第三節 城市危機及其管理內容
一、城市危機產生的原因。
自從人類社會有記載開始，我們就飽受著各種危機的破壞，無論何時何地，危機總會出現。當城市開始的那一天，城市危機就如影相隨。城市的形成就是人口、生活、生產、政治、經濟、文化等等各種各類要素的集中和發展?？梢哉f這些要素的聚集給我們帶來了城市文明，但也正是同樣的要素造成了城市危機的產生。城市危機產生的因素很多，如非傳統安全、自然災害、新科技等等，從本研究梳理的角度來看，城市危機的產生因素主要有以下幾點：
（一）城市居民大量聚集。
社會燃燒理論指出要保證城市安全穩定，不但要確保人與自然的關系達到平衡，而且人與人的關系也實要完美和諧。然而，現代城市憑借其巨大的優勢和各種誘人的機會，像黑洞一樣不斷吸引著人們從農村進入到城市。我國城市規模由小到大，目前動輒數百萬，甚至上千萬人。這么多人口聚集在一定空間里，極易發生打破兩大平衡的事件，如每逢我國傳統節假日，十一假日黃金周等時候，我國各城市之間、城市與鄉村之間都會有巨大的人口流動，這就相當會給城市的安全穩定積累了不和諧的負能量，形成城市秩序發生失序的條件（即燃燒材料）。當這不和諧的負能量積累到了一定量的程度時，在錯誤因素如在消息傳遞中夾雜大量謠言惡意傳播的推動下（即助燃劑），便會使大量人口集聚在相對的地理空間內，進而在特定的突發"導火索"（如 2015 年上海外灘的跨年踩踏事件中就是有人突然在人群中散發類似于美金樣式的代金券）的刺激下，就會產生質變發生城市危機。受城市人口集聚的特性，其危機的傳播速度之快，關聯程度之高，是鄉村無法比擬的。在 2015 年上海外灘跨年踩踏事件中，雖然上海市的交通、治安、醫療等部門都嚴陣以待來預防城市危機的發生，由于人群的大量集聚仍然無法有效避免危機的發生。
（二）城市生產的集約化。
由于城市的特殊性，其可以集中大規模的人力、物力、財力來進行集中生產，而且城市有其開展集中生產的各項有利因素。因此，很多工廠都設立在城市，無論任何生產都需要能源，而我國目前仍然是以煤炭為主的能源結構，因此造成了非常大的城市空氣污染進而引發多種城市危機事件的發生。近幾年引起全國人民關注的霧霾事件就實實在在給我們敲響了警鐘，據目前的數據分析，如果霧霾事件不能有效解決，那造成的城市危機將會不斷擴大，甚至直接影響到國家安全，破壞黨的執政基礎。我國目前處于改革深化，經濟轉型的關鍵時期，大量工廠仍然以經濟利益為第一位，一些不良工廠的生產行為會直接給城市安全造成威脅。如昆明市全新生物制藥有限公司為追求經濟利益，不注意安全生產，結果在 2010 年 12 月 30 日的生產過程發生爆炸起火事故，造成五人死亡的安全生產事故。另外，由于工廠處于昆明市市郊，周邊有大量市民居住，該事故進而引發了一系列衍生危機。
（三）城市聚集著不同的政治群體。
城市人口集中，交通便利，加之其作為周邊地區的中心，其影響力、輻射力、帶動力都是十分巨大的。市民在城市這個固定的空間內，其思想交流非常便利，信息溝通非常暢通，市民受教育程度普遍較高，相對于村民來說，更注重對自身權力的追求，普遍關心政治，這就很容易在市民之間形成一定規模的利益相同體、政治意見相同體或者形成多個不同利益群體、政治意見群體的摩擦和沖突。從社會沖突的理論來看，如果不同政治群體的權力和利益分配不均的話，會使個人或群體在互動的過程中產生矛盾和沖突，當權力和利益的差別性分配日益積累進而激化不同群體間的矛盾時，在特定的歷史條件下，就很容易發生大規模的群體事件等城市危機。2013 年昆明反 PX 項目就是十分典型的體現。
（四）城市居民生活資源的高度集中。
由于城市生活的高度集中，維持人類基本生活需要的資源也高度集中，水、電、煤氣、蔬菜、食品、日用品等等也就必須高度集中，且相互之間的依存度也越來越高，形成了一個十分復雜龐大的系統和網絡，一旦組成這個系統的某一個環節出現問題，就會導致整個系統的癱瘓，影響人們的生產生活，從而會產生廣泛的社會恐慌。如昆明市西壩變電站在 2014 年 12 月 20 日晚發生緊急事故導致所供 10 千伏線路全部停電致使多個小區一片漆黑，所幸經電力部門搶修及時恢復供電沒有造成重大危機出現，但是停電事件仍對周邊機關、居民產生了相當大的影響。另外，城市生活的高度集中也產生了大量的生活垃圾，就目前來看，生活垃圾回收率極低，全國各城市基本都處于垃圾圍城當中，若處置不當，及易出現城市危機。
（五）城市存在多種多樣的文化群體。
現代城市作為一個大的集體生活中心，必然包括各種各樣文化背景的人。
在二十一世紀初，西方著名學者亨廷頓就提出"文明沖突論",在這些年的各種各樣的沖突中都可以找出許多對該論斷的支持?，F代城市如果從文化背景來劃分的話，可以有下面對應組：市民和農民工、信教者與非信教者、本地人與外地人、中國人與外國人、工人和知識分子……總之，匯集了各種各樣的文化因子，在這樣的背景下，城市文化必定無法統一。如果在適當因素的刺激下，可能就會破壞城市各文化之間的微妙和諧狀態，也可能會逐步升級而造成城市危機事件的發生。新疆烏魯木齊 715 事件從文化沖突角度來看就十分典型的城市危機案例。
二、城市危機的特點。
（一）城市危機具有高頻率、廣領域、多元化的特點。
社會燃燒理論認為燃燒材料、助燃劑等是多種多樣的，且會隨著城市的發展不斷產生新的燃燒材料和助燃劑。在城市化進程快速推進的今天，城市中堆積著各種"燃燒材料"和"助燃劑",我國城市危機的領域不斷夸大，城市危機爆發的頻率也明顯增加，事件除傳統危機事件（如臺風、水旱災害、沙塵暴等）外，新的城市危機事件發生的種類不斷出現，譬如：城市引水水資源的緊缺、極端惡劣天氣、城市霧霾等新增自然災害，化學廢氣物污染、垃圾圍城、大面積停電、工程事故等新增事故災難，商品搶購、靜坐示威等新增社會安全事件.
