【題目】黨的指導思想科學發展觀形成研究
【第一章】科學發展觀歸入黨的指導思想的歷程探究緒論
【第二章】科學發展觀的提出
【3.1】初步實踐遇到的問題及其舉措
【3.2】初步實踐的主要進展
【4.1 4.2】深入實踐科學發展觀的新問題及其舉措
【4.3】深入貫徹落實科學發展觀的主要進展
【第五章】科學發展觀正式成為黨的指導思想
【第六章】科學發展觀上升為黨的指導思想的歷程的幾點啟示
【結語/參考文獻】科學發展觀作為黨的指導思想過程研究結語與參考文獻
4 統領全局及其深入實踐
從黨的十七大召開到黨的十八大是貫徹落實科學發展觀的新時期，這一階段伴隨著學習實踐科學發展觀的活動在全黨乃至全國的深入開展，科學發展觀的理念逐步深入人心，逐漸為更多的黨員群眾所接受?？茖W發展觀自身的地位也不斷上升，逐步成為統領全國經濟社會發展的重大戰略思想。
4.1 科學發展觀指導地位的初步確立
4.1.1 首次取得統領全局的指導地位
科學發展觀通過十六大到十七大期間的貫徹落實，逐步引領我國經濟社會取得了舉世矚目的成就?？茖W發展觀自身也得到了進一步的豐富和發展，為此，黨中央對科學發展觀的地位和作用的認識逐步增強，將其上升到世界觀和方法論的高度。
1發展觀統領社會主義經濟社會發展全局的戰略地位。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。會議一致認為，中央政治局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全黨全國各族人民深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，推進經濟社會各項事業的發展。全會還指出“要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道?！盵43]
這是我黨首次在黨的會議上明確科學發展觀統領全局的戰略地位，為進一步開展科學發展觀的實踐活動提供了理論保障。從科學發展觀上升為黨的指導思想整個歷程來看，此次會議對科學發展觀地位的提升，為科學發展觀進一步上升為黨的指導思想邁出了堅實的一步。
4.1.2 實際上成為黨的指導思想
黨的十六屆五中全會明確了科學發展觀的地位很大程度上推動了科學發展觀的普及，從而使更多的黨員干部認識和接受了科學發展觀。伴隨著科學發展觀貫徹落實的深入開展，進一步鞏固和提高科學發展觀的地位日益提上議事日程。
從黨的十六大到黨的十七大，是科學發展觀發展歷程中最為關鍵的一環。
2007 年 10 月 15 日，隨著黨的十七大如期召開。黨的十七大報告對科學發展觀的科學地位及其意義作了精辟的科學概括：“科學發展觀， 是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展， 是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現， 是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論， 是我國經濟社會發展的重要指導方針， 是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！盵44]
中共十七大審議和通過了十六屆中央委員會提出的《中國共產黨章程（修正案）》，修正案自通過之日起生效?？茖W發展觀地位的變化表現在十七大通過的新黨章上。
中共十七大修改的新黨章總綱提到黨的指導思想時，是這樣表述的：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想作為自己的行動指南?！?十六大黨章總綱中關于黨的指導思想也是這么規定的：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想作為自己的行動指南?！?這個層面看，沒有任何區別。 這體現出了作為我們黨核心文件的黨章，其核心內容具有相對穩定性。
但是，接下來，在兩個代表大會的黨章總綱中，都詳細論述了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想提出背景、歷史地位、歷史作用等。在此以十七大黨章為例：
“馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發展的規律，它的基本原理是正確的，具有強大的生命力。中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。堅持馬克思列寧主義的基本原理，走中國人民自愿選擇的適合中國國情的道路，中國的社會主義事業必將取得最終的勝利。
