原標題:淺談政府審計人員的職業道德修養
審計職業道德作為社會職業道德的組成部分,在實際生活中發揮著約束審計人員個人行為、調整審計人員在工作中形成的社會關系、促進社會主義市場經濟的繁榮和良好秩序等其他審計規章制度無法替代的作用?!吨腥A人民共和國審計法》規定 :審計機關和審計人員辦理審計事項,應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。這既是對審計人員在審計工作中的要求,也是對審計人員職業道德的要求。
一、政府審計職業道德的內涵
政府審計職業道德是國家審計機關人員在審計工作中形成的應當滿足社會需要、承擔社會責任、履行社會義務的行為規范,它是審計工作質量的重要保障,是維護和提高政府及審計行業形象和公信力的有效途徑。一般來說,政府審計職業道德包含愛崗敬業、依法審計、好學進取、廉潔奉公和保守秘密等內涵。
二、審計職業道德的共性與特殊性
1.審計職業道德具有獨立性、客觀性、公正性和保密性等共性
(1)獨立性是審計職業道德的靈魂。審計人員是按照《憲法》《審計法》等法律的職責進行工作的,從編制審計工作方案,取證和審計檢查,做出評價、審計結論,到最后提出處理意見的各個環節都是獨立的。審計人員在執行任務時,應當保持應有的獨立性,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
(2)客觀性是審計職業道德的根本保障。審計人員在從事審計業務時對有關事項的判斷、調查和意見的表述,應當基于客觀立場,以客觀事實為依據,實事求是,不摻雜個人的主觀意愿,也不被審計單位或其他人的意見所左右??陀^性是指審計人員對審計工作的態度,是審計職能的需要,是正確發揮審計作用的根本保障。
(3)公正性是審計職業道德的基本標準。審計人員應具備正直、誠實的品質,不能故意損害任何一方的利益,也不能故意使某一方受益。公正是實現審計職能的前提條件,只有保持公正才能保障審計職能的順利實現,才能促進國民經濟的發展 ;只有保持公正的審計,鑒定證明的材料才可信,做出的評價才能真實有效。
(4)保密性是審計職業道德的自然要求。審計人員在審計過程中掌握了被審計單位大量的會計資料和經濟信息,有些屬于被審計單位的機密。一些重要信息外露,會給被審計單位造成重大經濟損失。因此除了經被審計單位允許,或法律法規要求公開或協議公開的信息外,審計人員不得將被審計單位的信息泄露給第三者。
2. 由于政府審計的特殊地位,決定了政府審計職業道德還應具備一些特殊性
一是審計人員要清正廉潔、剛正不阿 ;政府審計代表國家對國有資金的使用者進行經濟監督和評價 ;二是謙虛謹慎、平易近人、深入實際、調查研究、依靠群眾,與群眾搞好關系。政府審計機構是國家行政機關,長期工作形成的居高態勢,必須通過謙虛謹慎、平易近人的工作作風來改變 ;三是依法審計不徇私情。特別是對領導干部的經濟責任審計,要客觀公正,實事求是,審計時要結合單位的資產、負債、損益的真實性、合法性審計查證結果,分清領導干部對單位違反國家及有關部門的違法違紀問題應負有的責任 ;四是不濫用職權,徇私舞弊。審計結論和審計決定不外傳,對國家和被審計單位負責。
三、提高政府審計人員職業道德修養的必要性
政府審計作為經濟社會運行的“免疫系統”,在規范國家公共財政支出、提高財政資金使用效益、揭露經濟違法違紀事件、保障國家經濟穩定運行等方面發揮著重要作用。從審計機關的工作實踐來看,要充分發揮“免疫”功能,就必須提高審計工作質量、降低審計風險,最行之有效的途徑就是提高審計人員的職業道德修養。
一是審計職業道德是審計工作質量的重要保障。審計人員的執業能力和主觀能動作用的程度直接影響著審計工作質量的高低。
二是審計職業道德有助于維護和提高審計機關的公信力,促進審計工作健康發展。要維護和提高審計機關的公信力就必須提高審計工作的質量,而審計從業人員的高職業道德水平是審計工作質量的有效保證。
