3.3、影響農村財務管理模式設計和選擇的因素分析

村級財務管理模式的選擇和設計受宏觀因素，微觀因素等方面的影響，其中法律制度環境、政策環境、經濟環境、農村自身因素這幾大方面決定了村組織選擇適合自身的村級財務管理模式。

3.3.1、法律制度環境

根據我國農村經濟發展的現狀，及我國農村財務管理方面出現的新情況、新問題，國家制定了一系列法律法規及規章制度來管理規范農村財務管理工作。

首先，制定的《中華人民共和國會計法》是我國會計法律政策的根本大法。這部法律不僅保證了會計資料的真實、完整，維護了社會主義經濟秩序，加強了經濟管理和財務管理，對農村經濟的政策發展起著基礎性的規范作用，同時也為《村集體經濟組織會計制度》等相關制度及部門規章的制度提供了根本依據。

第二，《村民委員會組織法》是農村財務會計管理模式選擇和設計時必須遵循的基本法律規范?！洞迕裎瘑T會組織法》規定，“村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟過度的自主權，維護以家庭聯產承包經營為基礎!統分結合的經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益”，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會辦理本村的公益事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的要求和提出建議”。這些規定明確界定了村民委員會的責任權限、組織性質以及應當承擔的責任和義務，是村組織選擇村級財務管理模式的政策依據，為村民委員會正常開展工作履行職責提供了制度基礎。

第三，其他一些制度規定也為村級財務管理模式的選擇提供了法律依據。

1997 年，農業部、財政部頒布實行了村合作經濟組織財務制度（試行），規定了村合作經濟組織的資金籌集、經營收支、收益及分配、民主理財、財會人員等內容。同年，農業部、監察部聯合頒發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，界定了村級財務公開的內容、程序以及民主理財小組、鄉\\(鎮\\)黨委政府在財務公開中的職能。2005 年 1月 1 日起施行的《村集體經濟組織會計制度》不僅明確了核算體制，對財政部門與農村經營管理部門在村集體經濟組織財務會計工作中的主要職能及分工也作出了界定，即財政部門對村集體經濟組織的財務會計工作進行管理和監督，農村經營管理部門對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監督?！洞寮w經濟組織會計制度》的頒布實施，為農村財務會計工作的順利進行起到了規范作用，也為農村財務會計規律模式的設計和選擇構筑了基本的制度環境。

以上法律、法規、規章、制度的頒布和實行為我國農村財務管理模式的選擇和分析提供了法律準繩和依據，他們共同構成了我國現行的農村財務會計管理制度體系，為我國農村財務工作的發展起到了基礎性規范作用。

3.3.2、政策環境

由于當前我國正處于社會主義初級階段，農村經濟發展中出現了許多新情況、新問題，而且隨著改革開放的逐步深入，我們城市和農村發展不均衡，不協調。近年來，國家根據日趨變化的國際國內形勢，對農村政策進行不斷調整，這也對農村財務管理工作產生了重要影響，直接影響到農村財務管理模式的選擇和設計。

例如，2006 年 3 月 14 日農業部辦公廳下發的《關于做好當前農村經營管理工作的意見》中提出，要充分認識建設社會主義新農村對農村經營管理工作提出的新要求，進一步明確農村經營管理工作的主要任務。國家近年來的支農惠農政策也為我國社會主義新農村建設指明了方向，取消農業稅的規定、以工業反哺農業的決策以及城市支持農村的方針，都表明我國社會發展重心越來越傾向于農村、農業、農民，國家對農村基礎設施的投入力度越來越大，這些都為農村財務管理工作的順利開展提供了政策支持和資金保障。為農村財務管理工作營造了良好的政策環境，也對農村財務管理模式的設計和選擇產生了重大影響。

3.3.3、經濟環境

當前，我國宏觀經濟運行環境持續向好，為我國農村經濟的持續健康協調發展提供了新的機遇。國內宏觀環境方面主要有以下幾點：

（1）我國現行經濟仍處于平穩增長期，宏觀經濟政策總體上保持了連續性、穩定性，這樣的體制和政策環境將更利于農村經濟協調較快發展；（2）我國經濟內在增長動力增強，經濟結構的調整和優化，經濟增長方式的轉變，運行質量效益的提升，自主創新能力的增強，經濟內生力的持續增強為農村經濟快速發展注入了新的活力；（3）目前我國經濟仍處在經濟較快增長的延展期，我國農村經濟也繼續保持了持物穩定健康快速發展，這就為農村財務會計管理提供了良好的平臺,也將有利于農村財務會計管理模式的設計、完善和創新。

3.3.4、農村自身因素

農村自身因素是影響農村財務管理模式設計和選擇的重要因素，包括農村自身的經濟發展水平、財務管理水平、村級債務負擔問題、村級財務人員的綜合素質、村民民主理財的認識程度及財務公開的可信程度等。而且隨著農業稅的取消，國家支農惠農政策力度越來越大，農民負擔減輕，農業資金充足，這些也為農村財務管理模式的選擇和設計創造了良好的基礎。

但是，也要認識到農村經濟發展還處在摸索階段，各個地區經濟發展程度不同，面對的問題也不同，很多因素對農村財務管理模式的選擇帶來了不利的影響，比如：

（1）農村財務會計管理水平較低，無法適應快速發展的農村經濟環境

由于農村集體經濟組織不健全，使得村組織的主體職能難以發揮，農村產權關系混亂，集體資產流失嚴重，這使得農村財務管理工作難以開展。由于農村財務會計管理工作比較薄弱，有的村干部素質低下，存在揮霍集體資金的現象，沒有重視農村財務管理工作，對農村集體資產的管理不得力，債權債務管理混亂，賬務處理不規范等，這些引發了社會矛盾，成為社會不穩定的因素之一，嚴重影響了農村財務管理制度的選擇和設計。

（2）農村財務收支矛盾日益突出，資金使用效率低

隨著農業稅的取消和“三減”（減機構、減人員、減支出）措施的落實，村級組織收入構成改變，收入核算項目大大減少，使得村級會計核算變得相對簡單，支出卻未明顯減少，收支缺口越來越大，導致一些村入不敷出，資金短缺。不合理挪用或者占用資金的現象嚴重，投資渠道單一，使得有限的資金不能發揮其最大的效用，浪費現象嚴重。

（3）財務監督機制不健全，審計監督不到位

我國農村目前還沒有建立起一套操作性強、程度健全的農村財務監督機制，使得監督乏力，嚴重影響了農村財務管理制度的制定、完善和落實。

（4）我國農村籌資渠道單一，債務負擔較重

長期以來，農村籌資渠道僅僅依靠，國家財政用于支農、惠農方面的一般性轉移支付，其他所需資金大都依賴舉借債務，造成了鄉村兩級負債額非常大,債務負擔沉重，這成為制約農村經濟發展的一個重要因素，形勢嚴峻，不容樂觀。