以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來，創立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。在毛澤東思想指引下，中國共產黨領導全國各族人民，經過長期的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國；建國以后，順利地進行了社會主義改造，完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，發展了社會主義的經濟、政治和文化。
十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，總結建國以來正反兩方面的經驗，解放思想，實事求是，實現全黨工作中心向經濟建設的轉移，實行改革開放，開辟了社會主義事業發展的新時期，逐步形成了建設中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的基本問題，創立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。
十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，在建設中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，積累了治黨治國新的寶貴經驗，形成了‘三個代表’重要思想?！齻€代表’重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是中國共產黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到‘三個代表',是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源?！盵45]
通過對比十六大黨章，我們發現關于以上部分的論述是完全一樣的。比較特殊的地方在于十七大黨章接下來增添了以下內容：“十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和’三個代表‘重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀?？茖W發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和’三個代表‘重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！盵46]
從十七大黨章中，我們發現科學發展觀被置于一個相對特殊的位置。一方面它沒有被明確確立為黨的“行動指南”,意味著它還沒有上升為黨的指導思想。
另一方面，它被寫入了黨章，特別是把它定性為科學理論、必須長期堅持的重要指導方針、重大戰略思想，實際上取得了與“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和’三個代表‘重要思想”等指導思想相當的地位。這都說明了科學發展觀實際上已經發揮著“指導思想”的作用，具有了實際上“指導思想”的地位。而它之所以沒有被正式列入指導思想的原因在于，科學發展觀的實踐時間還只有五年，實踐成效還有待進一步顯現，理論本身還有待進一步發展成熟。
基于此，中國共產黨第十七次全國代表大會關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議中指出“要求全黨同志全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面?！盵47]至此我們意識到了科學發展觀實際指導思想地位的完全確立。
4.2 深入實踐科學發展觀的新問題及其舉措
黨的十七大進一步提升了科學發展觀的地位，強調了它的巨大作用。由此在全國引發了又一場學習貫徹落實科學發展觀的熱潮。不過，隨著科學發展觀深入實踐的進行，一些沒有完全解決的老問題和新問題接踵而來。諸如：如何實現科學發展觀成為各級政府的行為準則的問題；如何引導各方面積極性實現科學發展的問題；如何提高領導科學發展的能力和素質的問題；如何落實“五個統籌”真正實現協調發展的問題：即如何改變“以追求 GDP 量的增長為核心、以高能源消耗耗為特征的經濟發展方式所帶來的經濟建設與社會建設不協調、城鄉發展不均衡、貧富差距擴大、環境惡化等”[48]問題。為此，2010 年 2 月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部深入貫徹科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，我們要抓住機遇、承擔使命，把加快經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。
4.2.1 提升領導科學發展的能力和素質的問題及其舉措