三是審計職業道德可以補充審計法規遺缺,完善審計規范體系。審計規范包括審計法規和審計職業道德兩類。審計人員的精神狀態只能由審計職業道德提出,有些不宜納入審計法規,但又有必要作出規定的事項,可以通過職業道德規范來加以約束,比如申明審計紀律、職業品德、專業勝任能力要求等。審計法規對審計人員的素質約定是最低任職要求,審計職業道德則是對審計人員素質的全面升華。
四、提高政府審計人員職業道德修養的方法途徑
提高審計人員的職業道德修養的途徑可以分為外部和內部兩個方面。從外部來說,就是加強職業道德的教育和監督,形成職業道德的外部約束。從內部來說,就是要提高審計人員的自身修養,加強自律。
1. 加強職業道德的教育和監督,形成職業道德的外部約束,建立審計職業道德的外部約束機制
(1)完善相關法規和制度,依法從嚴審計。設計良好且運行有效的制度能夠確保審計工作的客觀公正及順利地進行。各級審計部門要從推動審計工作健康發展、促進建立完善自我約束機制、提高審計工作水平的角度出發,抓好審計法規制度建設,保證審計的權威性、獨立性,使審計做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,提高其威懾力。
(2)加強管理,完善內部約束和外部監督機制。一是建立內部約束機制。包括學習培訓制度、廉政制度、執法責任制度、目標考核制度、末位淘汰制度、崗位輪換制度等,用制度來約束和規范審計人員,從而防止審計人員利用職權牟取私利、徇私舞弊,避免其損害國家和被審計單位的利益,確保審計監督的獨立性、客觀公正性以及審計機關和審計人員的聲譽,促使審計人員在執行審計公務中自覺認真地遵守職業道德。二是建立外部監督機制。審計機關是一個監督部門,在履行監督職能的同時,也置于社會及被審計單位的監督之下,包括行政、司法等機構對審計人員執法情況的監督等。同時,對違反審計人員職業道德建設的行為應及時進行糾正和處理。通過外部監督,有助于促使審計人員隨時自覺地保持一種較高的職業道德風范,樹立良好的職業形象,以贏得被審計單位乃至全社會的認同和支持,從而保障各項審計任務的順利完成。
(3)獎優罰劣,建立審計激勵約束機制。在人才使用、精神獎勵等方面,創造一種競爭的環境,獎優罰劣,從而把審計人員的行為引向德、能、勤、績四個方面的軌道上來。對遵守審計職業道德行業規范的先進人物和先進集體要大力表彰和獎勵,用榜樣的力量感動人、帶動人 ;對違反審計職業道德行為規范的審計人員要及時進行批評教育,情節嚴重者要堅決予以處罰,以教育和警示廣大審計人員。
(4)加強審計人員質量控制建設,提高審計隊伍素質。要提高審計隊伍素質,首先,要嚴把人員質量關,應該選拔和聘用具有專業勝任能力的人員從事審計工作,審計人員應該具有符合審計工作所要求的專業知識和勝任能力。其次,要定期進行專業知識培訓,使其不斷更新知識,掌握新的審計技能和方法,鼓勵審計人員學習計算機技術、外語、法律、經營管理、工程技術等知識,培養一批適應現代審計并能與國際接軌的審計專家和知識結構多樣化的復合型審計人才。最后,定期進行職業道德教育,加強對審計人員的職業道德教育,引導審計人員樹立與市場經濟相適應的道德觀念和價值觀念,在教育過程中,要堅持以人為本的思想,既要教育人、引導人,又要尊重人、關心人,使審計人員把審計工作看作實現人生價值的事業。
2. 提高審計人員自身修養,加強自律
審計的自律是審計人員的自我約束、自我控制,把個人的言行自覺地納入審計職業道德規范中去。一名高素質的審計人員,必須注重道德品質的培養,必須有良好的道德風尚和高貴的思想品質,更要靠道德的力量嚴格進行自我監督,把自己管住、管嚴、管好。如果每一位審計人員在審計過程中都能嚴格自律、堅持原則、忠誠廉潔、信守職業道德規范、依法審計、實事求是、客觀公正,并以熟練的技術體現出較高的審計業務水平,那么審計工作不僅會收到事半功倍的效果,而且還能取信于社會,取信于民,審計才能充分發揮“免疫系統”的功能,審計人員也會真正成為眾口皆碑的經濟衛士,用自身良好的職業道德和扎實的工作作風,使審計機關在社會上樹立客觀公正、執法嚴明、清正廉潔的良好形象。