本篇論文目錄導航：
【題目】黨的指導思想科學發展觀形成研究
【第一章】科學發展觀歸入黨的指導思想的歷程探究緒論
【第二章】科學發展觀的提出
【3.1】初步實踐遇到的問題及其舉措
【3.2】初步實踐的主要進展
【4.1 4.2】深入實踐科學發展觀的新問題及其舉措
【4.3】深入貫徹落實科學發展觀的主要進展
【第五章】科學發展觀正式成為黨的指導思想
【第六章】科學發展觀上升為黨的指導思想的歷程的幾點啟示
【結語/參考文獻】科學發展觀作為黨的指導思想過程研究結語與參考文獻
5 正式成為黨的指導思想
5.1 黨的十八大正式上升為黨的指導思想
5.1.1 科學發展觀指導思想地位的確立及其意義
5.1.1.1 科學發展觀正式上升為黨的指導思想
科學發展觀自提出以來便歷經多重實踐的檢驗，與此同時，它自身也在完善和發展。特別是黨的十七大正式把科學發展觀寫入黨章，并把它提升為統領我國經濟社會發展的戰略地位，使科學發展觀得到了前所未有的關注，以至于能夠得到更好的貫徹實施。
在 2012 年 11 月召開的黨的十八大，有進一步提升了科學發展觀的地位。十八大報告指出：“十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，根據新的發展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀?？茖W發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導思想?！睆氖舜髨蟾嬷?，我們可以看出黨中央進一步明確了科學發展觀作為黨的指導思想的地位，這標志著科學發展觀的正式走向成熟。
而在黨的十八大之后最新修改的黨章中，也進一步強調了“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南?！敝袊伯a黨把科學發展觀確立為自己的指導思想寫入黨的最高章程，彰顯了科學發展觀對當前黨開展各項工作的重要作用，更體現了全黨上下對科學發展觀的極端重視。
5.1.1.2 科學發展觀上升為黨的指導思想的意義
首先，科學發展觀能夠發展為黨的指導思想，必然是經過實踐檢驗過的科學的理論。而且經過一段時間以來的實踐，全黨上下充分認識到了科學發展觀的巨大實踐成效，這進一步加速了科學發展觀得到全黨的認同的步伐。正是由于科學發展觀的指導，黨領導下的社會主義建設事業才會所向披靡，因此，科學發展觀被確立為黨的指導思想恰恰反映了黨和人民的高度認同。由此，我們普遍認識到科學發展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器，引領我國經濟社會發展取得了新的歷史性成就，并且在實踐中顯示出了強大的真理力量。
其次，科學發展觀提出的背景就是應對和解決新世紀新階段我國經濟社會發展遇到重大的問題。久經實踐檢驗并發展成熟的科學發展觀已經成為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學的回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平。而黨的十八大把科學發展觀正式確立為黨的指導思想，充分肯定了科學發展觀在理論上的重大貢獻。
第三，從長遠上來看，科學發展觀被確立為黨的指導思想更是符合中國今后相當長一個時期發展的需要?？茖W發展觀作為馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，同鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承而又與時俱進，是中國特色社會主義理論體系的最新成果?，F階段，我國已經處于經濟社會發展轉型的關鍵時期，同時也是矛盾凸顯期。只有堅持科學發展觀的指導地位，才能準確判斷戰略機遇期的內涵和條件的變化，達成全面建設小康社會的目標。
而且，縱觀我國經濟社會發展的歷程，當前和今后的發展都或多或少的存在著難以克服的問題，堅持科學發展觀的指導，能夠清醒的發現和解決諸如：發展中不平衡、不協調、不持續的問題。
5.1.2 科學發展觀成為指導思想后的進一步實踐
中國共產黨的第十八次全國代表大會對貫徹落實科學發展觀做出了新的實踐要求。十八大報告指出“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，著力把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式和發展機制，不斷解放和發展社會生產力，不斷實現科學發展、和諧發展、和平發展，為堅持和發展中國特色社會主義打下牢固基礎?！盵85]
為此黨的十八大以后，全國不少地區通過學習貫徹十八大精神，堅決落實科學發展觀，以推動經濟社會的科學發展。具體表現為堅持不懈地通過激發廣大人民群眾的熱情和能量，深入開展科學發展的具體行動，用發展實效檢驗和體現活動成果。在貫徹實踐活動中，廣大干部群眾進一步將解放思想和真抓實干的精神貫徹落實到項目建設、新型城鎮化、攻堅扶貧等工作中，努力實現地區經濟的新發展[86].