關于提高領導科學發展的能力和素質的問題，是貫徹落實科學發展觀最為重要的問題之一。因為領導干部和領導班子是社會經濟建設的組織者、領導者和推動者，他們的科學發展能力直接決定著經濟社會發展的速度、進度和程度。所以深入貫徹落實科學發展觀必須要把提高領導干部科學發展的能力擺在自身建設的突出位置，快速有效的打造一支能夠自覺堅持科學發展，善于領導科學發展的領導班子。
為此，不少學者都專注于研究提高領導科學發展的能力和水平這一問題。從社會現實來看，在這一時期，特別是步入新世紀、新階段以來，我國經濟社會的科學和諧發展都面臨著嚴峻的挑戰。這一時代背景賦予了黨和國家新的任務，由此提高領導班子和領導干部領導科學發展的能力成為實現科學發展的關鍵。[49]
黨的十七屆四中全會明確提出了要“提高領導班子和領導干部推動社會發展、促進社會和諧的能力”.[50]胡錦濤同志充分肯定了加強和提高領導班子和干部科學發展的能力和水平的重要性。他強調從本質上講，提高和加強領導干部科學發展的能力和素質是加強黨的建設、全面提高領導班子水平的要求和任務，是全面落實科學發展觀、推動經濟又好又快發展的關鍵所在，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要保障。
從黨的十七大以來，提高領導科學發展的能力和素質問題，呈現出了越來越緊迫的特征。具體表現為，一是提高領導干部的科學發展能力和素質核心的進程離預期目標差距較大；二是，提高領導干部的能力和素質在統籌各方面實現科學發展的工作中處于中心環節；三是，提高領導干部科學發展的能力和素質是克服錯誤價值取向和文化環境的影響的關鍵所在。[51]
關于如何提高領導干部科學發展的能力和素質的舉措問題，隨著黨的十七大的召開，科學發展觀的地位得到了進一步的提升。為了徹底轉變黨員干部不適應或者是不符合科學發展觀要求的思想觀念，從根本上解決影響和制約科學發展的各種突出問題，引領各方面積極性實現科學發展，并把科學發展觀的理念貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。根據黨的十七大的部署，要在全黨分批次開展深入學習實踐科學發展觀活動。
黨中央在《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》中指出了此次活動的指導思想，即“開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和’三個代表‘重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面?！盵52]
該意見還指出要以“提高思想認識；解決突出問題；創新體制機制；促進科學發展?！盵53]為學習目標。中央還要求此次學習實踐活動要堅守“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則。
此次學習實踐活動自上而下分三批展開，每批時間半年左右?！暗谝慌鷮W習實踐活動 2008 年 9 月開始，2009 年 2 月基本完成。第二批：2009 年 3 月開始，2009 年 8 月基本完成。第三批：2009 年 9 月開始，2010 年 2 月基本完成。中央還要求每一批的學習實踐活動，都要有三個階段，每階段大致兩個月左右。第一階段學習調研，第二階段分析檢查，第三階段整改落實。三個階段十個環節，加上準備和總結測評，共十二個環節。
中央要求”開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地區本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案“.中央針對此次學習實踐活動還作了細致入微的規定：要求各級黨組織堅決落實領導責任；強化分類指導；堅決鼓勵探索創新；大力搞好輿論引導；堅持統籌兼顧。
4.2.2 確立科學發展的政績觀的問題及其舉措
首先是對這一時期我國現實社會中舊有政績觀誘發的社會問題的認識。眾所周知，科學發展觀和舊發展觀的矛盾、新的正確的政績觀與舊的政績觀之間的矛盾等日益影響著我國社會主義建設能否順利進行。從本質上看，它們的存在威脅了社會的安定，這在一定層度上制約了經濟社會的發展和深化改革的步伐。為此打破舊有的政績觀，大力推行以科學發展觀理念為核心的新的政績觀，成為全國各省解決社會矛盾的共識。
無論是知名學者還是政府相關部門統計的資料顯示，這一時期我國因不良政績觀而引發的社會問題已不容忽視。據有關部門統計，部分地區的地方官員為了追求所謂的”看得見、摸得著“的政績，不顧本地區經濟落后、資金匱乏的現狀，大搞形象工程、豪華工程和浪費工程。甚至會呈現出一種古怪現象：越貧困越顯擺；種類形式，五花八門。由此造成的損失堪比貪腐。
