一、自然資源開發中少數民族權益的內容

（一） 自然資源開發中少數民族的參與權

民族地區的資源開發應當要有公眾的參與，特別是當地的少數民族，只有給他們一個訴諸利益的平臺和機會，才可以有助于做出更合理、更兼顧到各方利益，對潛在的影響有更準確判斷的科學決策。當然，公民在參與時，肯定要對于環境資源有充分地了解，各方信息對稱了，才能有針對性地為決策提出可行、有價值的意見建議，所以，這里的參與權包括環境信息知情權。

在自然資源開發中確定參與權，并不是為了要讓各種利益訴求整齊劃一、達成一致，而是通過少數民族的參與和被咨詢，了解更多不同的訴求和主張，以尋求均衡各種利益的一個解決方法，以提升決策本身的公正性，使民眾對整個決策的認同度和接受度得到提高。在這個多元化的社會中，確定少數民族在自然資源開發中的參與權有助于保障其權益，也有助于引導公民參與建設資源節約型、環境友好型的社會事業。

（二） 自然資源開發中少數民族的環境權

在少數民族地區的自然資源開發中，國家層面的積極參與和協調統籌是必要且必需的。環境權具有公益性，環境資源是一個相互關聯的有機整體，任何時候都難以成為個人權利的支配對象。

[1] （P74）也就是說，環境權通過保護公共的環境權來實現個人的環境權。環境使用權、環境知情權、環境請求權是組成環境權的幾項主要子權利。但如果在自然資源開發的過程中，沒有考慮到當地少數民族的環境權，就有可能在給當地政府的財政收入帶來增長的同時，讓自然資源開發地的老百姓蒙受生存環境改變，甚至是破壞的后果。由于這些自然資源豐富的少數民族地區的環境承載力都比較薄弱，如果一旦疏忽大意，環境遭到破壞，逆轉這樣的后果是很困難的。環境不同于其他客體，是非常復雜且有關聯性的，當地居民的環境權一旦遭到侵犯，這影響可能會延續到后代子孫，其代價是慘重的。

（三） 自然資源開發中少數民族的利益補償權

少數民族地區雖然有著豐富的自然資源，但由于這些資源都歸國家所有，國家開發和輸送資源往往是廉價的。隨著自然資源的開發，當地居民的生活環境必然會發生變化，或多或少地會影響當地少數民族的生產和生活，當地居民被動地承擔環境改變帶來的各種不便。少數民族地區經濟相對落后，雖然自然資源的開發對當地的經濟增長有比較大的積極作用，但是也會使長期居住在當地的少數民族的生活生產方式產生改變。少數民族居民可能得為資源的開發犧牲自己的土地，甚至離開祖輩一直生活的故土。因此，利益補償權應是補充參與權和環境權沒有覆蓋的權益。

綜合以上所有的論述，我們可以看出，無論是我國的 《憲法》 還是 《民族區域自治法》，對自然資源開發中少數民族的權益的保障提供了法律層面的依據。但由于這些法律規定都比較原則和籠統，可操作性不強，還需要制定出細則來更好地保障其權益。

二、甘孜藏族自治州水電資源開發中少數民族權益實現狀況

（一） 甘孜州水電資源開發中參與權的實現狀況

1. 少數民族未形成有效參與

目前，我國水電項目的審批程序非常嚴格，但仍然存在一些不完善之處，距離實現法治化還存在一定差距，項目立項的通過多采取集中原則，多數項目決策規則使得少數民族群體在項目開發中權益缺失，其結果是一項合法通過的項目立項威脅到少數民族生存和發展的維護，不能反映本地民族群眾的意志。正如威爾·金里卡說：“傳統集體協商、共識以及決策的機制會使少數群體的每一個成員都充分參與政治并發揮其影響力的實實在在的權利，而這些權利卻被主流群體以民主的名義剝奪了，即在使用現有體制運作的立項程序中，本地少數民族居民雖有投票權，但沒有真正的影響力，并不能真正實現其訴求”。

