3、現行村級財務管理模式比較分析

3.1、村級財務管理模式的種類

3.1.1、“村賬村管”模式

“村賬村管”模式，是村級財務管理的基本模式，主要是指按照民主理財的原則，由村集體組織實行集體資產和賬目的管理。

這種模式的主要特點有以下幾個方面：

（1）模式的主要依據是根據《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的要求來實行；（2）模式的實行方是村集體經濟組織；（3）模式的實行方式主要是獨立配備會計人員，獨立設置賬簿，獨立開設銀行賬戶，獨立核算，獨立管理。（4）這種管理模式的優點主要是能夠擺脫鄉鎮（街道）對村級財務管理的約束和監督，第二是由于獨立配備會計、出納等專業人員，會計賬簿齊全，使得會計核算比較規范。（5）這種模式的適用范圍主要是經濟發達，集體經濟發展較好，財務管理水平較高的村組織，這樣的村組織數量不多。根據村賬村管模式，村組織應成立民主理財小組和村務公開監督小組，來審核村集體的收支憑證，并對此真實性提出意見，要定期進行財務公開，接受群眾監督，配合經管站進行審計監督，這樣才能增強財務管理的透明度。

3.1.2、“農村會計委派制”模式

農村會計委派制指的是，由村組織所在鄉鎮為選聘單位，組織考試，面向 社會招聘會計人員，經過集中培訓后統一委派到村內從事會計工作。這樣選拔出的會計人員接受鄉鎮的統一管理，按照各項規章制度獨立進行會計核算和監督，獨立處理村組織的會計業務，參與村組織的內部治理。

“會計委派制”模式的主要特點有：

（1）改變了村會計受村干部干預會計業務的現象，更大程度的履行了會計監督職能。

（2）對會計人員的任用管理進行了更大程度的改革，使得村會計人員的選拔更為公平公正公開，強化了會計的獨立性。

（3）與村賬村管模式比較，這種模式的基本財務管理方式與其大致相同, 只是村會計由鄉鎮聘任并委派。村會計的選聘直接由鄉鎮來進行，通常有考聘制和選聘制兩種?？计钢?，也有的稱為會計異地任職，是由鄉鎮面向社會公開考聘, 通過農經局等縣級主管部門來進行培訓和考核，通過后由縣級主管部門發放任職資格證書，并且委派到村組織從事會計工作。選聘制，是根據鄉鎮制定的選拔標準，村組織自行推薦會計人選或村民自薦，然后再由農經局等縣級主管部門統一進行考核，在三人以上的后備人選中根據村民投票選舉出會計人員，再又鄉鎮統一委派。

（4）這種模式下，會計人員的工資多數由鄉鎮向村統籌,或者由鄉鎮財政支付, 統一考核, 統一標準, 統一發放。

（5）這種模式的適用范圍較窄，還處于探索階段,僅在部分地方實行, 數量較少。

3.1.3、“農村會計代理制”模式

農村會計代理制是指在“三個民主”和“四權”不變的情況下，由各村的賬員在規定的時間內將收支票據送鄉鎮的經管站記賬的會計治理體制，即“村賬鄉記，組賬村記”。鄉鎮會計人員由其統一向社會公開招考、擇優錄用。實行農村會計代理制，對提高農村財務核算管理水平，最大限度地控制農村非生產性開支，減少農村非經營性支出，理順農村干群管理，保證農村穩定健康發展有著積極的作用。

3.1.4、“村級會計委托代理制”模式

農村會計委托代理制是指村集體對村集體資金的所有權和使用權不變，經過村民大會或村民代表大會討論通過，把村賬務交由會計核算中心統一集中核算，而且以書面形式委托給鄉鎮經管站代理。

這種管理模式的主要特點有：

（1）由各鄉鎮統一建立農村會計核算中心，會計核算中心與村組織簽訂村級財務代理書面委托協議書，來代理村級會計、出納業務；（2）會計核算中心設主管會計、聯村會計若干名；（3）會計核算中心為各村分別設立銀行賬戶、分別建立賬簿、分別核算收支，銀行賬戶印鑒由會計核算中心與村組織共同管理；（4）村組織不設會計人員，只設一名報賬員，主要管理票證、集體資產，登記農戶往來，同聯村會計結賬；（5）村組織成立專門的民主理財小組，審查村級發生的收支憑證，對村級收入支出的真實性、合理性提出意見；（6）這種模式的適用范圍:適合村級經濟業務少、會計人員素質低、管理水平差的村組織,是最近剛興起的一種新的管理方式.