由此引發的次生社會問題也逐漸增多，最為常見的便是群體性事件。這表現為這一時期的政法委公布的信息顯示，近年來社會治安問題及其帶來的不利影響逐步凸顯，特別是群眾上訪事件、群體性事件引發的社會治安問題最近幾年逐步呈上漲趨勢[54].由此，我們清醒的認識到，不良的政績觀所造成的直接的后果是，黨群關系和干群關系的疏遠。再加上，一些地方政府干部，追求”政績“的行為嚴重損害了群眾的利益，超過了他們承受的底線，必然會產生更為嚴重的社會問題。
從總體上來看，我黨在執政過程中，不可避免的存在著”形而上學性“.歸結起來，有五個特征：首先是”政績實在“,即割裂整體與局部、物質成果與精神成果、長遠利益與短期利益等之間的內在聯系，而關注于其中一點。最突出的例子就是地方政府的”唯 GDP“崇拜的思想。
其次是政績標識。由于不少干部對”政績標識“的認知存在誤區，而脫離了實在的政績的決定作用。傾力于追求形象工程、華麗的演講以及夸張的口號，更嚴重的是弄虛作假的大量存在。
第三是政績標準。在很多情況系下，并不存在科學的考核評價體系，在缺乏必要的情況明晰度、職責清晰度、數據的準確度等指標的情況下，對個人的”政績“進行蓋棺定論?！币谎蕴谩?、”一票否決“的現象也廣泛存在。
第四是政績優化。對這方面的認知停留在采取簡單直接的思維，追求一時的名與利，所謂的政績最優化，就是大小功績的不斷疊加，連年的報喜不報憂。
第五是政績結果。為了實現”名公實私“的做官態度，深諳為官一任，政績一時的道理，在大搞形象工程，光撈政績的同時，公私兼顧，以權謀私，最終導致世風日下的局面。[55]
關于如何處理新舊政績觀的舉措問題的探討。黨中央要求，必須堅決落實科學發展觀，關鍵是要用科學正確的政績觀來替代舊有落后的政績觀?！币獦淞⒄_的政績觀，首先就要樹立科學的發展觀，不堅持科學的發展觀，就不可能落實正確的政績觀。反過來講，要樹立科學的發展觀，也要樹立正確的政績觀，不堅持正確的政績觀，也不可能落實科學的發展觀?！癧56]
為此，中央做出了一系列決議歸納起來可以分為以下幾點：”首先，中央要求要把政績觀和發展觀相統一起來。從理論上講，發展觀和政績觀緊密相連，而且政績觀對發展觀起決定作用。這主要見諸于一段時間以來，各地區普遍存在的盲目追求'GDP’增長現象。由此滋生了片面的政績觀的原因，就在于這些領導干部沒有堅決落實科學發展觀。導致在發展觀上出現盲區，而深陷政績觀的誤區。中央為此特別指出，要將發展理念、發展戰略方針、辦事能力和效率等的優劣，作為考察領導干部是否稱職的重要內容，也是決定干部升遷的根本準則。
其次，中央要求要進一步落實干部政績考核機制的合理性、科學性。中央指出要想切實落實決策，必須要改革當前的政績考核辦法，即要把科學發展觀中的科學的干部考核評價體系貫徹落實到實處。打破原有的指標偏向經濟發展的現象，加大教育、文化、衛生、環保等指標在考核內容中所占的比重；實現考核內容的科學化、規范化，不移領導人的注意力為轉移；考核項目的精簡化，提高現有干部政績考核體系的科學性，簡化冗雜項目。
第三，中央要求要與政策法規相結合，促進科學發展觀的順利貫徹落實。要與政策法規相結合，促進科學發展觀的順利貫徹落實。中央強調要建立開心的決策機制，以此來減少腐敗和因重大決策失誤而導致的規避責任的事件發生；要進一步建立健全相對完善的監督機制，特別是針對領導干部的監督，要與貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》相結合；要與轉變政府職能相結合，畢竟政績考核體制是政府職能的有機構成?！癧57]
由此，我們意識到科學發展觀引導著新的正確的政績觀，新的實踐觀實踐著科學發展觀。我國當前已處于經濟社會發展轉型的關鍵時期，必須適時摒棄舊的、錯誤的政績觀和發展觀，把以科學發展觀理念為核心的新的政績觀真正落實到社會主義現代化建設的實踐中。上至中央下至地方各級政府的黨員干部，應廣泛開展深入學習科學發展觀的活動。將科學發展觀的理念逐步上升為各級政府的行為理念，使各級領導轉變舊有的政績觀念，形成科學的領導方式。另一方面，建立長效機制，堅決打擊那些堅持保守落后的干部和行為，使科學發展觀真正成為引領經濟社會發展的行動指南。
4.2.3 落實”五個統籌“真正實現協調發展的問題及其舉措
首先是對貫徹落實”五個統籌“真正實現協調發展的問題的認知?！蔽鍌€統籌“是科學發展觀的重要內容，是在總結我國特色社會主義現代化建設的經驗的基礎之上，針對當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題提出的重大戰略思想。作為我國社會主義現代化建設的重要指導方針，它進一步豐富和發展了黨的統籌兼顧思想，深化了我黨對現代化建設的認識，成為貫徹落實科學發展觀的切入點和現實途徑。[58]