可見危機已從單一的自然領域波及經濟、政治等其他領域。受我國經濟發展不平衡，政治體制改革滯后，導致不同利益團體在權力和利益上的矛盾沖突加劇，進而使危機涉及的領域更加多元化。
（二）城市危機衍生性明顯，連鎖反應強。
城市一旦爆發危機，其影響不可能主觀地認為可以限定在一定的區域或者領域內，通常會發生蔓延，產生連鎖反應，導致整個城市系統的部分或整體功能的癱瘓。如在 2013 年昆明發生 715 水災后，衍生出交通、食品、衛生等次生危機事件。
（三）城市危機影響快速擴散性。
城市由于其特殊的地位，一旦爆發危機，哪怕是諸如豬肉上漲引發的城市群眾生活支出成本增加，諸如自來水供應能力不足引起的居民飲水困難等等很小的危機事件，都會造成很大的不良影響，在現代傳媒技術的幫助下，城市居民和媒體等會借助互聯網、手機、微博、微信等方式將城市危機事件迅速擴散，造成更大范圍的負面影響。在 2014 年的昆明火車站暴恐事件和 2015 年上海外灘踩踏事件的消息傳播情況來看就非常明顯體現出來，尤其是市民的自媒體傳播，不但速度快而且擴散性很強。
三、城市危機管理的內容。
無論是發達國家還是發展中國家，目前仍未形成完整、權威、統一的包括城市安全管理的理論框架在內的城市危機管理理論。在進入二十一紀的今天，我國城市危機指導思想仍是以應對自然災害危機、事故災害危機、公共衛生事件危機、社會安全事件危機為主，同時注意與時俱進，不斷加大對國際危機、非傳統安全危機等一系列新型危機的應對.
按照城市危機發生的階段，城市危機管理內容在宏觀上可分為事前、事發、事中、事后四個階段。這也決定了城市危機管理內容的四大基本程序：預警監測、應急、消除、事后恢復，落實到具體的管理程序上則是預防與應急準備、監測與預警、危機處置與救援、事后恢復與重建.從社會燃燒理論分析，管理城市危機主要是要降低燃燒材料的易燃性，減少助燃劑，加大對"點火溫度"的監控和預警、加強滅火隊伍的快速反應，進而避免和阻止城市危機的發生。
而從社會沖突理論來看城市危機的發生主要是由于不同社會群體之間權力與利益分配不均衡不公平使個人或群體在交往過程中產生摩擦和矛盾，當權力和利益的差別性分配與不公現狀不斷積累后使各個群體間的斗爭不斷激化從而導致城市危機的發生。
綜合本文城市危機發生的原因和特點，本研究認為城市危機管理的內容主要包括城市危機管理體制與機制、城市危機監測預警、城市危機管理指揮平臺、城市危機管理的快速反應與保障、城市危機救援隊伍、城市危機科技支撐、城市危機管理的宣傳教育、城市危機的災后恢復重建以及城市危機預案實戰演練。
本研究認為城市危機管理內容的重點是事前預防、預警管理以及事后追責、杜絕危機再發生管理，其他不應忽視的要點還有城市危機管理的法制建設、危機管理的行政轉變及危機管理的區域協作及國內國際合作。從當前城市危機管理內容的情況來看，為確保城市危機管理的質量和效果，城市危機管理內容還要從增強政府的控制力、完善信息搜集與發布機制、理清危機管理體系職責和提高市民的應對危機的綜合素質等方面為抓手，來推進城市危機管理水平的提高。
通過對上述城市危機產生的原因、城市危機的特點以及城市危機管理內容等情況的論述，為下一步研究昆明市城市危機管理奠定了理論基礎。昆明市在現有城市危機管理情況下，怎樣改進和完善昆明市的城市危機管理，才能更加有效地應對昆明市城市危機，正是本文要重點研究的內容。
