
二、法律法規滯后
從法律制定過程本身來說，我國法律的立法模式受大陸法系影響，我國是成文法國家，成文法國家法律主要優點是保持整個法律體系的穩定性和統一性，但是也有問題，那就是具有天然的滯后性，從立法的那天開始就滯后，以至于法律體系經常滯后于經濟發展與現實需要，更不適應當前改革的需要。這種立法模式反映到目前的網絡立法領域，表現為: 隨著社會科學技術的進步，網絡并逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，但網絡形成的虛擬社會所產生的諸多新問題、新情況已經超越了現有法律的框架，傳統法學理論部分內容已經不能適用于虛擬社會，現有法律在適用時則顯得捉襟見肘，法律的作用往往沒有充分發揮。一些熱點網絡事件的出現，暴露出我國虛擬社會的法律、管理規則體系的缺陷與不足。如: 對網絡侵權的懲戒很大程度局限于民事層面，主要是由《民法通則》以及《侵權責任法》進行規定，但是網絡侵權的后果特別是誹謗、謠言等，其嚴重程度遠遠超乎現實侵權的程度，這樣懲戒就顯得微不足道，對當事人的權益保障不力，也不能起到教育、指示的作用。
因此，網絡立法迫在眉睫。另外我國相關部門在制定互聯網及相關行業法律法規政策的時候，只有當某一相關利益方的利益受到損害時，才出臺相關政策，采用的是事后懲戒式，而不是事前預防，因此并未產生良好的效果，甚至造成實際無法可依的局面。按照社會主義法治建設的十六字方針“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”來衡量我國虛擬社會的法治情況，可以說“少法可依，有法不依，執法不嚴，違法難究”。
三、網絡立法內容不完善
\\( 一\\) 從諸多關于網絡的規章可以看出，我國在網絡立法內容上過多強調政府對網絡的管治，政府的管理自然是注重網絡安全，缺少對促進互聯網及相關行業發展方面的內容，互聯網與社會各個行業正在進一步快速的融合發展，按照十八屆四中全會的內容發展改革必須于法有據，因此需要制定法律法規進行引導和規范，只有這樣才能更好的發揮互聯網的作用。
\\( 二\\) 缺少權利的全面保障內容，如: 2010 年 11 月騰訊公司與 360 發生的“3Q”大戰，互相終止對方客戶端的運行，“3Q”大戰全面升級，這起大戰最后的受害者是廣大網民，在這場爭斗之后，對網絡隱私權立法的引起強烈關注。
\\( 三\\) 缺少對網絡商業信息發布的規制，2013 年 3 月 26日，深圳一位名叫文芳的女孩因跪地給乞丐喂飯而爆紅網絡，之后該名女孩被稱之為“深圳最美 90 后”，各大網絡媒體爭相報道。但是在第二日，南方某報記者證實該行為是一場商業炒作。我國法律對這種行為沒有相關法律進行規制，在侵權責任法以及廣告法中此種行為均無規制。在國外有些國家明確對網絡商業信息的規制，如英國的《不公平貿易消費者保護法》對經營者如在網絡上植入廣告是有明確限制的，而且規定此行為是犯罪行為。我國也應當制定相應的法律法規對網絡虛擬社會的商業信息的制作與傳播進行規制。
\\( 四\\) 沒有明確政府各管理部門、電信運營商、網絡服務商、信息提供商和網絡用戶等各類網上行為主體的權責關系。如: 2010 年 6 月發生的“麗水相約自殺”案件，兩位網友通過騰訊公司經營的 QQ 軟件相約在麗水自殺，一人成功自殺。事后自殺者家屬將另一網友與騰訊公司告上法庭，法院判決騰訊公司承擔 10%的賠償責任。這一判決引發了另一場巨大的爭議。騰訊公司認為，其依法運營的 QQ 軟件是即時通信產品，是廣大用戶的溝通平臺，但從本質上說，網絡運營商和電信運營商并沒有相關的法律授權，來對用戶的通信內容進行監控。法院判決是依據《關于維護互聯網安全的決定》第七條的規定: “從事互聯網業務的單位要依法開展活動，發現互聯網上出現違法行為和有害信息時，要采取措施，停止傳輸有害信息，并及時向有關機關報告”。
條例并沒有明確互聯網單位的管理范圍，也沒有規定各網絡虛擬社會主體的權責關系。
四、打擊犯罪力度小
