食品召回指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。我國《食品安全法》中已明確規定了食品召回制度，但操作上還存在許多問題: 法律體系不健全，缺乏必要的公眾信息平臺，監督機制難以發揮作用，召回成本高，配套設施不完備等等。因此，建立一套完整的食品召回法律機制勢在必行。

一、健全立法，形成完善的食品召回法律體系

當前我國規制食品召回制度的法律體系不夠健全。雖然在《食品安全法》中確立了食品召回制度，但實踐中的操作依據主要是國家質檢總局頒布的《食品召回管理規定》。從效力上看，這是一部法律位階較低的部門規章，單靠一個規定實現制度的良好運行是不現實的。應提高規定的位階，上升為國務院頒布的《食品召回管理條例》，由國務院規定各部門間的分工合作。條例應明確食品召回該遵循何種標準、步驟，各主體的職責所在，以及違規后的處罰?？山梃b美國經驗，針對不同食品部門制定不同的配套召回法律法規，包括何種情況下需進行本行業食品召回，具體召回步驟和召回后的食品如何處理。

二、明確監管部門職責，發揮監督機制的作用

我國食品召回監管采用多部門分段式的監管模式。雖有食品安全委員會的存在，但實踐中常出現部門間分工不明，銜接不到位的情況。

應集中力量解決行政監管的工作盲區和職權交叉、彼此推諉的弊端。

將分散的行政部門權力集中起來，進行統一規劃和管理，改革監管機制“多頭并進”為統一機構主導，由中央到地方形成垂直領導、權責明確的食品安全監管體系?？山梃b澳大利亞模式，在中央設立權威負責食品召回的協調機構，協調有權進行食品召回監管的各個部門?？h級以上地方政府則分別設立協調機構并配備專門的協調人員，負責轄區內的食品召回工作，令召回主體統一起來，又解決多部門監管來帶的弊端，提高行政效率。

三、建設完備的食品召回配套機制

\\( 一\\) 食品召回強制保險制度

召回程序一旦實施，就意味著涉事企業要付出巨大的代價，這也是許多企業不愿主動實施召回的主要原因。我國保險法中雖規定了產品召回責任險，但實際參保的企業還為數不多。建議在食品召回領域實行企業強制保險制度，不僅可以彌補企業由于召回帶來的損失，增強抗風險能力; 也能保證在企業無力賠償時能由第三方對消費者進行賠付;同時方便政府對企業進行監督管理。此制度的實施，使召回費用得到合理解決，有利于企業制定出更加合理有效的召回方案。

\\( 二\\) 建立有效的食品溯源機制

食品從生產到流通是一個多環節的復雜過程，目前我國尚未建立完善的食品溯源機制，很多食品無法查明生產者。世界上許多國家均建立了有效的缺陷食品溯源制度，給食品加貼信息豐富的“身份證”，在生產、加工、銷售等環節中建立一條完整的追蹤鏈，準確快速地找到問題根源所在，及時采取有效措施，最大程度減少對人體的損害，同時明確相關食品召回主體的責任。溯源機制的實施需要政府強制力保障，建立相關信息管理配套設施，從源頭上防止缺陷食品的出現。

\\( 三\\) 公開透明的食品召回信息保障

知悉召回的全過程是消費者的應有權利。當前我國消費者在整個食品召回過程中并沒有很好地參與進來，召回信息往往只有監管者和企業才有權知悉，普通大眾只能了解到鑒定或處理結果，對其他環節一無所知?！霸诿绹墓倬W上，我們常能看到問題食品召回的實時信息，有關食品召回的原因、進展情況、處理方式、問題解答等都有明確介紹?！睕]有公開、透明的信息，公眾就無法進行有效監督。應建立及時、權威的信息傳播平臺，使信息在各方主體間共享，便于制定合理有效的召回方案，也便于政府和公眾監督，使企業主動配合實施召回工作。

四、完善食品安全違法行為的懲罰措施

\\( 一\\) 引入懲罰性賠償條款

應看到，單憑《食品安全法》中現有的十倍懲罰性賠償來約束商家是遠遠不夠的。食品本身價格并不高，縱使十倍賠償也不足以達到嚴厲懲罰的程度。在此方面美國的經驗是，對違法行為處以高額懲罰性賠償金，同時對舉報屬實的消費者進行獎勵，對于受害消費者進行高額補償，提高違法成本，以此來制約企業的違法行為。應根據企業違法的主觀狀態來判斷，具體、合理的適用懲罰性賠償，如拒不改正或明知存在重大損害威脅依舊不召回時才適用該制度，以免打消企業的生產積極性。

\\( 二\\) 加大行政處罰力度

對違法企業加大處罰，提高違法成本，讓其望而生畏; 其次對不履行或怠于履行監管職責的人員同樣給予相應處罰。在食品召回的行政處罰中靈活運用多種方式，例如對企業嚴重的違法行為采取暫扣或吊銷營業許可證照，同時對主要責任人采取行政拘留等。對于監管部門要加強內部管理，違規責任人需在行政處罰范圍內受到相應處分，防范監管部門不履行職責的問題出現。

\\( 三\\) 刑法規制食品犯罪行為

目前我國刑法分則破壞社會主義市場經濟秩序罪一章中有生產、銷售不符合安全標準的食品等相關罪名，世界上還有許多國家也用刑法來打擊這種致公眾健康于不顧的犯罪行為。應將嚴重的食品安全犯罪納入危害公共安全領域的罪名之中，起到更大的威懾作用。同時，對嚴重失職的工作人員也要用刑法懲罰其瀆職等行為。時刻警醒企業責任人和監督工作者，不可逾越食品犯罪這條鴻溝。

五、結語

完善的制度需要漫長的積累過程，不斷吸收國外的成功經驗，為我國制度設置提供有益借鑒，同時需要每個社會成員的配合和監督，共同推動社會主義市場經濟朝著良好有序的方向發展。

參考文獻:

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