中央十五屆四中全會提出的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》開啟了國有企業體制改革的新紀元，國有企業體制改革是我國經濟體制改革的重要內容之一，也是社會各界最為關注的熱點問題之一。國有企業體制改革的核心在于建立一套現代企業管理制度，打破陳舊管理體制帶來的經濟效率低下、經濟資源配置無效率等問題。然而在我國國有企業改革過程中出現了國有資產流失、內部人控制等問題，嚴重影響了國有企業的改革進度以及效果，因此有必要重新認識現代企業管理制度，并深入探討國有企業建立現代企業管理制度的重要意義，深刻思考國有企業如何能夠建立一套健全的現代企業管理制度。
一、現代企業管理制度的起源、含義以及本質特征
公司制是現代企業管理制度的雛形，產生于 16 世紀，距今約 400 年的歷史，而現代公司制度則起源于 19 世紀 80 年代。企業最初的形式為企業主或家族企業，在該種經營模式下企業主及其合作伙伴或其家人在企業經營管理中起到支配作用，伴隨著商品經濟的發展、社會化大生產和社會分工的形成，市場要求企業能夠大規模生產以及提供專業化的產品與服務，這要求企業管理人員具備深厚的專業知識，使得家族式的企業管理難以滿足市場的要求。原有的企業主不得不雇傭經過專業化訓練具備專業技術與管理能力的經理人，這就形成了企業所有權與經營管理權的分離，而這種企業形式就是現代企業管理制度的雛形。這種形式的經營模式起源于 19 世紀 50 年代的美國鐵路企業，這是由鐵路企業自身的特殊性決定的，鐵路建設要求大量的資本積累，這就要求鐵路企業只能通過股份形式成立，其次是鐵路建設要求專業化的技能，以上兩點特性就決定了企業所有權與經營權的分離。二戰以后，現代企業管理制度儼然成為美國企業管理制度的主流。
現代企業管理制度的含義可總結為以下幾點：首先，它的產生是順應經濟發展以及社會化大生產的要求。其次，其主體是企業法人，而不是自然人。傳統經濟活動的主體多為自然人，即個人擁有企業所有權，并全權負責企業的生產經營，而現代企業管理制度要求其主體為企業法人，即以股份公司的形式成立企業，向社會大眾籌資。最后，現代企業管理制度的核心是有限責任制。
根據以上對現代企業管理制度的起源及內涵描述，可概括其特征為：首先，清晰明確的產權歸屬，明晰的產權能夠確保企業獨立自主經營。其次，科學完整的企業組織以及管理制度。完善科學的企業制度能夠保證企業所有者與管理者之間相互制約，保障廣大投資者的利益。最后，企業所有權與經營管理權的分離。
二、國有企業建立現代企業管理制度的重要意義
建立現代企業管理制度是國有企業改革的核心內容，現代企業制度的建立對提高國有企業的融資水平、管理水平、企業經營效率與成果等具有重要推動作用。
首先，建立現代企業管理制度符合我國國有企業改革的要求?？v觀我國傳統國有企業普遍存在著：融資渠道單一且大量依賴國家財政；內部監管制度不完善導致的企業管理水平低下，產權關系模糊導致的政企難以分開；經營效率低下以及對經營成果的忽視等嚴重影響社會經濟效率的亂象。通過上文對企業管理制度內涵及特征的分析，可知現代企業管理制度是以經濟效益與經營成果為最終目標，通過股份公司形式籌集社會廣大資金，并有清晰的產權制度保障企業的獨立經營、嚴格科學的公司治理結構保障企業管理水平。這都符合對國有企業治理的目標，因此建立現代企業制度對國有企業十分必要。
其次，建立現代企業管理制度有利于國有企業產權的明晰。鑒于傳統國有企業普遍存在的政企難分，政府干預企業經營與決策等現象。建立明晰的產權制度能夠保障企業的獨立法人地位，對企業的生產經營以及經濟決策完全獨立自主、自負盈虧。同時清晰的產權制度也有利于國有企業資產在金融市場充分流動，有利于社會資金的充分流動，創造公平富有活力的市場環境。
最后，建立現代企業管理制度有利于改善國有企業內部治理水平，提高企業生產經營效率?，F代企業管理制度具有完善的公司內部控制、企業組織制度。企業所有者與管理人員的相互監督制約機制能夠有效保障公司經營符合企業價值最大化目標；同時，完善的公司內部控制制度，能夠有效保障企業經營的合法合規性、財務報表的真實可靠性、公司戰略目標的嚴格執行性等，能夠極大提升國有企業的內部治理亂象，因此建立現代企業管理制度對我國國有企業至關重要。
三、建立健全的現代企業管理制度的建議