正如尼古拉·尼葛洛龐帝在其著作《數字化生存》中所描述的，面對洶涌而來的網絡犯罪，“我們的法律就仿佛在甲板上吧噠吧噠掙扎的魚一樣。這些垂死掙扎的魚拼命喘著氣，因為數字世界是個截然不同的地方?！?/p>
①我國的立法正如這些掙扎的魚一樣，面對網絡犯罪問題無能為力。
隨著網絡的迅猛發展，虛擬社會犯罪與日俱增，對網絡或者是以網絡為工具的犯罪形式包括以下: 網絡竊密、制作、傳播網絡病毒、高技術侵害、高技術污染、網上盜竊、網上詐騙、網上色情、網上賭博、網上洗錢、網上教唆或傳播犯罪方法等等。在 2012 年 12 月 21 日，公安部公布了一批網絡違法犯罪典型案例。案例表明，不法分子利用互聯網從事各種違法犯罪活動，嚴重影響人民群眾的財產安全和社會穩定。
②其中包括: QQ 視頻詐騙、網絡盜竊資金賬戶、網絡販槍、網絡雇兇殺人、網絡盜竊機動車，這些網絡信息犯罪呈現涉案金額巨大、智能化、隱蔽性、跨區域作案，相比較于傳統的犯罪，網絡犯罪通過技術手段隱匿個人信息，使得偵查和取證困難。關于網絡犯罪的規定，在刑法中有相關的條文，我國《刑法》第 285 條即非法侵入計算機系統罪規定:
違反國家規定，侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第 286 條即破壞計算機信息系統罪規定: 違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行，后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役; 后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的操作，后果嚴重的，依照前款的規定處罰。故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統正常運行，后果嚴重的，依照第一款的規定處罰。第 287 條即利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關規定定罪處罰。從刑法的這些條文可以看出，構成這些罪名必須造成嚴重后果，而有些未構成嚴重后果的則不構成犯罪，同時必須是侵入國家事務相關才構成犯罪，而現實發生的許多木馬病毒侵入的是普通的公民的計算機系統則不構成犯罪。然而就網絡傳播的特點來看，網絡犯罪的后果要比普通犯罪的后果嚴重很多，無論從深度還是廣度，所以說我國法律對網絡犯罪的打擊力度較小，虛擬社會時代不可避免的來臨，對虛擬社會秩序的維護是需要嚴厲打擊犯罪為保障的，現行對虛擬社會刑事方面的立法不利于更好的維護虛擬社會的安全與秩序。
五、法律法規執行問題
國務院的各部委針對計算機及網絡制定了大量的管理辦法，比如針對進口網絡游戲的審查按照規定是新聞出版總署進行前置審查，而在文化部的規章《網絡游戲管理暫行辦法》中又規定了進口網絡游戲的內容審查，既然已經前置審查為何還有內容審查? 是否構成重復審查? 還是法條本身的沖突? 這會讓大家無所適從。
還有就是在網絡訴訟案件中存在著“同案不同判”的情況。如 2006 年，因為 MP3 搜索問題百度遭遇了知識產權糾紛，百度在 MP3 搜索的知識產權官司中獲得勝訴，其搜索引擎的鏈接不構成侵權; 同樣是知識產權糾紛 2007 年 4 月，雅虎音樂被唱片公司聯合起訴侵權，法院判決雅虎敗訴要求其刪除侵權歌曲，并賠償原告唱片公司 21 萬余元。同樣的問題，同樣的侵權案件，卻有不同的判決結果，說明我國互聯網法律法規在執法過程中存在很大的問題，需要盡快的完善和解決。
［ 注 釋 ］
①唐建國． 電子商務立法難題如何解決［J］． 互聯網周刊，2003\\( 37\\) ．
［ 參 考 文 獻 ］
［1］楊經德，胡子龍． 淺議網絡犯罪的防范與控制［J］． 云南警官學院學報，2008\\( 1\\) ．
［2］邢曉紅． 構建和諧網絡社會———關于互聯網建設和規范化管理的對策研究［J］． 科技信息\\( 學術版\\) ，2008\\( 2\\) ．
［3］劉兵． 關于中國互聯網內容管制理論研究［D］． 博士論文，2007
