對于行政組織而言，正式組織和非正式組織都是不可或缺的，其對實現組織的目標都有重要的作用，因此，領導者不僅要關注正式組織，還應重視非正式組織，一個單位內部是否和諧，不僅體現在領導者對正式組織的正確管理上，還體現在領導者能否處理好單位內部與非正式組織的關系，能否使正式組織與非正式組織目標趨于統一，使之發揮積極作用。因此，領導者應認真分析非正式組織的成因，正視非正式組織的存在，引導其發揮積極作用，實現組織目標，創建和諧單位。

一、行政組織中非正式組織的存在及其特點

非正式組織是由哈佛大學教授梅奧在美國的霍桑工廠進行有名的“霍桑實驗”中提出的，在實驗中，他發現除了一般的正式組織，還存在著非正式組織的人際關系，并且這種關系對工作起著非常大的作用，甚至比正式組織起到更大的作用。梅奧發現的非正式組織開創了歷史的先河。

在行政組織中，非正式組織存在于方方面面，其存在具有以下兩個原因：

首先，滿足行政組織成員的需要是非正式組織存在的根本原因。馬斯洛提出的需要層次理論，把個體的需要分為五個層次，由高到低分別為自我實現需要、尊重需要、實惠交往需要、安全需要、生理需要。人們為了滿足自身需要參加行政組織，而在組織中正式組織無法滿足自身更高層次的需要，這種高層次的需要又能在非正式組織中獲得，因此成員加入非正式組織，在這種組織中，人們可以在工作中尋找愉悅和尊重，而以這種態度從事行政組織中的工作更能提高效率。

其次，人際關系、客觀環境及成員相似性是非正式組織存在的重要原因。在行政組織中，有些關系可能是同學，朋友，老鄉等，有些關系可能是有血緣關系的親戚等，由于這些關系，使得非正式組織很容易出現。另外，某些成員客觀環境很接近，非正式組織就會在這相似的客觀環境中形成。其次，有些成員的文化背景，興趣愛好，性格品行相似時，形成非正式組織的可能性很大。

非正式組織有其自身的特點：首先，非正式組織是不固定的組織，其成員松散且不穩定，隨著時間的流逝和環境的變化，其組織成員可能增加或者減少，甚至這個組織淡化消失。其次，非正式組織覆蓋面廣，人具有社會性，每個成員都參與到某個非正式組織中，并且有些成員存在于多個非正式組織中。另外，非正式組織具有凝聚性，由于其成員具有相似性，目標一致，只有凝聚在一起才可能實現其組織目標。最后，非正式組織具有網絡化結構，利益色彩濃厚。行政組織內部的非正式組織的驅動因素并不只是情感，更多的是利益或者政治目的，其成員往往會不惜犧牲正式組織或者公共的利益來達成自己的利益或政治目的，利益色彩十分濃厚。

二、行政組織中非正式組織的作用

（一）行政組織中非正式組織的積極作用主要表現在：

1、擴大信息溝通，促進信息雙向交流。非正式組織與正式組織中只接受傳達性信息和指令性信息相反，信息溝通比較隨意，不受控制，所以可以排解行政組織中成員的困擾，釋放工作壓力，有個良好的工作狀態。另外，非正式組織起著上傳下達的作用，領導者可以通過非正式組織了解到基層員工的真實情況，認識到工作的不足，促進信息雙向交流。

2、培養團隊成員的合作意識，增強行政組織的凝聚力。在行政組織中，非正式組織成員具有類似的心理傾向，形成一些不成文的規范，優勢互補，各取所需，所以在無意中他們形成了團隊合作意識。并且非正式組織具有凝聚性，成員在合作中增強了行政組織的凝聚力。

3、促進人事協調工作的開展，提高行政組織的效率。在行政組織中，有些成員出于自身利益情況考慮，不愿意做些超出自己職責范圍的工作，那么可以通過非正式組織內部成員溝通協調，會達到令人滿意的結果。由于非正式組織可以滿足成員多種需求，使他們心理平衡，精神愉悅，并且有自主意識和創新精神，極大地提高行政組織的效率。

（二）行政組織中非正式組織的消極影響主要表現在：

1、抵制行政組織的目標及政策。一般來說，非正式組織行政組織的目標政策相一致，但是如果行政組織的目標政策不能滿足非正式組織的需要時，有可能使得非正式組織的成員凝聚起來，反對行政組織的目標政策的制定與實施，這樣就很可能阻礙的行政組織的目標的實現與政策的實施。

2、妨礙行政組織內部的團結。非正式組織內部的自由性、非正式性，處理不好就容易成為制造、散布謠言，挑撥是非的場所，從而影響行政組織內部的團結。如果非正式組織之間存在著各種矛盾，無法調和，那么它們之間的對立、敵視，大大降低了協作性，不僅會惡化組織環境和氛圍，而且削弱了團隊的凝聚力，妨礙行政組織內部團結。

三、行政組織中非正式組織的管理策略

1、正視非正式組織的客觀存在。存在即合理，非正式組織之所以能廣泛地存在于行政組織中，就是非正式組織具有其合理性。因此，領導者要正式非正式組織的存在，還要對其進行深入地了解，幫助其發揮積極作用，如果發現有不合理的事物存在于非正式組織中，應及時予以糾正。

2、引導非正式組織與行政組織目標、行為的統一。非正式組織可能會經常與行政組織的目標產生分歧，這樣就不利于組織目標的實現，為了讓組織成員增強其責任感與認同感，可以讓非正式組織獨立實現其目標，這樣就在一定程度上化解了行政組織與非正式組織之間的矛盾，加強行政組織的凝聚力。

3、注意把握非正式組織的核心人物。非正式組織的核心人物掌握著組織的核心資源，掌握權力的行政領導，是非正式組織利益的主要來源，具有極高的權威性。核心人物的思想行動直接影響著非正式組織的思想行動，因此，加強對非正式組織核心人物的管理，加強溝通引導，對管理非正式組織具有很大的作用。

4、加強行政組織文化建設。行政組織與非正式組織的沖突很大程度上表現在文化的沖突，所以行政組織有必要加強文化建設，一方面，加強彼此間的合作，加強合作可以淡化彼此的界限，使得每位成員向組織文化靠攏。另一方面，開展工作之外的業余活動，加強彼此間的接觸，提高行政組織的凝聚力。

總之，我們要正視非正式組織的存在，把握非正式組織的特點，分析潛在的和現實的影響，采取合理的方式加強對非正式組織的科學管理，推進行政管理工作順利進行。為適應黨的十八大深化行政體制改革，創新行政管理體制奠定堅實基礎。

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