由于歷史原因導致傳統企業制度難以適應經濟發展的要求，國有企業在經營效益、管理水平等方面與民營企業和“三資企業”相比較落后，國有體制改革成為我國市場經濟改革的重要內容。國有企業經濟效益落后的背后體現出種種制度缺陷，其中最主要的是產權制度以及管理體制方面存在的弊端。產權結構的缺陷主要體現為國有資產“出資人”缺位的現象，即國有資產的占有、收益、改造等權利分別被政府多個部門分割擁有，從而導致國有資產的管理分散、交叉而又重疊，使得企業不能形成有效的公司治理結構。管理體制方面的缺陷主要體現為：
國有企業并不能實現自負盈虧，傳統管理體制導致企業組織制度難以符合市場經濟的新要求，人力資源與生產過程中難以達到資源的有效配置，造成一定程度的浪費。針對以上種種問題，本文從國有企業產權制度建設和公司治理兩個方面提出一些建議。
1、明確國有企業產權歸屬主體，界定產權主體權益與職責
國有企業產權歸屬是一切問題的本源，所以國有體制改革的重點是產權制度的建設。國有企業產權的明晰需要滿足以下幾個條件：一是明確國有資產的歸屬主體，二是要明確界定各產權歸屬主體的權益與職責，三是國有企業資產的自由轉讓與流動，四是完善的法人產權制度，該制度能夠使國有企業有效解決公司治理過程中存在的代理人問題，即使得公司管理層能夠在各種激勵下主動完成委托人的代理，同時委托人能夠有效監督管理層的經營管理。建立現代企業管理制度對于國有企業具有的最大意義在于能夠有效解決國有資產管理的多頭問題，現代企業制度能夠使企業財產所有權與出資人所有權分離，使得企業法人能夠獨立自主地經營管理國有資產。這樣一來既可以使得企業擺脫政府的干預，又能使政府解除對企業的無限責任，只以其對企業的投資額為有限責任。國有企業在完善產權制度時，應從以下幾個方面入手。
首先，以股份制形式實現國有企業產權的明晰以及政企的分離。黨的十六屆三中全會提出“使股份制成為公有制的主要形式”，這充分表明中央政府對股份制在我國市場經濟建設中的重要地位。股份制在符合我國社會主義道路的要求的同時，能夠有效解決國有企業傳統機制存在的政企難分問題。國有企業改革過程中最大的障礙莫過于政府對企業的干涉，而股份制改革要求將國有資產的所有權與經營權分離，這正契合于政企分開的要求，能夠保障企業獨立自主經營，真正做到企業的自負盈虧、自我發展。同時股份制的實現能夠有效提高國有企業管理水平與經營效率，有利于提高國有企業的競爭力。
其次，要保證國有企業法人具有獨立的法人資格。企業法人具有獨立法人資格的基礎是企業產權的獨立化，即國有資產出資人只為其出資金額負有限責任，國有資產出資人不再負責企業的生產經營。有限責任制度同時也是現代企業制度的基礎，因此，國有企業產權明晰工作中，要保障有限責任制度的建設。
再次，加強對所有權的有效約束。在現代企業制度建設過程中，所有權與經營權的分離使得內部代理問題突出，來自所有權的約束因而顯得尤為重要。采取所有權約束的形式應采用現代公司治理辦法，即建立一個合理科學的內控機制，建立以股東大會為最高決策機構，以董事會為最高管理結構，以公司管理層為執行機構的公司治理結構，三者形成相互制約、相互監督的內控結構，有效保護國有資產出資人的利益。
2、完善國有企業公司治理結構
由于企業所有權與經營管理權的分離，因而產生了委托代理問題，所謂委托代理問題是指由于信息不對稱的存在，代理人在接受委托人的委托后，采取的可能違背委托人的行為，因而損害了委托人的經濟利益。在國有企業改革中，應采取激勵機制來減少委托代理帶來的不利影響。完善國有企業公司治理結構，應主要從兩個方面入手：內部激勵與外部監督。
內部激烈機制的建設要主要從以下幾個方面著手：首先，完善薪酬激勵結構。應根據不同的工作崗位、工作性質以及不同層次的人才制定不同的考核評價標準來確定其績效和獎金的數額。其次，建立滿足員工各種需要的激勵機制。根據馬斯洛的生理需求、心理需求等各方面滿足員工的需求。而且要注重員工的心理訴求，注意員工在隨著工作年齡、工作崗位的變動而心理發生的變動，及時與員工溝通。
外部監督的建設思路主要為：第一，注重政企分開，產權明晰能夠有效幫助實現政企分開，政企分開能夠有效解決政府作為國有企業所有者和經濟社會監督管理者雙重角色的矛盾。第二，建立有效的內部控制機制。內部控制有效性的決定因素有企業財務制度、組織制度的完善程度。要建立完善國有企業完善的內部財務制度，統一財務報表體系，同時注重企業組織制度的完善，堅持相互制約相互監督的組織體系。
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