社會應急管理是一個龐大復雜的系統工程，應急聯動機制是其中的一項內容。當前全國各地在建設應急聯動機制過程中，因政府各部門職責不明晰，政府各應急部門、社會各單位之間尚無法構建統一協調的合成作戰模式，應急管理工作存在條塊分割現象，以至于出現了“應而不急、聯而不動”的管理窘境，應急聯動中心尚未真正發揮其應有的功能與作用。加強突發事件的應急聯動機制研究迫在眉睫。

一、河南省公共安全形勢分析

河南省是人口、資源、農業大省，地處交通要沖，正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，因此其突發事件有其自身的特點。一是人口眾多使得發生突發事件的概率增多。河南省是農業人口大省，人口活動范圍廣，以農民或農民工為主的勞動大軍的科學知識和勞動技能偏低，人員流動多，在公共衛生等領域存在較大風險。二是河南省地處中原，鐵路、公路發達，是東西南北交通樞紐，突發事件發生后便于應急處置，但在特定情況下，交通干線本身也可能成為事故災難多發因素。三是河南省存在突發事件較集中的礦產安全生產領域。河南省地質構造復雜，地層發育比較齊全，成礦條件優越，蘊藏著豐富的礦產資源，是全國礦產資源大省之一。由于開采礦產資源獲利巨大，存在鋌而走險的冒險行為，因此在煤礦等礦產資源的安全生產方面比較容易發生災難事故，突發事件相對集中。

近年來，河南省的公共安全形勢總體平穩、趨向好轉，各類重大突發事件的起數有所下降，傷亡人數和經濟損失也有所下降，應急管理機制更趨完善，縣區以上政府綜合性專業化的應急救援隊伍基本形成。但河南省應急管理的復雜性、嚴峻性仍然突出，各類公共安全突發事件時有發生，近幾年來先后發生了“信陽光山23名學生被砍傷事件”“開封蘭考孤兒收養家庭火災事件”等比較重大的公共安全突發事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全。

河南省高度重視應急處置，在近年發生的突發事件處置中，基本建立健全了應急機構，培養了一支技術比較全面的應急隊伍，實施了某些行政區域間的應急聯動，充分發揮了應急救援中媒體的作用。但應急處置的實踐也讓我們認識到，應急難度遠超預案，信息的不充分影響危機的正確處置，缺乏系統監測、預警、應對、管理突發事件的科技手段，公共安全產業發展滯后。

二、突發事件應急聯動機制

1.基礎理論的支撐

協同理論是一門新興的橫跨自然科學和社會科學的交叉橫斷學科，重點研究各種系統從無序變為有序時的相似性。系統理論認為，雖然自然界存在著差異性較大的結構性系統，但是每個大系統內部是由很多相互影響的小系統組成，它們之間存在著不穩定與穩定兩種狀態。系統無論是有序還是無序狀態，都是多種因素共同作用的結果。協同理論概括了具體現象背后所遵守的共同規律，因而具有廣闊的應用范圍。就突發事件的應急處置而言，引入協同理論是很有必要的。首先，系統能否發揮協同效應是由系統內部各子系統的協同作用決定的，各個子系統協同得好，系統的整體性功能就好，就能產生1 + 1 > 2的協同效應。突發事件應急處置面臨著一個復雜多變的環境，在這樣的背景下，必須協同好內部各子系統之間的關系，把所有能夠協同的力量協同起來就能夠提高應急能力。其次，協同理論告訴我們，必須抓住影響事態的關鍵因素，找準起決定作用的序參量。因為序參量的特征決定了它是管理系統發展演化的主導因素，通過控制管理系統外部參量和加強內部協同，強化和凸現我們所期望的序參量，就能使管理系統有序、穩定地運行。最后，自組織是管理系統自我完善的根本途徑。協同是提高自組織的能力和效能的重要形式和手段，只有把自組織協同好才能提高整個系統的功能性。自組織的發展和有機協同是應急聯動機制整體功能強大的基礎保障。

2.技術條件的支撐

應急聯動的執行在人，而人的匹配，職責的明晰，資金與物資等各種應急資源的合理有效配置，不同部門間、不同區域間的合作如何啟動，指揮權如何明確，應急處置中如何各負其責，相互配合，都有賴于制度的安排。應急聯動支撐包括技術支撐與非技術支撐，兩者相互配合，才能成就更好的應急處置能力。目前技術支撐主要指區域間、部門間各原有技術支持資源的整合、升級，新型技術支撐的融入等。技術支撐包含信息支撐、通訊支撐、網絡支撐等內容，所有這些與應急聯動平臺建設密切相關。非技術支撐主要包括突發事件處置的法律法規、應急聯動資源及相關的制度設定?？傊?，成功地應對突發事件，離不開各方面的技術支撐和非技術支撐。

3.運行過程的協同支撐

應急處置的聯動側重于過程研究，作為一項復雜的社會系統工程，它涉及方方面面的內容。就具體運行而言，可從應急聯動的模式窺探一二。根據有關研究，國內目前的應急聯動還處于探索發展的階段，可分為集中、授權、代理、協同四種模式。集中模式通過專門的應急聯動中心整合政府和社會所有的應急資源，代表政府全權行使應急聯動指揮、處置職權。南寧市就是此模式的代表。授權模式是政府利用現有的應急指揮基礎，授權給某一部門，承擔起應急聯動的指揮職能，相關應急部門配合響應。一般來說，這個牽頭部門是公安110指揮中心。代理模式較為簡單，由政府成立統一的接警中心或呼叫中心，負責接聽城市的應急呼叫，將接警記錄按性質分配給一個或多個部門去處理。協同模式是通過重構信息網絡平臺將多個不同類型、不同層次的部門指揮中心和執行機構組合在一起，按照約定的流程，分工協作、各司其職、信息共享。該模式由多個部門指揮中心和更多個基層遠程協同終端構成，不同事件有不同的指揮、執行主體，分類接警、分類處置。