為貫徹落實十八大精神實現經濟社會科學發展，政府部門也在加速自身體制改革，轉變政府職能，促進社會主義市場經濟的良性發展。如審計部門，通過加強學習科學發展觀，為真正貫徹落實科學發展觀，便推動了本部門的改革。首先，進一步加大了對經濟結構調整與發展方式轉變的監督力度。其次，貫徹以人為本思想，將審計工作落實到保障和改善民生。第三，促進改革深化，注重揭示體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞。第四，促進依法治國和黨風廉政建設，注重揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪，促進干部清正、政府清廉、政治清明[87].
遵照科學發展觀理念的要求，加快政府職能的轉化。2013 年 11 月 9 日召開的黨的十八屆三中全會指出要進行科學的宏觀調控，提高政府治理的有效性，充分發揮社會主義社會主義市場經濟體制的優勢。首先，要健全宏觀調控體系，主要包含深化投資體制改革，確保企業投資主體的地位；完善發展成果考核評價體系，糾正唯“GDP”增長速度評定政績的偏向。以期形成參與國際宏觀經濟政策相協調的體制機制，推動國際經濟治理結構的完善和發展。其次，全面履行政府的職能，堅決落實簡政放權舉措，深化行政審批制度改革，努力實現地方管理經濟社會事項的便捷有效性。政府采取政策性傾向來加強市場活動的管理，提供更廣泛的公共服務。加快事業單位分類改革，在學校、科研院所、醫院等單位逐步取消行政級別。最后，要進一步優化政府組織結構。政府職能轉變的關鍵就在于政府機構的深化改革。改革的目的在于嚴格績效管理，強調責任落實，確保權責一致。此外，還指出要統籌黨政群機構改革，切實理順部門職責關系。[88]
而在之后 2014 年 10 月 20 日召開的黨的十八屆四中全會通過的公報，進一步指出“中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌國內國際兩個大局，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，以全面深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發展新常態，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經濟社會發展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業發展打開新局面?！盵89]黨的十八屆四中全會的主題在于全面推進依法治國，從中央通過的公報我們可以進一步了解到，全面推進依法治國，必須要依靠科學發展觀的指導來統領各項事業。
科學發展觀已經成為黨的指導思想，作為馬克思主義中國化的最新成果，它是應對和解決當前經濟社會發展難題的科學理論。在接下來的很長時間里，科學發展觀都會對我國的經濟社會建設起主要作用，同時它作為馬克思主義理論的延續，因而能夠與時俱進以至于起到時刻引領中國經濟社會發展的方向的作用。
5.1.3 習近平同志對科學發展觀地位上升的貢獻
習近平同志對于科學發展觀上升為我黨的指導思想亦作出了卓越貢獻。特別是黨的十七大以來，中央在全黨乃至全國范圍內開展了深入學習實踐科學發展觀活動。習近平同志作為中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長，親臨實踐第一線，多次發表重要講話，為全黨各級組織深入學習實踐科學發展觀活動起到了重大鼓舞著作用。
2008 年 9 月 24 日，習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班結業式上強調“以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機 不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平”,“科學發展觀是管根本管全局管長遠的”.2008 年 11 月 4日，習近平在中央學習實踐活動領導小組第二次會議上指出：“學習調研階段工作總體進展順利，分析檢查階段工作要繼續抓實抓好”.2008 年 12 月 21 日，習近平出席學習實踐科學發展觀活動視頻會并講話，強調指出：“學習實踐科學發展觀活動要與學習貫徹胡錦濤重要講話和中央經濟工作會議精神結合起來”.
2009 年 5 月 6 日至 7 日，中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長習近平來到北京大學、北京航空航天大學、中央民族大學、首都師范大學、中國人民大學，對高校開展學習實踐活動的情況進行調研。并在此次高校學習實踐活動座談會上強調“把科學發展觀的要求轉化為高?？茖W發展的正確思路和自覺行動”.
2012 年 11 月 21 日，作為新一屆的中央領導核心，習近平總書記指出：“堅持和發展中國特色社會主義是貫穿十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺”.中共十八大對科學發展觀進行了新的定位，把它上升為黨的行動指南。而這也得到了新一屆中央領導的普遍認可，并承諾要將科學發展觀的理念進一步落實到社會主義現代化建設的各個領域。
2013 年 3 月 1 日召開的中共十八屆二中會議通過的全會公報中，習近平總書記進一步指出：“面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導”.