3.2、農村財務管理模式及效果評價

3.2.1、“村賬村管”模式及效果評價

村賬村管模式是由獨立的村級財務管理部門來運作和管理村集體資產。這種模式的主要特點有：

（1）由鄉鎮政府和村民理財小組對村級財務資金的籌集和使用進行監督和約束，定期對村級資金的籌集和使用進行審計，定期向村民張榜公布，接受群眾監督。

（2）這種管理模式由村民或村組織自行代理村級集體資產的所有權、收益權、使用權、處置權，有獨立的自主權，其村級財務工作基本不受鄉鎮政府的控制和干擾。

（3）在村賬村管財務管理模式下，村民或村民委員會對村內資金有自主支配權。村民委員會以資金使用受委托人的身份（即廣大村民為委托人，而村級財務管理部門為受委托人），對村集體資產進行高效配置。村級資金主要體現在造福村民上，在村級資金的投資活動中，村級資金的產權關系和資金管理的委托代理關系比較難，只有把握好兩者之間的關系，才能提高資金的使用效益，提高村組織的工作積極性及村民的生產積極性，為村民創造更大的財富。但是，村級財務管理部門不能涉及具體經營活動，只是受托代理人，只是責村級資金的使用、監督和收益分享，不得干預村組織的各項經濟活動。

（4）在村賬村管這種財務管理模式下，一般聘任比較熟悉本村經營和財務狀況的當地人為會計人員，使得會計人員有相對的獨立性，能夠實現村集體資金的適時管理。在這種模式下，村級財務管理的工作人員與村民委員會能在第一時間清楚的了解集體資產、負債以及權益，能夠在村民主理財小組以及村民代表大會的監督下適時合理地運用村級資金，作出村規劃發展等方面的科學決策。在這種模式下，通過會計核算及資金管理，財務管理及財務決策和財務監督等會計核算和財務審計過程，村民能夠公平公正的選舉村民委員會和村級財務管理組織的成員，更多的參與民主理財和民主決策，體現了村民的民主性和自我決策、自我管理的特征。

村賬村管模式作為最基本的財務管理模式，能夠更大范圍的集中村級資金，但是這種模式也存在很大的弊端，主要體現在以下幾個方面：

（1）在財務決策上，容易產生一言堂，就是村干部和村級財務的主要負責人員在財務決策上有絕對的控制權。這樣不僅損害了廣大人民群眾的利益，更容易滋生腐敗，使得村級資金的運用得不到有效配置，給集體財務帶來極大的損失，不利于農村經濟的發展和穩定。

（2）民主監督落實不到位。村干部利用職權之便，干預村級財務管理公開工作，使得村務管理工作的透明度不高，難以開展正常的民主監督。廣大村民缺乏監督意識，財務知識欠缺，過分信任村干部的決策等，使得村民無法對村體積組織的財務管理工作進行監督。

（3）在這種模式下，村級財務會計隊伍很不穩定。由于村委會直接選舉會計人員，使得農村財務管理工作中長期存在著“換一茬干部，換一批會計”的現象。這樣就容易造成財務會計隊伍不穩定，財務人員的業務素質很難提高。這樣不僅影響了會計核算的規范性，也影響了會計核算監督職能的有效發揮，使得會計制度執行難度加大，給村集體財務管理工作帶來了不便。

總之，村賬村管這種村級財務管理模式，具有較強的獨立性和村民財務自理性，但是容易導致集體經濟組織混亂、加劇干群矛盾、集體經濟財務管理效率低下等現象，容易產生小范圍的集體主義。這種財務管理模式實行到一定階段后，會帶來越來越度的矛盾，對于我國現行農村經濟體制來說不是很符合，不能適應農村新經濟發展的需要和農民在新時期的新要求，因此，此模式不提倡使用。

3.2.2、“農村會計委派制”模式及效果評價

農村會計委派制是指，由鄉鎮（街道）統一向社會公開招聘財會人員， 經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村、組從事財務會計工作。