2. 少數民族收入增加不明顯，拉動少數民族就業不突出

近年來，甘孜州在實施優勢資源轉換策略過程中，一貫重視發展融合經濟，努力實現經濟社會的可持續發展，但水電開發企業等資源開發型企業在加快自身發展的同時，沒有很好地參與到甘孜州經濟社會的發展中去，在科技、教育、文化、衛生等社會公共服務、基礎設施建設等方面沒有承擔起相應的社會責任。公共服務和基礎設施的建設，主要還是由當地政府財政完成，本地民族群眾直接享受水電項目開發建設的成果，通過直接的勞務投入，間接提供項目配套服務獲得收益方面的權益還有待進一步實現。然而，現實中作為經濟人的開發公司必然要考慮自身的利益按市場規則行事，其結果導致多數當地少數民族居民由于接受文化教育程度較低、技術能力較弱，很難被企業聘用，參與項目開發項目建設中。

（二） 甘孜州水電資源開發中環境權的實現狀況

1. 生態遭破壞，人民生活受影響

水電資源的開發和利用，盡管對甘孜州的經濟快速發展起了積極的推動作用，但同時也不可避免地帶來了一系列生態環境遭到破壞的問題。由于水電項目開發建設周期短，經濟回報見效快，導致州內目前水電資源項目的開發項目飛速激增。在不少項目開發地區出現了由于項目開發建設施工，修建引水隧洞等造成的自然景觀破壞、天然植被破壞、水土流失等環境破壞現象。同時，由于大規模水電項目開發潮所引發的交通運輸隱患也不容小覷。近年來，甘孜州各個縣由于泥石流阻斷公路，砸壞過路車，山體滑坡沖毀民居農田的事故時有發生，因此，從當地群眾和外地游客交通安全的角度來看，現階段的水電開發熱潮對其造成了一定的影響。部分水電站在修建時沒有考慮足夠的下泄生態流量，因此，在河流枯水期會形成較明顯的長段減脫水河段，甚至造成了河流斷流的情況，在破壞了自然景色美感的同時，也對沿河流域的水文生態環境造成影響。

2. 生態環境被破壞，動植物生存遭威脅

甘孜州興建的大部分水電項目都是引水式電站，這類型的電站大多采用山體內打通隧道，改變水流途徑利用落差勢能發電。河水遇到大壩攔截后，沿著山體內人工隧道流到下游帶動發電機組進行發電。

很多企業只單一注重經濟效益，沒有預留足夠的下泄生態流量，導致河流在枯水期形成較長明顯減脫水河段，既破壞自然景觀美感，又同時對沿河流域的水文生態環境造成較大的影響。施工興建對植被造成比較嚴重的破壞，而且由于施工工程棄渣導致的新增水土流失也對當地生態環境產生影響。同時，由于大型水電站水庫、高壩的建立，導致河流中原來的魚類繁殖回游通道被人為中斷，出現高原珍貴魚類種群的生存危機，從而影響了生物多樣性，從生態系統的層面影響到當地的環境保護和生態旅游業可持續性發展，這也是甘孜州近年來水電開發熱潮對生態環境造成破壞逐漸引起社會公眾關注的主要原因。

（三） 甘孜州水電資源開發中利益補償權的實現狀況

1. 土地征用補償不到位

甘孜州水電項目的開發所需要的建設用地一般采用兩種方式，即國有劃撥土地和征用集體所有土地。享有集體土地使用權的當地民族群眾的土地被征用時，會獲得一定賠償，但實際中的情況是，本地民族群眾往往難以得到足額補償。水電項目開發企業和政府確定賠償款，難以充分體現被賠償人的訴求，賠償過程中本地民族居民往往處于弱勢地位，且由于賠償方式不是直接到人頭，導致容易引發村委會從中截留等嚴重違法行為。

[3] （P123-128）在調研中筆者發現，個別縣有些鄉鎮機關對土地征用賠償方面的法律法規不夠重視和落實不到位，部分被調查地區存在由于擔心本地民族居民沒有計劃會很快花完土地“補償費”，從而由鄉政府實行對其分期發放的辦法，在沒有得到知情權的情況下，許多本地居民不清楚因為土地征用自己應獲得補償具體數額等情況。

2. 其他類型補償不合理

首先，對自然資源輸出地進行利益補償是我國補償資源開發當地老百姓的一種重要方式。但多年來，我國的資源補償費平均費率和資源稅一直沒有做過太大的調整，相對于當下的物價水平總體偏低，欠發達民族地區在國家幾次宏觀經濟大開發中扮演的角色都是資源和原材料的提供者，內地發達地區成為提高產品附加值和下游產品的主要獲益者。