中共中央政治局于 2013 年 9 月 30 日召開會議，審議并同意印發《科學發展觀學習綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，黨的十八大對科學發展觀作了精辟闡述和高度評價，把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想。
組織編寫《科學發展觀學習綱要》是深化黨的十八大精神學習宣傳貫徹的重大舉措，必將有力推動廣大黨員、干部、群眾深入學習實踐科學發展觀、更好為實現黨的十八大確定的宏偉目標而奮斗。
至此，習近平同志使科學發展觀真正成為了全黨一切工作的行動指南。進一步促進了科學發展觀理論成熟后的再實踐，為科學發展觀將來寫入憲法奠定了堅實的實踐基礎。
5.2 對科學發展觀的整體評價
5.2.1 科學發展觀的價值
科學發展觀從提出到上升為黨的指導思想久經實踐的檢驗，并指導實踐取得了一系列成果，可以說是初步解決了新世紀初，影響我國經濟社會可持續發展的諸多問題。
從思想認識上來看，打破了傳統的發展觀、政績觀對黨員干部和廣大人民群眾的束縛。傳統的發展觀過度追求“GDP”的增長，忽視經濟社會與環境的協調發展，盲目認為經濟的發展是社會發展的關鍵甚至是唯一制約因素，只要經濟發展了社會和環境自然會得到良好發展。這種發展觀滋生的政績觀便是“唯 GDP”論的政績觀，這必然會催生形象工程、貪污腐敗等社會問題?？茖W發展觀的產生和普及，從根本上肅清了舊有的、落后的發展觀和政績觀對廣大人民群眾，特別是黨員干部的不良影響。特別是隨著科學發展觀深入實踐的開展，在很大層面上提高了我國各級政府領導科學發展的能力和水平。
從“三農”問題來看，扭轉了“三農”問題持續惡化的趨勢，緩解了“三農”問題給整個國家帶來的壓力。從歷史上來看，我國是一個傳統的農業國，農業在國民經濟發展中占有至關重要的地位，同時農民也是我國規模最大的群體，可以說“三農”問題解決的好不好，關系到國之根本。為此，從 2004 到 2015 年，中央連續十二年發布以解決“三農”問題為主題的中央一號文件。這也是科學發展觀提出到上升為黨的指導思想的歷史階段，可以說科學發展觀對于解決當前我國經濟社會發展遇到的各種問題均有涉及，而且對于一些顯著問題，都提出了具體的針對性舉措。單從中央一號文件的持續發布來看，足以顯示，科學發展觀指導下的中國解決對“三農”問題重視程度、緊迫程度以及可行程度。
從協調發展上來看，在維護社會公平正義的基礎上，減弱了兩極分化和區域差異持續擴大的趨勢。制改革開放以來，我國打破了原有的單一的經濟體制，逐步放寬了私有制經濟的發展，極大地激發和調動了我國人民發展生產的積極性。
但是“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策，必然會產生收入差距問題。特別是中央提出的鼓勵東部沿海地區率先發展，先富帶動后富政策，引發了區域經濟發展不協調的問題。再加上，我國建國以來形成的獨特的“城鄉二元制”,又滋生了城鄉發展的不平衡問題。伴隨著我國經濟社會的持續發展，這些問題逐漸成為制約我國經濟社會實現可持續發展的桎梏。一段時間以來，我國針對這些問題也采取了不少措施：與時俱進的更新收入分配制度；實施西部大開發戰略決策等雖然略有成效，但是仍不能從根本上解決這一問題?？茖W發展觀的基本內涵是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。從其內涵上來看，協調、可持續發展是它的應有之義。從其指導實踐的成效來看，歷經初步實踐和深入實踐的廣大省區，基本上扭轉了貧富差距和區域差異擴大的趨勢，特別是科學發展觀指導下的新農村建設的實施進一步減小了城鄉差距擴大的趨勢。自科學發展觀提出和應用以來，促和諧，謀發展逐漸成為我國各級政府的首要任務。