該模式的主要特點有：

（1）被委派的財會人員按照制度規定獨立處理村、組的會計業務，獨立進行會計核算和監督，參與被委派村、組的內部管理。這樣就強化了會計人員的獨立性，對任用管理會計人員的制度進行了改革。這種管理模式的特點主要體現在對任用管理會計人員的改革，這種模式強化了村會計的獨立性。這種模式最初于1989年在湖北省老河口市開始試行，1995年逐漸在全國范圍內開展，1999年前后在陜西、江蘇、廣東、河南等省份廣泛推行。

（2）在明確財政部門在會計管理中的主導地位和作用的前提下由鄉鎮政府財政所統一成立農村會計服務中心。農村會計服務中心受鄉鎮政府委托，對鄉鎮政府負責，對村會計人員的委派、培訓、指導負責。由村民委員會設立村會計站，對村民小組及村組企業的財務、會計的組織和管理工作負責。村會計站接受鄉鎮農村會計服務機構的業務指導。

（3）農村會計服務中心遵循公開、公平、公正、擇優的原則，面向社會招聘村組會計人員，并派駐各村委會會計站。村組財會人員實行易地任職，其人事關系隸屬于農村會計服務中心。農村會計服務中心與會計人員簽訂聘任合同，明確雙方的權責利關系，并且對村組財會人員有人事管理權和任免權。

（4）農村會計服務中心定期對村組財會人員進行考核、適時輪崗。主要考核村組財會人員的素質、履行工作職責的情況進行考核，并根據考核情況決定對村組財會人員的獎懲，定期對村組財會人員進行崗位輪換。在聘任期滿后，根據村組財會人員的工作表現決定繼續其繼續留用還是解聘。

（5）農村會計委派制財務管理模式是委托代理理論在農村財務管理中的運用，有以下幾點優點：

一是在這種模式下，獨立的農村會計人員能夠為農村集體組織提供獨立于農村集體組織之外的監督。政府以社會管理者的身份向農村委派會計人員，獨立于村組織之外，這樣村會計人員能夠客觀公正地提供財務信息，進一步強化了內部制約和外部監督。

二是這種模式加強了農村財會隊伍的統一性。通過社會公開選聘財會人員，保證財會人員的整體素質較高，促進了農村財會工作的職業化、專業化和規范化。

三是這種模式能夠規范村級財務資金的管理和運用，有利于村組織依法理財，增強了村組織的發展后勁，有利于帶動村組織經濟和諧、穩定、健康發展。

（6）農村會計委派制在實踐中也存在很多不足，容易造成會計委派人員與被委派單位之間關系緊張，甚至同流合污。

（7）此模式的適用范圍是集體經濟發展程度較高，鄉鎮財政力量雄厚的村組織。由于實行這種模式的管理成本較高，鄉鎮財政困難或集體經濟薄弱的村組織難以開展這種模式。

另外，在施行會計委派制的過程中，要處理好以下幾個方面的關系，才能避免過多的矛盾激化：

（1）要處理好鄉鎮（街道）政府會計工作管理與村級會計工作管理之間的關系；（2）要處理好會計委派人員管理與對會計核算事項的決策和管理之間的關系；（3）要處理好會計委派人員與村級管理人員之間的關系；（4）要處理好會計委派人員與村級出納人員之間的關系；（5）要處理好對會計委派人員的管理與鄉鎮政府自身會計人員管理之間的關系；（6）要處理好會計委派人員與村級財務管理人員之間的關系。

總之，要處理好會計人權與事權之間的關系，才能保證村級財務管理工作的透明、公平、高效。

3.2.3、“農村會計代理制”模式及效果評價

農村會計代理制，即村賬鄉代管模式，是指在農村財務管理過程中，村級財務賬務由鄉鎮（街道）統一管理，并且由縣級單位進行監督的一種財務管理模式。這種管理模式，是在90年代后期發展起來的，由于實行農村會計制度、財務制度的改革，將收付記賬法改革為借貸記賬法，村級財務人員不適應記賬方式的改變，出現了“捆捆賬”、“包包賬”的混亂現象。為了防止這些現象的發生，提出了“村賬鄉代管”的管理模式，即農村會計代理制。這種模式的主要特點有：

