本篇論文目錄導航：

【題目】委內瑞拉對華政策的演化發展探析
【緒論】委內瑞拉對華政策影響因素探究緒論
【第一章】委內瑞拉國內政治與外交政策
【第二章】委內瑞拉對華政策的發展與變化
【第三章】影響委內瑞拉對華政策的決定性因素
【第四章】奧里諾科石油項目外交案例分析
【結論/參考文獻】委內瑞拉對華政策演變研究結論與參考文獻

第四章 案例分析

第一節 案例：奧里諾科石油項目

中國與委內瑞拉主要的合作領域是石油產業，而其中最具有代表性的就是委內瑞拉奧里諾科石油帶的開采工程。這一工程貫穿查韋斯執政始終，是中國在海外投資規模較大、合作水平較高的項目之一。同時，這項工程的建設發展也充分反映出委內瑞拉國內國際局勢和中委關系的變化情況。

奧里諾科項目起始于 2004 年。當時，查韋斯剛剛化解國內軍事政變危機，施政重點正由國內向國外轉移，作為查韋斯最信任伙伴的中國就成了最好的選擇。當年，委內瑞拉宣布承認中國完全市場經濟地位。中委雙邊貿易額首次突破10 億美元①。也正是從 2004 年開始，中委雙邊貿易進入長期穩定的上升軌道。

通過這一項目，委內瑞拉批準中國石油天然氣集團開采位于祖瑪諾區塊的 12 口油井的重油，中國與委內瑞拉共同成立了祖瑪諾石油公司，在當地展開勘探和生產業務②?？梢哉f，奧里諾科項目正是中委兩國全面推進戰略伙伴關系一項重要合作內容，也正是由于查韋斯執政后的全力支持，徹底改變了委內瑞拉方面長期以來對中委石油合作不會產生經濟效益的普遍認知，使得石油產業成為日后中委經貿領域合作的重要支柱。

2007 年查韋斯再度當選委內瑞拉總統后，國內執政地位進一步鞏固，中委高層間的友好關系進一步推動了兩國經貿合作的深入開展，特別是面對國際金融危機的挑戰，在兩國政府的大力推動下，中委雙邊貿易額繼續保持繁榮發展的勢頭，作為兩國重點合作的奧里諾科項目更是得到了進一步發展。2008 年，委內瑞拉石油公司同中石化集團簽訂了開發胡寧 8 區塊的協議，該協議包括中國在當地建設煉油廠，以及與前述項目類似的配套設施建設。胡寧 8 區塊探明儲量超過40 萬億桶，是目前世界探明儲量最大的石油區塊之一，其儲量預計超過目前美國探明儲量的總和，理論上能夠滿足中國直到本世紀末的石油需求。①2009 年 9 月，委內瑞拉和中國政府共同宣布了一項日產 45 萬桶原油的奧里諾科石油帶開采協議，奧里諾科石油帶是拉美地區目前探明石油儲量最大的區塊之一，也是委內瑞拉國內重要的石油項目。該項目由中國（投資 160 億美元）和俄羅斯（投資 200 億美元）共同開發，在該項目配套項目中中國還將承建輸送原油的鐵路、油井和配套住宅項目②。由此，中委雙方以石油產業為基礎的多領域合作全面展開。當時的中國正處于高速發展階段，對委內瑞拉的投資進一步加大，特別是在基礎設施、能源、高科技等領域，雙方合作進一步深入。而委內瑞拉方面面對美國等西方國家的制裁，也需要保持長期穩定的石油出口。為此，2010年，委內瑞拉將出口中國的原油目標提高到每天 100 萬桶，奧里諾科項目也隨之不斷擴大。2012 年，委內瑞拉石油公司（PDVSA）獲批在中國建立三個煉油工廠，與此同時中國石油公司也獲批在奧里諾科石油帶建立煉油廠以提高產量，擴大出口。為了提高兩國間的運力，委內瑞拉還向中國造船廠訂購了三條雙倉油輪，并自建船隊，降低運輸成本，提高運輸效率。③至此，奧里諾科項目伴隨著查韋斯政權國內執政地位的不斷穩固和中委關系的不斷發展，可以說取得了巨大的成功。

此外，中海油集團同樣也參與了委內瑞拉和中國的石油合作。中海油參與了委內瑞拉馬里斯卡爾-蘇克雷天然氣項目，該項目生產的天然氣主要滿足委內瑞拉國內市場需求，預估儲量為 5.67 萬億立方英尺。這是委內瑞拉國內最大的天然氣項目，也是世界上儲量最大的天然氣項目之一。該項目的實施將委內瑞拉變為世界第七大天然氣生產國，產出的天然氣在滿足本土需求的基礎上也將出口中國和其他國家。

第二節 案例分析

綜合分析上述案例我們可以看出，中國與委內瑞拉在石油產業方面的合作可以作為兩國政治經濟關系以及委內瑞拉對華政策的一個縮影，集中反映兩國關系的變化發展趨勢。從總體上看，在近 20 年來兩國關系整體向好的大背景下，中委石油領域合作不斷深化，進出口貿易規模不斷提升，與之相伴隨的一系列基礎設施建設項目也隨之啟動。中委兩國基本實現了以政府為主導、以石油為核心，政治經濟領域共同發展的整體合作態勢。也正是由于委內瑞拉是由一個強人締造的，一個強大的統一社會主義黨領導的多黨制民主國家，所以建立在政府間的合作順風順水。

