本篇論文目錄導航：

【題目】全面預算管理在醫院財務管理中的運用
【第一章】醫院全面預算管理應用研究緒論
【第二章】全面預算管理的基本理論
【第三章】L醫院預算管理現狀與問題分析
【4.1 4.2】全面預算的組織體系與編制
【4.3】全面預算的執行與控制
【總結/參考文獻】醫院預算管理困境及優化策略總結與參考文獻

第 2 章 全面預算管理的基本理論

2.1 全面預算的定義、基本特征

2.1.1 全面預算的定義

預算是以醫院的人、財、物等各種資源為基礎，預測未來某一特定時期以貨幣形式表現的各類計劃。醫院全面預算是由若干預算構成的，這些預算包括醫院的戰略計劃預算、經營目標預算和資源預算。這些預算不是彼此獨立的，而是在醫院的經營、投資、籌資等業務活動中互相依托，互相結合。綜上所述，醫院全面預算管理是指醫院為了實現戰略規劃和經營目標，對預定期內的經營活動、投資活動和籌資活動，通過預算的方式進行合理規劃、預計、測算和描述，并以預算為標準，對其執行過程與結果進行計量、控制、調整、核算、分析、報告、考評和獎懲等一系列管理活動的總稱[8].

2.1.2 全面預算的基本特征

全面預算管理要求主體齊全、內容全面、過程完整，主要體現在：

全員性。醫院全面預算一般是財務人員編制，但是僅僅財務人員參與是遠遠不夠的，還需要醫院全部人員樹立預算管理的理念，醫院自身、上級主管部門及財政部門共同參與到預算的編制、執行、監督等活動中，各負其責，形成管理合力。

全面性。全面預算管理要求編制的內容全面，涵蓋全部收入支出，并將收支預算分解落實到醫院內部各個部門。編制的預算內容不僅包括經營收支預算，還要有財務預算和資本預算。這樣才能合理安排醫院的人、財、物資源，將經營活動與資金使用切實結合在一起，使編制的預算涵蓋內容全面，更貼近實際，有利于預算的執行和控制。

全過程。預算的編制、審批、執行、調整、決算、分析和考核等一系列管理活動構成了預算的完整過程。全面預算就是要求真正發揮預算的指導作用，不能僅停留在預算指標的制定和匯總上，應當及時關注預算執行的實際情況，分析問題，提出對策，并通過考評和獎懲，保證醫院的經營活動按照預定的計劃進行。

2.2 全面預算的作用

全面預算是醫院管理工作的起點，實行全面預算有利于防范財務風險、平衡收支；有利于執行國家醫療衛生政策，強化政府的監管；有利于提高醫院的經營管理水平，提高經濟效益。具體表現在以下方面：

1. 合理規劃醫院的發展路徑，實現醫院的戰略目標。

醫院的全面預算管理，實際上是將醫院在一定時期內的戰略目標和發展路徑進行分解、細化和量化，把抽象的愿景轉變為可以實現的行動計劃，并將預算目標層層分解，成為各個部門的責任目標，保證了各部門的具體責任目標和醫院預算目標的一致性，從而使醫院的目標通過具體途徑得以實現。

2. 摸清家底，全面梳理醫院所擁有的人、財、物資源，提高資源的使用效率。

醫院在編制全面預算前，必須做好資產盤查，切實掌握自身資源的實際狀況。遵循行業運行規則，避免醫院資產的閑置和低效使用，避免重復購置，降低決策風險，科學的編制全面預算，充分利用醫院的各種資源。

3. 合理規劃醫院的支出結構，做好籌資計劃，避免或盡量減少不必要的開支。

醫院編制支出預算時，應根據收入的多少安排相應的支出規模。同時要考慮到各個方面的需求，在資金有限的情況下，首要安排維持醫院正常運轉的基本支出；項目支出根據重要程度進行排序，優先安排重點、急需項目，后安排一般項目。

4. 分解預算目標，落實預算責任，對預算的執行結果進行績效考核，使醫院的每一筆支出有預算、有執行、有監督、有反饋。

全面預算管理把醫院的總預算目標通過層層分解，落實到各個執行部門，將各個部門的權、責、利有機結合，充分發揮職工的積極性和創造性。同時，分解的責任目標也是部門的考核目標，醫院通過指標完成情況評價各部門工作，并進行獎懲，促使各個部門必須努力完成任務，切實提高工作效率。

5. 推進醫院的精細化管理水平，進一步深化醫改方針。

全面預算涵蓋了醫院所有的經濟活動，實現了對經濟活動的事前控制、事中控制和事后控制。通過全面預算控制，能夠及時發現醫院運行過程中出現的問題，分析問題出現的原因，并采取有力的措施及時整改，切實提高醫院的精細化管理水平[9].