原標題:高??蒲薪涃M績效審計評價指標體系研究
摘要:科學研究是高校的重要職能,科研人員是高??茖W發展的重要資源,為創新型國家建設和高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新做出重要貢獻。但近年來,在高??蒲谢顒又袑W術失范行為較為嚴重,貪污、挪用科研經費案件時有發生。高校審計部門是高校自治體系中重要的監督執行部門,承擔著為教學和科研服務的職能。如何進一步規范高??蒲行袨?,維護科研秩序,成為擺在高校審計部門面前的一項緊迫任務。文章擬將平衡計分卡和AHP理念引入到科研經費績效審計中,嘗試建立一套既有理論基礎、又有可操作性的績效審計評價指標體系,從而解決這一緊迫任務。
關鍵詞:高校;科研經費;績效審計;指標體系
一、構建評價指標體系的基本理論與基本原則
(一)構建評價指標體系的基本理論目前我國對于績效審計(Performanceaudit)還沒有給出一個比較明確的定義,但是它具有的經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)“3E”特征,得到學界廣泛認可。
平衡計分卡(BalancedScorecard)作為一種戰略管理工具,美國哈佛大學教授RobertKaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師DavidNorton于1992年共同提出。它打破了傳統績效評估中只重視財務指標的做法,從財務、客戶、內部業務流程、學習與發展四個不同的方面對組織績效進行全面評估。
AHP方法,又稱之為層次分析法(AnalyticHierarchyProcess,簡記AHP法)是美國運籌學家Saaty教授于20世紀80年代提出的一種多方案或多目標的決策方法,是定性和定量相結合的、系統化的、層次化的分析方法。
(二)構建評價指標體系的基本原則
全面性與重點性相統一原則。在設計評價指標時,要全面考慮到高??蒲泄芾砼c經費開支的特性,又要有重點選擇那些有代表性的指標,納入到績效審計評價指標體系中。
理論性與可操作性相統一原則。在設計評價指標時,既要選擇那些有一定理論水平的指標,也要選擇那些具有可操作性的指標。如果沒有理論性指標,該指標體系就缺少相關理論的支持;如果沒有可操作性指標,該指標體系就缺少使用價值。
定性分析與定量分析相統一原則。在設計評價指標時,雖然定量性質的指標可以更加直觀的反映績效水平,但是在他不能全面反映整個高??冃徲嫷娜^程,還要結合著定性性質的指標來更加全面的考核評價。
二、高??蒲薪涃M績效審計評價指標體系的構建
根據平衡計分卡的原理,并結合績效審計的“3E”特性,可以把科研經費績效審計評價指標體系,分為四個維度:內部控制、科研實力、科研水平和經費使用(如表1)。
(一)內部控制維度
內部控制維度按照指標類型分類應當屬于定性指標,按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標,主要是用來衡量高校有關科研項目管理及經費使用方面內部控制制度建立情況,以及科研項目負責人、高??蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執行相關內部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個方面考慮。
1.健全性。主要是指高校對于科研項目的管理和科研經費的使用,能夠按照國家或上級科研項目主管部門出臺的規章制度,并結合本單實際,制定的一系列用于規范科研項目立項、研究、成果認定、結題及經費使用的管理規定,并有獨立設置的科研項目監督管理部門行使職責。
2.有效性。主要是指科研項目負責人、高??蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務部門執行相關內部控制的情況。
(1)科研項目負責人執行內控情況,主要用來衡量項目負責人能否按照內部控制相關規定,在項目立項階段經過充分的論證、按需編制科研經費預算,在項目實施階段嚴格按照任務約定書或合同約定執行研究任務,在項目結題階段實事求是的上報研究成果和相關科研經費使用情況。
(2)高??蒲许椖恐鞴懿块T執行內控情況,主要用來衡量高??蒲泄芾聿块T能否對科研項目進行全過程管理,如在科研項目立項階段能夠組織專家對項目的可行性進行論證、幫助項目負責人編制經費預算,在實施階段能夠督促項目負責人保證研究進度、協調處理項目負責人遇到的困難,在結題階段對科研成果進行審核,復合經費開支情況。
(3)高校財務部門執行財務監督情況,主要用來衡量高校財務部門能否嚴格相關內控規定,著重對科研經費編制與調整、經費使用的真實性與合規性等進行財務監督。