\\(1\\)保持了村集體資金的所有權、使用權、審批權不變，由鄉鎮政府財政所成立統一的村級財務管理中心，由村級財務管理中心的專職會計統一對村集體財務進行代理記賬，但是不代管資金。

\\(2\\)村組織只需設報賬員，撤銷原有會計人員。報賬員需定期持經過由村民主理財小組審查通過并經村主要負責人簽字審批的單據到鄉鎮財政經管服務中心，經其會計人員審核通過后才能進行統一的會計核算。以每月或每季度為一個核算區間，定期對各村收支情況進行財務公開，并接受群眾監督，并由縣級管理機制對會計核算行為進行監督。

（3）這種模式與“村賬村管”模式不同的是，由鄉鎮（街道）政府統一單獨設立村級財務管理的核算部門，由縣一級別管理機構對其會計行為進行管理監督。這種模式與“會計委派制”相比，會計人員的管理方式不同。會計委派制是由鄉鎮（街道）建立的農村會計代理中心這個會計委派主體委派會計人員到村任職，而會計代理制模式則是將鄉政府會計人員作為村級財務管理人員，實際就是把村級財務工作委托給鄉財政經管服務中心代管。委派制是將其鄉政府會計人員與村級會計委派人員完全分離，各司其職。

（4）會計代理制模式的本質是將農村財務管理體制的分散管理變為集中管理，著手于事前控制。

這種模式與傳統的“村賬村管”，“會計委派制”模式相比，有以下幾點優點：

（1）會計代理制模式，有利于規范財務會計行為，實現事前控制。由于村賬鄉代管，鄉鎮會計人員專業素質較高，他們在記賬時會嚴格按照國家相關法律法規來進行會計核算，比如根據財政部、農業部聯合頒布的《村集體經濟組織會計制度》，對各村報賬員送交的原始單據或自制原始憑證進行審核，主要審核內容有：開支是否又村支書和村主任的簽字審批，是否有村理財小組的簽字蓋章，是否符合規定限額等，審查合格后，再對村、組集體財務進行集中核算。這樣就把事后控制變為事前控制，變分散管理為集中管理，從源頭上預防和控制腐敗問題的發生，減少村干部利用職務之便進行的不合理開支。

（2）會計代理制能夠把農村民主監督與鄉鎮監督相結合，有利于集體資金安全、高效有序運作。會計代理制模式主要是進行賬務管理，這一模式的原則是：村級賬務活動由鄉鎮財政經管服務中心統一處理，村級經濟活動及資金運行情況在賬前就對其進行了審核，實施并強化其監督管理職能；村組織擁有村級集體資金的所有權和使用權，按照不同額度對資金的使用進行審批，一般是經過財務負責人、支部村委主要領導、民主理財小組的審批，這樣就加強了農村財務的民主管理和民主監督。通過賬務、資金相分離的方式，使得鄉鎮監督與農村民主監督相結合，保證了集體資金安全有序運作。

（3）會計代理制解決了當前農村基層組織財務收支混亂的狀況，規范了農村財務管理工作，改善了一村多賬或長年無賬等嚴重現象，有利于促進農村經濟發展。

會計代理制模式與村賬村管模式相比有很大的進步，但在實際操作中還存在一些問題。例如，村賬鄉代管需建立在村民完全自愿的基礎上，但大多數鄉鎮盡管己經實施了會計代理制，卻進行村民代表大會表決和簽訂委托協議，未履行法定程序。鄉鎮（街道）通過這種模式對村級財務干預過多，容易使村級資金的使用受限，不能第一時間解決村民的現實迫切需要，為了防止這些現象的發生，落實好會計代理制模式，還需做好以下工作：

（1）我國憲法明確規定，作為一級核算單位，村集體經濟組織的資產、資金歸全體村民集體所有。因而鄉鎮沒有權力對村級財務資金進行直接管理，村級財務應該由村民或村民自愿委托的代理人來管理。因此要全面推行會計代理制，必須建立在全體村民自愿的基礎上，通過村民代表大會表決，并與鄉鎮（街道）財政經管服務中心簽訂代理記賬協議，才能開展會計代理制。