在實踐中貫徹落實”五個統籌“必須應對五個方面的難題：即如何兼顧經濟社會各方的發展要求，實現經濟社會各個構成要素的良性互動，從而實現經濟社會的協調發展；如何切實解決”三農“問題，大力推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，實現城鄉的協調發展；如何在切實貫徹西部大開發戰略決策的同時兼顧老工業基地的振興、促進中部地區的崛起，最終實現區域的協調發展；如何在實現人民群眾精神文化、物質生活等方面需求的同時，實現人與資源和生態環境的協調發展；如何整合國內國際兩個市場、兩種資源，實現國內發展和對外開的協調發展。
黨的十七大報告中指出，隨著科學發展觀的”五個統籌“戰略思想的實施，我國的經濟實力大幅提升，社會主義新農村建設扎實推進，區域發展協調性增強；改革開放取得重大突破，特別是”走出去“戰略的實施，使我國進入了開放型經濟的新階段；人民生活水平顯著改善，城鄉居民收入加大增加，居民的消費結構也得到了進一步優化；民主法治建設取得了新進步，國內政治體制改革實現穩步推進的局面；社會建設全面展開，社會保障體系進一步強化，社會管理逐步完善，人民安居樂業等。但是仍然顯示出了一系列的突出問題：經濟增長的資源環境代價較大；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；科教文衛等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多等。接下來工作的重點將是把科學發展觀的理念更深入的落實到各項具體工作的實際之中，切實實現”五個統籌“的方針戰略。[59]”五個統籌“的概念極具創新性，因而在學術界也引發了研究的熱潮。有學者[60]指出，貫徹落實科學發展觀的重點和難點在于”五個統籌“.自”五個統籌“的概念提出以來，它們所統籌的對象：改革與發展的關系、經濟發展的質與量的關系、發展速度與效益的關系、發展經濟與大眾利益的關系、經濟發展和文化建設、人和自然的關系、人的全面發展和社會全面進步的關系都表現出了較為緊張的局面。知名學者朱傳耿、仇方道和孟召宜[61]共同指出，科學發展觀之所以會被提出就是因為傳統的發展觀引發和積累了大量問題。從建國到改革開放初期，我國長期堅持的傳統發展觀，過分強調均衡式發展和所謂的公平原則，導致整個社會的發展緩慢。1979 到 1992 年，我國的核心發展理念轉變為鼓勵以部分地區優先發展，先富帶動后富的非均衡發展觀，在當時的時代背景下取得了巨大的經濟成就。但是步入 20 世紀末，特別是本世紀初，非均衡的發展觀引發了諸多的社會問題，諸如區域差異和城鄉差距進一步拉大；居民收入差距也持續擴大等等不良的社會現象?？茖W發展觀的”五個統籌“思想正是基于以上問題而提出的。
其次，是關于如何貫徹落實”五個統籌“實現協調發展的舉措問題的探討。關于貫徹落實”五個統籌“的問題，胡錦濤同志在各地視察時指出要”堅持以科學發展觀縱覽全局“,大力推動經濟社會的又好又快發展。他進一步指出，在貫徹落實科學發展觀統攬全局的同時，必須緊緊把握加快發展這個核心，始終把加快發展作為各項工作的首要環節不動搖；在此基礎上，加快產業結構的調整和升級，以實現經濟發展方式的轉變。
2007 年 12 月 5 日召開的中央經濟工作會議，胡錦濤同志進一步指出，在深入貫徹落實科學發展觀，踐行”五個統籌“的實踐中，中央統一要求，必須在大力推進經濟發展的同時，兼顧經濟社會各個方面的發展要求，實現經濟社會各個構成要素的良性互動，在統籌中求發展，推動經濟發展和社會進步。
具體來看，”首先，中央要求統籌城鄉發展，推進‘三農’建設。把‘三農'問題放在各項工作的首要位置，大力穩妥的推進社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展，最終實現農村社會經濟的全面協調發展。
第二，中央要求統籌區域發展，尊重地區差異采取不同政策。針對西部地區經濟發展相對滯后的狀況，中央提出了實施西部大開發的戰略決策。針對近年來，東北等老工業區的經濟發展乏力，面臨產業轉型，中央指出采取政策性傾向措施來振興老工業基地。中部地區處于過渡地帶，中央指出要加快該地區的崛起。東部地區是全國經濟的領頭羊，對全國經濟起著輻射帶動作用?？偟囊笫?，東中西部相互促進、相互協調，最終實現共同發展。
第三，中央要求統籌經濟和社會發展，更加關注民生。正確處理社會建設的地位，更加關注’民生‘.特別是要不斷提高人民的精神文化和健康安全等諸多方面的需求。
第四，中央要求統籌人與自然和諧發展，加大生態環境保護力度。高度重視資源問題，提高資源利用率，發展可循環經濟，增強可持續發展的能力和水平。
注意生態環境的保護，實現人與自然的和諧發展。推動整個社會走資源節約型、環境友好型發展之路。
第五，中央要求統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力。在努力擴大內需的同時，大力提高本國企業的自主創新能力，實現’走出去‘戰略，擴大對外出口的規模和層次。轉移國內市場和資源的壓力，增強本國企業的競爭力。進一步擴大招商引資的規模，提高實際利用外資的能力和水平。切實實現統籌國內發展和對外開放的協調發展?！癧62]