[4] （P105-108）其次，州內近年來大批能源項目的開工建設，在源源不斷向外輸出資源的同時，留給當地居民的卻是較為嚴重的生態破壞和環境問題。實際操作中，企業在開發自然資源時并沒有主動去改善環境狀況，加上監管缺失，對遭到破壞和污染的區域在補償標準和費用方面沒有嚴格按照國家相關法律法規給予足額撥付到位，沒有很好地落實到地方。

三、有關自然資源開發中保障少數民族權益的思考

（一） 健全自然資源開發中少數民族權益的立法保障

現行 《民族區域自治法》 的相關規定都過于原則，在適用法律的時候，比較難以落實，雖然該法在少數民族權益的保障中起到了很多的積極作用，但法律的實際操作性還有待完善，這就需要 《民族區域自治法》 能更明確少數民族的各項權益，讓其更好地得到保障。

例如，將少數民族在自然資源開發中的權利在 《民族區域自治法》 中明確提出并確認；在民族地區開發資源時，給予民族自治地方一定比例的開發權；在民族地區開發自然資源，應該繳納資源補償費，資源補償費留給民族地區政府的數額和比例應該提高；就資源開發項目的大小和對環境潛在破壞力的大小來規定繳納開發商給民族地方政府相應的費用，用于民族地區環境的維護和治理等等。

[5] （P98-101）細化少數民族地區優先合理開發本地資源的規定，由于少數民族地方條件落后，開發能力有限，但只要能保證因地制宜的合理可持續的開發，并帶動當地的就業，國家就應該予以支持并提供技術幫助，使少數民族地區的人民能切實地享受到本地富饒的資源帶來的益處。

（二） 強化自然資源開發中少數民族權益保障的司法救濟力度

首先，在學校尤其是中小學的課程中，加入資源保護利益保護方面的科普教育，在學?；蛘呱鐓^廣泛開展主題為建設資源節約型和環境友好型社會的教育活動，并通過法制宣傳普及民族地區的群眾尤其是農牧民樸實的環境觀和法律意識。要在民族地區 （最好是用雙語） 用通俗易懂的語言和方式普及環境訴訟救濟方式的知識，教他們在資源開發中的自身的權益遭受侵害時，如何采取有效措施來維護自身利益。

其次，針對我國少數民族地區群眾的訴訟技能普遍較低的特點，可以根據少數民族的特殊性，在民族地區構建資源開發中權益保護的訴訟法律援助制度。譬如，原告當事人請不起律師，但自身的訴訟能力又不足以勝任時，法院應該指定律師來承擔法律的援助義務，來為其代理訴訟。

最后，法院對資源開發中個人權益保護的訴訟，可以讓當地確實有經濟困難的群眾 （在村委會或居委會出具的貧困證明） 緩交、少交甚至免去訴訟費用，免去他們對于訴訟費用的后顧之憂，可以避免一些群眾因為經濟問題而打不起官司。

（三） 加強自然資源開發中少數民族權益保障的執法力度

在少數民族地區資源開發的過程中，有效地保障少數民族的合法權益離不開對執法強有力的監督，促進執法的有效執行。監督的主體主要可以分為三大塊：國家機關、社會組織和人民群眾。為了監督更全面更充分，應該把國家機關和社會各政黨、各組織及人民群眾的監督結合起來，以此增強執法的監管力度并實現對少數民族地區資源的合理開發和對當地公民權益的更好保障。

在少數民族地區的自然資源開發過程中，司法監督方面，應該賦予作為司法監督機關的人民檢察院這一職責；社會監督方面，主要是要加強輿論監督和公眾監督；輿論監督主要是通過各種傳播媒體，例如，電視、網絡、廣播、報紙等媒體來揭露和曝光各種執法不嚴的典型事例，在社會上引起輿論氛圍，達到有效監督的目的。公眾監督主要是通過設立舉報電話、舉報信箱、舉報郵箱，并指派專門負責人來受理這些公眾的投訴，并推進相關機構的政務公開，使公眾得到更多信息，提高公眾的參與度。涉及少數民族地區地區資源開發時的當地公民權益比較復雜，加上少數民族地區的相關部門的人員配備本來就不多，處理相關的事宜就會比較棘手，難以做到面面俱到，但如果有公眾參與其中，就給保障權益的執法有力的支持。

參考文獻：

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