依托數字信息技術而產生的新媒介因其傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強、方式多樣而日益受到人們的喜愛和運用。電腦、手機等新媒體傳播載體隨處可見，微博、微信等發布的信息鋪天蓋地，任何人都能通過新媒體載體制作并發布新聞，公民參與社會公共危機管理和監督的積極性得到空前的激發。但是，由于信息數量的幾何級數式的增長帶來的信息污染無時無處不在、新聞失真時有發生等原因，導致公眾對新媒體缺乏一定的信任，新媒體的公信力正遭受前所未有的挑戰。因此，研究新媒體公信力缺失的原因，發揮新媒體的正效應，有效預防其負效應，對于健全公共危機管理、維護社會穩定、促進國家的經濟發展具有極其重要的作用。
一、公共危機管理中新媒體公信力缺失的原因
1. 政府信息不公開，新媒體恣意預測。當前，很多地方政府官員對待公共危機以維穩為主，缺乏責任與擔當。
在危機發生前，他們以維護社會穩定為由，選擇閉目塞聽，故意忽視危害演變為公共危機前的種種征兆，封鎖各種消息。而事實上，在新媒體時代，媒體和公眾早已通過網絡接觸到一手的消息并在網絡進行傳播，并在此過程中將各種個人的預測傳播出去。由于外界媒體和公眾對事件的實際情況并不知曉，從而難免胡編亂猜、恣意預測，導致事態擴大。因此，新媒體上傳播的信息并不總是正確的，大量失真的信息、虛假信息充斥網絡，使得民眾無力識別真假信息、是非對錯。由于沒有發揮媒體的正面引導功能、及時做好危機預警工作，忽略可能演變為公共危機的危險因素，遇到危機事件發生的時候，政府就會陷于被動的局面和慌亂無措的境地。危機事件的頻發，對公民的生命和財產構成嚴重威脅甚至危及國家的經濟發展。此外，有些地方政府在應對突發公共危機時，將經濟損失置于公民安全之上，首先考慮危機對經濟和GDP的影響，其次才考慮公民在危機事件中的安全情況。這使得公民不再依賴政府的危機預測和警示，質疑事態的發展程度和權威機構的解釋，最終導致公民對新媒體的報道失去信任。
2. 公民新聞不成熟，新媒體追隨謠言。公民新聞是指“公民個體或群體搜集、報道、分析和散布新聞或信息的行為，旨在提供一個民主社會需要的獨立、可信、準確、廣泛及其他相關信息”.雖然說公民新聞是公民享有平等發言權的保障，但是由于缺少專業的新聞采編訓練和新聞工作者的從業道德標準，一些不理智的公眾可能成為輿情追隨者和煽動者。公眾的這種盲目性和不成熟性主要表現在以下三個方面。首先，公民新聞的“非政府化”表明，公民新聞與政府并不總是保持在一個高度。因此，公民新聞雖然接觸了第一手資料，獲得了親身經歷和感受，但是不加選擇地描述現場、片面隨性的個人觀點，并不具有統籌全局的高度。其次，公民新聞的制作門檻相對較低，網絡寫手、網絡推手、匿名專家自稱專業采編者，依靠網絡的便捷和互動，對危機征兆大膽推測，迎合少部分網民的陰暗心理，肆意傳播謠言。再次，公民新聞有著個性化和娛樂化傾向，對個體緋聞的人肉搜索可能引發公共危機。
3. 媒體系統不健全，新媒體魚龍混雜。媒體系統作為社會系統子系統中的一種，它與包括政治、經濟、科技、文化子系統在內的其它子系統相互作用。新媒體對其它子系統產生影響的同時，優秀文化、現代科技又催生了新媒體和相應的媒體系統。比如，在微博上，網絡名人、微博達人擁有數百千萬的粉絲。他們掌握社會輿情的重要話語權，在公共危機事件中扮演著“意見領袖”的角色，控制著輿情的發展方向。但是，意見領袖并不總是發揮積極的作用，有時他們也存在個人思想意識上的缺陷，對謠言和緋聞起推波助瀾的負面作用。意見領袖的惡意思想、腐朽文化、不軌行為在盲目的粉絲追捧下得到快速傳播，新媒體隨即成為謠言傳播的重災區，進而失去公信力。此外，我國正處在社會轉型期，而社會轉型期也可以被理解成“情緒負重時代”.一些社會矛盾導致人們的焦慮感日益加重，出于自身利益考慮，或受“仇富心理”、“仇官心理”、對社會現象不滿心理的影響，人們在看到媒體系統管理制度不健全的情況下，借助易于接觸的新媒體肆意傳播謠言、抨擊現實社會，發泄他們對處于社會底層的不滿情緒，進而引發其他人對新媒體發布新聞真實性的質疑。
二、在公共危機管理中提升新媒體公信力的重要性
1. 提升新媒體公信力是樹立政府形象的需要。新媒體迅猛發展和持續創新，逐漸滲透到生活的方方面面，信息制作和發布日趨“草根化”、“平民化”,這已是一個不爭的事實。政府可以通過新媒體建立一個專門的公共危機預警平臺，運用發達的網絡信息系統，及時預測和警戒危機的存在。通過新媒體向公眾發布一些可以公開的有根有據、可以查證的客觀事實，讓廣大民眾有一定的知情權。在社會問題演變為社會公共危機前，通過新媒體對社會現實問題及其背景、原因、影響等進行剖析，正確引導群眾，緩解并協調社會矛盾，取得民眾的理解與支持，引導民眾向事情積極的方向發展。這不僅有助于減少推波助瀾的惡意謠言的散布，而且有效提升了政府的正面形象，促進了經濟增長。
