摘要

本世紀初以來，杭州市城市管理工作通過體制調整、機制優化，一直處于全國領先水平，并創造了"數字城管"杭州模式。作為杭州市核心城區，上城區城市管理起步早、標準高、管理實，始終走在全市前例，"城管執法智能管控平臺"和生活垃圾分類"實名制"做法屬全國首創。近年來，隨著城市國際化的持續提升和城市發展步伐不斷加快，城市管理問題不斷出現，城市管理矛盾不斷顯現，城市管理走到了轉型的關鍵時期和重要關口。杭州市城市管理想要繼續保持領先，必須走城市管理向城市治理轉變之路，用智慧的科技手段和先進的治理理念，實現城市治理現代化。

本文首先對研究背景進行了闡述，分析了城市管理到城市治理轉換的時代背景，重點介紹了國內外對于城市治理研究現狀，提出了研究的思路與研究的方法。

隨后，對"智慧城管"等核心概念進行了簡要界定，并運用城市治理的理論對"智慧城管"的理論基礎作為論述。再后，介紹了現有城市管理的模式及"數字城管"作為現階段主要管理手段的運行情況，重點分析了當前城市管理中存在的頂層設計缺失與工作任務承受之重等 4 大現實困境。針對存在問題和現實困境，在比較域內外先進城市"智慧城管"做法后，汲取了可供借鑒的經驗，提出了"智慧城管"為杭州實現城市治理現代化的解決方案和優化途徑，主要包括建立"智慧城管"的法律法規保障體系、構建"智慧城管"全方位管理協同體系、優化"智慧城管"標準化績效評價體系和完善以人為本的"智慧城管"運行機制。

關鍵詞：城市管理； 城市治理； 智慧城管

目錄

摘要

第一章 緒論

一、研究的緣起和選題的意義
（一）研究的緣起
（二）選題的意義
二、國內外研究現狀
（一）國外研究現狀
（二）國內研究現狀
（三）文獻的總結
三、研究的思路和研究的方法
（一）文獻法
（二）比較法
（三）調查法
四、本文可能的創新與不足之處
（一）可能的創新之處
（二）不足之處

第二章 "智慧城管"的核心概念與基本理論

第一節 核心概念
一、城市管理
二、"數字城管"
三、"智慧城市"
四、"智慧城管"
第二節 城市治理的理論
一、多中心治理理論
二、公眾參與理論
三、信息共享理論
第三節 理論的適用

第三章 杭州市上城區城市管理的困境

第一節 杭州市上城區城市管理的現有模式
一、管理理念和目標
二、管理體制
三、管理內容
四、管理手段和運行成效
第二節 杭州市上城區城市管理存在的現實困境
一、頂層設計缺失與工作任務承受之重之間的困境
二、管理方式注重事后處置與標準粗放之間的困境
三、政府部門協同不足與城市發展定位高之間的困境
四、一元化的管理特征與多元化社會需求之間的困境

第四章 "智慧城管"域內外比較

第一節 域內先進城市治理經驗比較
一、北京市東城區"大城管"治理
二、上海市浦東新區多維度治理
三、佛山市禪城區信息共享治理
第二節 域外發達城市治理經驗比較
一、美國城市信息化治理
二、日本城市公眾參與治理
三、新加坡城市法制化治理
第三節 案例比較總結

第五章 杭州市"智慧城管"的優化途徑

第一節 運用"智慧城管"解決城市管理的紛爭
一、"智慧城管"運用的現實意義
二、"智慧城管"是"數字城管"的升級
第二節 建立"智慧城管"的法律法規保障體系
一、國家層面對城市管理立法
二、國家層面對城市管理建制
三、建立"智慧城管"法規保障體系
第三節 構建"智慧城管"全方位管理協同體系
一、"智慧城管"協同的意義
二、"智慧城管"協同的內涵
三、"智慧城管"協同的效能
四、"智慧城管"協同平臺建設
第四節 優化"智慧城管"標準化績效評價體系
一、創新"智慧城管"管理模型
二、形成管理制度規范化體系
三、構建"智慧城管"三個指數
四、規范"智慧城管"信息處置流程
第五節 完善以人為本的"智慧城管"運行機制
一、完善考評機制
二、完善協調機制
三、完善分析機制
四、完善平急轉換機制

結論與展望

參考文獻