然而，由于長期以來過度依賴石油工業，委內瑞拉國內的經濟結構明顯失衡，對輕工業、民生設施的投入不足導致大量輕工業品依賴進口。在自然資源方面，除了石油工業較為成熟之外，其他領域的開發均處于較低層次。而且委內瑞拉政府和馬杜羅也認識到，過度依賴石油價格的經濟是脆弱的，而對美國市場的過度依賴會嚴重影響委內瑞拉國內的社會穩定和委內瑞拉統一社會主義黨的政權，因此在委內瑞拉國內，尤其是政府高層，已經形成了統一的共識，即中國與委內瑞拉的關系將比查韋斯時代更加密切，經貿領域的合作需要多樣化，才能保障委內瑞拉本國的利益。

但是，目前兩國石油產業合作的成功并不完全符合客觀經濟規律，很大程度上是依賴兩國政府的大力推動才得以實現。在查韋斯執政以前，兩國經貿領域合作幾乎為空白，案例中描述的合作成果均來自查韋斯執政以后，而且分析中委石油產業合作規模擴大的整體趨勢可以發現，在查韋斯執政時期，以奧里諾科項目為代表的石油產業合作規模提升，基本上都伴隨著委內瑞拉國內局勢的進一步穩固，更直接的說，每一次合作升級基本都來自于查韋斯執政地位的提升，反映了查韋斯本人對華的強烈個人感情。而到查韋斯執政后期，隨著國內政權的穩固，石油產業合作規模進一步擴大。到現在的馬杜羅執政時期，雖然國內局勢相對動蕩，但是馬杜羅作為查韋斯的接班人，需要借助與中國的石油合作推進國家經貿發展，穩定國內局勢和自身的執政地位，所以加強合作仍然是兩國關系的主旋律。

正是由于雙方都有政府層面提供的保障和支持，反而導致雙方的合作基本停留在政府主導層面的基礎設施建設、能源開發等領域，政策主導性強，具有計劃經濟的特點。而真正基于市場需求的民間往來，受限于委內瑞拉本地的經營環境，體量依然有限，一定程度上影響了在政府主導之外兩國經貿關系的多樣性和可持續性。同時，由于兩國石油合作中政府支持的因素占據主要地位，導致石油產業合作受政治影響極大，呈現出同步變化的趨勢。正如前文所說，在兩國關系整體向好的情況下，石油產業合作將進一步加深，但是，影響委內瑞拉對華政策的各相關因素同樣會對兩國石油產業合作產生深遠影響。

具體來說，在領導人個人因素上，依托委內瑞拉現行政治體制，從查韋斯到馬杜羅，都可以按照個人主觀愿望實現中委雙方石油產業的長期合作，而中委兩國經貿領域的高互補性，又對這種政府主導的合作起到了很好的加成效果。中國高速工業化進程確實為委內瑞拉帶來實際的利益，奧里諾科項目也確實取得了成功，而且從目前情況看，委內瑞拉超過 50%的石油產量輸出中國①，預計 2020 年中國發展所需的能源將是現在的 150%,委內瑞拉仍然擁有進一步擴大與中國開展石油產業合作的空間。②此外，委內瑞拉方面還希望借助中國的示范效應，與亞洲其他國家展開能源領域合作，從而擺脫對美國的過度依賴。查韋斯曾經說過“中國和委內瑞拉的關系如長城一般牢固”③，而這種牢固的基礎就是日漸繁盛的石油貿易。但是，即便當前“中國和委內瑞拉的關系如長城一般牢固”,這種牢固也是相對的。隨著馬杜羅上臺，委內瑞拉國內局勢持續動蕩，甚至出現了反對派襲擊中國煉油設施的惡性事件，可以看出，馬杜羅作為查韋斯的繼承人，在對國內局勢的掌控方面還存在差距，新的政權還沒有得到國內民眾和各方勢力的普遍認可。特別是面臨即將到來的新一輪大選，如果馬杜羅一旦在大選中失敗，反對派上臺，必將嚴重影響中國與委內瑞拉在石油貿易領域的雙邊合作。

深入分析委內瑞拉國內政局，由于經濟長期不景氣以及民眾素質低下，導致委內瑞拉國內犯罪率畸高，無論本國民眾還是外國民眾都缺乏安全感，沒有外國資本敢于向委內瑞拉進行投資?，F有的中國投資項目主要由政府主導的貸款項目驅動，其運營成本、安保成本遠遠超出預期獲利，在委投資的中資產業始終受到委內瑞拉國內局勢不穩定的威脅，而且，這種威脅有日漸增加的態勢。一旦委內瑞拉國內出現大規模騷亂或變革，中國在委內瑞拉的利益會受到嚴重影響，也可能會導致兩國關系的破裂。

縱觀國際格局方面，隨著中國的不斷崛起，中委雙方通過能源領域經貿合作正逐步推動科技、農業、軍事、基礎設施等各個領域合作的開展。但是，美國依然是委內瑞拉最大的石油進口國，一旦美國對委內瑞拉的石油需求出現變化，必將影響中國與委內瑞拉現有的石油領域的合作。一方面，如果美國國內對委內瑞拉石油的依賴度降低，則委內瑞拉國內的石油產能將出現過剩，如果中國不能及時接盤這部分產能，則中國在當地的油氣合作項目將受到影響，兩國關系也會隨之發生波動。另一方面，如果美國國內對委內瑞拉的石油依賴度提高，美國政府對委內瑞拉態度發生緩和，則委內瑞拉很可能利用這一機會恢復與美國正常的交往，進而擴大對美國的石油出口。雖然后一種情況在短期內發生的概率較低，但在委內瑞拉國內反對派所代表的親美勢力有所抬頭的情況下，政府對局勢的強力彈壓是否能夠奏效依然存在不確定性。

因此，未來中委石油產業合作仍然面臨諸多不確定因素，若想克服石油貿易面臨的不確定性，必須拓展更多的合作領域，尤其是為民間資本的合作打開通道，減弱政府間合作和政策性合作帶來的負面影響，提高抵抗委內瑞拉國內政局和國際局勢變動的能力。