（2）要落實好會計代理制，必須要正確處理村級財務管理主體與鄉鎮（街道）對村級財務管理的會計核算工作受托責任的關系。要堅決防止出現鄉鎮（街道）利用記賬權力調用、挪用或侵占村級資金的現象；另外，村級資金的管理也不能過分由鄉政府管理，嚴禁鄉財政通過對村級資金的審批、審核、管理等各個環節來嚴重削弱村級財務管理權。此外，在會計代理制管理模式的實施過程中，也要防止村委會為了自身利益而掩蓋資金使用實情，瞞報、少報資金，設置“賬外賬”的違紀行為。

3.2.4、“村級會計委托代理制”模式及效果評價

村級會計委托代理制是指由鄉鎮（街道）政府組織成立財務結算中心，將全鄉鎮所轄村的村級財務核算工作集中在一起，統一管理、核算、公布數據。財務結算中心作為非行政性組織，獨立于鄉鎮政府之外。這種模式與村級會計代理制和村級會計委派制不同點在于村級財務結算中心的工作是服務性的，不隸屬于鄉鎮（街道）政府的直接領導，是一個純服務性的非營利組織?？梢哉f這種模式結合了村級會計委派制和村級會計代理制模式的優點，是兩者的結合。

在我國農村部分地區實行農村會計委托代理制模式，無論在理論上還是制度設計上都較為合理，是探索加強農村集體經濟組織財務管理過程中被廣泛采用的一種模式。這種模式可以彌補傳統“村賬村管”模式下會計監督職能難以有效發揮的缺陷,對于提高農村財務會計管理水平有著積極的作用，其優點主要體現在以下幾個方面：

首先，農村會計委托代理制的實施，能夠有效地發揮會計的監督職能，控制或減少腐敗的發生，維護集體資產的安全性和完整性。通過實行會計委托代理，農村會計人員的考核聘任及工資福利這方面擺脫了村領導的控制和干預，這樣他們就可以獨立執行相關法律法規，根據法律和規章制度辦事，這樣就能有效的發揮會計的監督職能,維護集體資產的完整性和安全性，也能有效的防止集體資產流失，提高了會計信息的質量。

第二，農村會計委托代理制的實施，有利于在農村形成有效的考核管理機制和監督機制，有利于農村財會管理水平的提高。

通過實行會計委派制，農村會計人工資由鄉鎮經濟管理站\\(或財政所\\)承擔，不再由村里的領導控制。這種形式避免了村領導干預會計記賬甚至控制會計人員按其意志進行會計核算的腐敗問題的發生，村干部無權操縱村村會計的日常工作,更不能命令會計人員篡改會計數據，擾亂正常秩序的村級財務會計工作。這就使得會計人員的獨立性增加，并且通過鄉鎮經管服務中心對會計人員的管理完全脫離了村級領導，這樣就可以建立一個有效的績效管理體系和監督機制，創建了農村財務會計管理良好的操作環境，提高了農村財務會計工作的水平和效率。

第三，農村會計委托代理制的實施，能夠建立公平競爭的用人機制，加強農村會計人員的穩定性。

通過實行會計委托代理制，能夠選拔出業務能力強、文化水平高的財會人員到村任職，徹底改變了農村會計人員的選拔任用機制、村委會不再對農村會計人員的任免有絕對的掌控權，從而改變了農村財會人員隨意任命、變化頻繁、不規范的現象，從而極大地增強了會計人員的穩定性，建立了公平競爭的用人機制。另外，通過會計委托代理制，增加農村財會人員的競爭機制，刺激了他們的學習會計專業知識的熱情和積極性，有助于養成終身學習的良好習慣，有助于提高他們的工作實行能力和專業素質，有助于為農村財務管理系統的管制制度化奠定良好的人才基礎，能夠確保農村財務會計工作的順利、健康發展。

第四，農村會計委托代理制的實施，使得農村財會人員能夠對村級財務進行嚴格把關，提高了農村財會工作的公信力和透明度，助于減輕干部和群眾之間的矛盾，促進農村經濟穩步協調發展。