2. 提升新媒體公信力是保持社會穩定的需要。轉型期的中國面臨貧富差距、城鄉二元結構、教育落差等諸多社會問題，這些社會問題的存在可能威脅社會穩定和民眾安全。然而，對這些問題客觀公正的報道，卻可以正確引導預警輿情，有效贏得群眾支持。新媒體通過即時的信息發布，能夠為公共部門和民眾提供高效的信息，教育大家及時預防，避免以訛傳訛，防范因危機事件帶來的重大災害。
3. 提升新媒體公信力是促進媒體自身發展的需要。事物的發展總是相互的。一方面，提高新媒體的公信力可以創造良好的輿論氛圍，從源頭上遏制負面新聞的產生，改善媒介生態環境、促進媒介發展、塑造良好的媒體系統、提高傳媒機構的公信力。另一方面，媒介生態系統的改善，有助于疏導負面輿情，有效地防范與化解公共危機，進而發揮其在公共危機預警環節中的作用。
三、公共危機管理中提升新媒體公信力的路徑
1. 設立權威的新媒體發布平臺，確保信息公開透明。當傳媒和社會都渴求真實信息的時候，當事態尚未演變為公共危機的時候，政府部門應該及早行動，運用現代網絡技術，搶先發布信息，既是滿足公眾的知情權，也是掌控話語權、統一口徑、引導輿論的需要。政府發布信息需要一個平臺，要主動占領網絡空間，建立權威的新媒體信息發布平臺。在第一時間啟動該平臺，保持信息公開透明，訊息暢通。這樣，政府在運用新媒體技術、尊重傳媒規律的前提下，提高輿論引導技巧，把握突發事件的本質，遏制突發事件演變為公共危機事件，維護社會穩定和國家安全，這樣新媒體的公信力也自然的得到了提升。
2. 清除垃圾信息，保證信息安全真實。公共危機發生前，網民已經通過新媒體進行了言論交流，這些言論不僅包括公正的評價，也包括各種利己主義的垃圾消息。公共部門必須及時發現、清除垃圾信息的存在，謹防不法分子肆意破壞，保證網絡言論沿著社會和諧穩定的方向發展。比如，社會上曾流傳“北京有霍亂流行，提醒別吃淡水魚”,北京市衛生局通過微博、短信發出100萬條辟謠信息，消除了公眾的擔憂。此外，公共部門應該建立公共危機信息反饋制度，有效控制輿論動態。比如，政府發布公共危機搜集信息的專用號碼，廣大民眾可以向其發送相關信息和反饋信息，政府和媒體也可通過這些信息，了解輿論動態和識別危機信息。
3. 建立危機預警機制，強化新媒體的監管力度。新媒體時代的危機預警機制的建立，可以從以下四個方面入手。首先，面對快速發展的新興媒體，有關部門必須跟上新媒體的節奏，引進先進的電子政務技術，吸納掌握該技術的政務工作人員，提高管理隊伍的硬件水平。其次，在管理方式方面，做好危機前的信息預防工作，建立政府部門郵件信訪、網上辦事的政務大廳，及時了解可能上升為危機事件的社會問題，避免問題轉化為危機事件，為公眾排憂解難。第三，應對瞬息萬變的新媒體和新技術，立法部門必須建立相應的法律法規，對新媒體失范現象的性質問題加以界定，加強對新媒體的監管，提高新媒體的公信力。第四，在危機事件發生前，國家公務人員應該緊跟新媒體的步伐，充分發揮新媒體的輿情傳播功效，提高新媒體對突發事件的引導能力，提高新媒體機構處理危機事件的應急能力，從而有效保障人民的公共安全和切身利益。
4. 實行實名準入制，杜絕不良信息。由于新媒體易于接觸的特點，用戶數量眾多，分散在全國各個角落，危機發生前的各種謠言泛濫成災，容易造成集體性的恐慌事件。
為了杜絕此類垃圾信息、不良消息的發生，有關部門應該盡快實行實名發布制，對信息發布者的身份進行實名登記和注冊，加強用戶的實名制管理，將每位用戶都置于法律法規和思想道德的約束下，使得用戶的身份更加陽光透明。具體而言就是網絡公司對網民進行IP地址核實認證，通信公司運營商對用戶身份進行實名登記，憑身份證辦理登記手續。只有這樣，才能有效保證信息發布者的言論公正客觀，在發布者自由表達言論的同時，又不夸大危機的存在。此外，對于發布不良信息、歪曲事實的不法分子還能進行責任追究。
5. 規范公民新聞，構建和諧的公眾輿論環境。公民新聞通過新媒體發表言論，從效率和效果上來看，比通過傳統媒體更加有效，能夠更輕易地達到危機預警的作用。規范公民新聞，需要把握以下幾個方面。第一，公共部門應該擔負起引導責任，引導公民關注網絡化的官方權威信息，通過專門的危機預警機制，化解公民新聞發起的基層網絡化事件，以免事件在全國論壇上惡化升級，演變為公共危機事件。第二，為了避免公民新聞“草根化”的弊端，傳統媒體在謀求自身發展的同時，應該時刻關注新媒體的壯大，為公民新聞隊伍提供可供參考的采訪編輯意見，并通過發布官方信息遏制“網絡推手”的虛假信息。第三，為了構建和諧的輿論傳媒環境，公共部門應該控制好個性化和娛樂化的公民新聞，在娛樂和隱私之間把握好一個尺度，以免娛樂性事件侵犯了公民的隱私，污染了全國公眾的視角，引發公共危機。第四實行公民新聞資格考核和準入制，加強對公民法制和道德教育，沒有資質的個人和團體，不得擅自在新媒體上發布相關新聞，達到依法治網、依法管理的目的?？傊?，當代中國社會的公民新聞不僅需要網絡監管的整治，還需要不斷加以引導、完善和規范。
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