從社會建設來看，自科學發展觀提出以來，我國制定了“四位一體”的戰略布局，把社會建設置于構建社會主義和諧社會至關重要的位置。再到后來的黨的十七大和十八大，始終把社會建設作為建設和諧社會的重要環節。由此逐步在全社會構建了一個有效的社會保障體系，建立了一個相對合理穩定的社會結構，設立和培育了一大批有助于彌補市場和政府失靈的社會組織，還建立和完善了一個利益表達機制。由此進一步提高了政府公共產品與服務的供給水平，強化社會組織建設，轉變社會觀念，達成分類管理的目標，進一步實現了行政、監督管理體制的改革與創新。
從環境保護來看，科學發展觀的深入貫徹落實，在促進國民經濟又好又快發展的基礎上，基本實現了全國環境質量的基本穩定。全國大部分地區的環境質量得到明顯好轉，大多數污染物排放總量得到了有效控制，工業產品污染排放強度下降。重點河流、湖泊和區域環境治理成果顯著，生態環境的保護和治理得到了加強，核輻射監管體系也得到進一步完善，全社會的環境意識和參與度明顯提高。從國家角度來看，我國認真履行國際環境條約，樹立了良好的國家形象。
從制度體系來看，構建了科學合理的有利于科學發展的體制機制和考核評價監督體系。從以往的歷史來看，伴隨著改革的深化，追求科學、合理的發展道路始終是我國各級政府追求的首要目標，但是一直沒有實現這一轉變。歸根結底在于缺乏行之有效的機制體制作為保障。就可持續發展的理念來看，早在 1972 年就在國際上被正式提出，我國也在 1987 年正式引入了可持續發展的理念。但是真正應用到指導實踐還要追溯于科學發展觀理論的提出。這是因為科學發展觀的提出，不僅僅是一個理論的誕生，更是一種科學的、行之有效的運行機制的正式構建?？茖W的理論從來都是與實踐相結合的，科學發展觀也是基于對制度體系的構建來保障經濟社會的科學發展的。
從深化改革來看，逐步實現了政府與市場的關系的協調和市場機制的構建。
我國的社會主義制度決定了建國以來實行單一的計劃經濟體制，忽視市場的作用。隨著改革開放的展開，雖然市場機制被引入，而且我國也逐步建成了社會主義市場經濟體制。但是，歷史傳統形成的國家干預經濟的手段始終在起作用，甚至是過多的作用，可以說在很大程度上限制了市場作用的發揮。為此，在科學發展觀理念的指導下，我們黨的十八屆三中全會進一步理順了“政府與市場”之間的關系，還在此基礎上強調了市場在資源配置中的決定性作用并且構建了以價格機制為核心的市場機制。
5.2.2 科學發展觀實踐的限度
科學發展觀上升為黨的指導思想的實踐歷程，不僅展現了科學發展觀作為指導思想所起到的應對和解決我國經濟和社會發展的問題的作用，還表現出了自身實踐的局限性。從解決問題的深度上來看，不夠徹底，而且見效慢?？茖W發展觀畢竟是一個新生事物，還不為廣大黨員干部所熟悉，這需要一個逐步接受的過程，再加上科學發展觀所應對和解決的都是關系到我國能否可持續發展的關鍵性問題，可謂是由來已久，難度頗大，所以會呈現出見效慢的特征。而且，從客觀上來看，科學發展觀在解決很多問題上都只是緩解某一趨勢，或者是初步實現某種績效。但是能否更遠的或者說是更有效的解決這些問題，仍然存在疑問。諸如“三農”問題和兩極分化問題的解決就是上述情況。
從解決問題的廣度上來看，過于宏觀，不夠具體。特別是基于科學發展觀理念提出的“五位一體”戰略布局，從表面上看涵蓋了經濟社會發展的所有問題，但是從具體實踐來看，因為理論的廣度太大，缺乏針對性，導致一些小的，但是較為緊迫的社會、經濟甚至是環境問題凸顯，極大的制約了我國經濟社會的可持續發展。如：腐敗問題，是我國盛行的社會問題，科學發展觀間接的提出了構建科學合理的政績觀，但是對這一問題的解決力度不夠，因而導致這一問題仍然很嚴重。就業問題，也是當前我國各種矛盾的焦點問題?？茖W發展觀較為籠統的將之歸結于“民生”問題，不能夠體現出這一問題的緊迫性。畢竟當前我國存在著大量的適齡青年處于待業狀態，這必將成為實現社會穩定的重大隱患等等。
從實踐與認識的關系來看，科學發展觀仍然需要不斷與實踐結合，不斷的與時俱進更新自身的理念，同時更好的、更多的解決實踐中遇到的各種問題。從歷史上來看，一個理論上升為黨的指導思想，從來都不是該理論發展的終點。而且科學發展觀從提出到上升為黨的指導思想只有短短的十年，雖然它成為了黨的指導思想標志著它的成熟，但是從我國的具體實踐來看，它的歷史使命仍然沒有完成，仍然需要進一步指導實踐，或者說是實現自身理論的再發展。