通過實行農村會計委托代理制，農村會計完全獨立于村委會之外，會計人員的經濟利益與所任職的村沒有實質性聯系，對村里的財務收支審計檢查也是相對獨立的，這樣就在某種程度上杜絕這個村子的不合理支出\\(尤其是可以有效控制非生產性支出\\)。另外，會計委托代理制的實施，避免了村干部對村級賬務的干預，使得會計人員能夠公正公平的進行會計核算工作，這樣大大提高了農村財務信息的公信力和透明度，環節了因農村財務部透明而引發的農村基層干群關系緊張的情況，為農村經濟的穩步快速協調發展奠定了良好的基礎。

第五，農村會計委托代理制的實施，有利于財政資金使用效益的提高，避免了國家財政資源的浪費。在農村通過稅制改革后，農村財務的收入核算項目大大減少，收入和支出差距越來越大，農村村委會日常開支及公用經費的資金來源大部分依靠國家的支農資金，這樣就會造成國家支農資金的亂用。通過實行會計委派制，能夠加強對財政支農資金的管理，避免資金的不合理開支，提高了財政資金的使用效益，避免了國家財政資源的浪費。

第六，農村會計委托代理制的實施，增強了農村基層干部的廉潔自律意識，使其自覺接受民主監督。會計委托代理制不僅建立健全了農村財務管理制度，使得財務公開、民主理財等工作更加規范化、透明化，使得各項審計監督措施不斷完善，營造了良好的農村財會工作氛圍；而且進一步加強了會計監督職能，增強了農村基層干部的廉潔自律意識和自覺接受民主監督的意識。

但是也要認識到村級會計委托制的財務管理模式仍是一種過渡性質的制度安排，在正式規則和實施機制上還不夠完善，而且在實際操作中也存在同會計代理制同樣的問題，即很多地方的村組織沒有真正意義上受到村集體經濟或村委會的自愿委托，二是采取一刀切，無論自愿與否都“被簽訂委托協議”，有的地方甚至都沒有簽訂委托協議。

另外，委托村會計結算中心記賬，村級財務工作中必要的會計賬簿、相關憑證等由結算中心代為保管，這樣就不利于村組織及時掌握本村的財務情況，也不利于管理債權債務，從而影響了村級組織日?；顒拥挠行ч_展，影響了責任的落實與追究。

為了避免上述問題的出現，保證會計委托代理制的順利實施，在實行會計委托代理制的過程中，村組織要遵循以下幾點基本原則：

（1）核算主體保證不改變。在實行會計委托代理制后，要繼續保持原有以村或組織進行會計核算的單位的獨立性，不能借會計委托代理之名分解合并原有的會計核算單位。

（2）資產所有權保證不變。實行會計委托代理制，會計結算中心只代理記賬，不管理資金，村組織仍然有權支配集體資產所有權及其使用權、收益權、決策權 ，債權債務仍由集體經濟組織清收和償還。不能混淆集體經濟組織的債權債務關系，不得借會計委托代理制之名逃避責任。

（3）保證代理不越權。實行會計委托代理制，會計結算中心作為代理記賬機構，要嚴格按照國家有關方針政策和財務會計制度的要求，做好會計核算工作，及時準確出具財務會計報表，不得越權代理其他生產、公益事業支出等工作。

必須注意的是，實行村級會計委托代理制要遵循以下程序：

一是在實行村級會計委托代理制時，首先要清理村級賬目，做好村級財務賬目的交接工作。村組織要及時按照有關規定將已發生的各類村級經濟業務做好賬務處理，及時的理清債權、債務關系，并且嚴格按照程序在業務主管部門的監督指導下，履行相關手續做好賬目的交接工作，保管好相關的檔案材料。

二是在實行實行村級會計委托代理制時要及時上交村級各項收入。各村必須將收到各項收入款在 5 日內上交會計委托代理機構，由該機構設立資金專戶，統一進行管理。嚴禁村級組織發生現金坐收坐支或私設小金庫等行為。

三是在實行實行村級會計委托代理制時，村級支出必須實行報賬制。根據各村情況，會計委托代理機構及時測算核定出各村每月現金周轉數額。其使用手續必須齊全，并存有合法的原始憑證。而且，對超出的支出，應先做出項目計劃，然后由委托代理機構審核，經過有關農經部門批準后方可按照工程施工進度分階段借支。在工程施工完成后要及時報賬、結賬。村內承辦興辦的生產公益事業，無論是使用的籌集資金，還是使用村集體原有積累，一律由村民委員會做出預算，由村民大會或村民代表大會討論通過后報會計委托代理機構審核，最后并由鄉鎮政府備案方可實施。

四是賬前審核。每月村組織的出納報賬員應將有關收支的單據、收付憑證等報送會計委托代理機構進行賬前審核，超過規定限額的收付憑證須由鄉鎮政府分管領導審批同意后方可入賬。

五是在實行實行村級會計委托代理制時，要定期進行財務公開，向村民公布本村的財務收支情況。會計委托代理機構要按照財務公開制度要求，以村為單位，將按期編制的各村財務收支情況公布表交給各村的出納報賬員,經村委會討論同意后,在村財務公開欄處按時張貼公開,接受群眾監督并聽取群眾合理意見，不斷改進村級財務會計工作。

六是在實行實行村級會計委托代理制時，要不斷探索完善村級財務管理監督機制,切實做好審計監督工作。保障村級會計委托代理制順利實施是完善的農村財務管理監督機制的重要內容，也加強了農村審計工作的實行力度。農村各級審計部門要切實履行審計職責、發揮其審計職能，切實起到審計監管作用。鄉鎮景觀站要對村級各項收支情況以及村級生產公益事業項目的建設情況及時的進行審計,縣級以上農村經管站要對農村會計委托代理村級會計的工作情況進行定期和不定期的審計,依法進行監督，從而建立起三位一體的村級財務監管機制。

村級會計委托代理制運行過程中涉及的其他問題：

首先，實行會計委托代理制的經費來源及收費標準制定問題。實行農村會計委托代理制，會計委托代理機構為了滿足人員工資和日常辦公經費需求，通常要向所代理的村級組織收取一定的會計代理服務費，其收費標準必須報經縣級農業部門批準。為了不給所代理的村增添過重的經濟負擔，制定的收費標準不能過高，服務費一般不能超過所代理村當年經濟業務額的一定比例，并且限定每年每村最高不得超過一定數額。因為收費過低，會在一定程度上限制會計委托代理機構的發展，而收費過高，則會給村組織帶來過重的經濟負擔，影響村集體經濟發展。因此, 地方鄉鎮政府要及時出臺有關政策，保障會計委托代理機構有相應的經費，保證農村會計委托代理制能夠健康有序發展。

其次,與通常意義上的委托代理制相比，農村會計委托代理制有以下幾個不同點：實行農村會計委托代理制必須由村集體經濟組織必須召開村民大會或村民代表大會表決同意，并且由會計委托代理機構與村級組織簽訂委托代理協議，接受村級組織委托后才能為村級組織提供會計服務。會計委托代理機構與村級組織不僅是單純的委托代理關系，會計委托代理機構還受到鄉鎮（街道）的領導監督，不僅代表村集體的利益，保證村級財務的合理合法，還對鄉鎮政府負責，代表政府對村級財務行為進行監督。

最后，實行村級會計委托代理制的過程中，可能存在以下問題：

一是村級會計委托代理過程中，村級財務管理制度不健全，政府監督檢查機制不到位，某些委托代理機構不按照村集體組織的意愿，或隱瞞真實情況，擅自違反委托代理規定，對村集體財產擅自處理，侵犯村集體合法權益。

二是地方政府未同村集體商量，或村民代表大會未通過，通過行政決定強制村集體推行會計委托代理，不尊重群眾意愿。

三是村級會計委托代理手續不齊全，在村委會換屆選舉后，不按規定重新確認代理事項，或委托代理期滿后不經集體討論擅自續簽委托協議。

四是村級財務管理制度，包括財務審批制度、財會人員崗位責任制、賬務處理規范等制度和規范、現金管理制度等不健全不完備，政府檢察機關和財政等有關職能部門之間缺乏配合，監管力度不夠。

五是財務公開不及時，民主管理只停留在理論階段，侵犯農民對村集體資產的知情權、所有權和監督權。

實行農村會計委托代理對我國農村財務會計管理工作發展具體十分重要的歷史意義。但在實踐過程中，既要保證村集體資產的安全和完整，又要嚴責依法使用資產，不斷提高村級資產的利用效率，促進村集體發展。