本篇論文目錄導航：

【題目】長壽經濟開發區管理機制改進研究
【第一章】長壽經開區管理問題探究緒論
【第二章】企業型政府理論基礎
【第三章】長壽經濟技術開發區管理體制現狀及問題分析
【第四章】國內外開發區管理體制成功經驗借鑒
【第五章】長壽經濟技術開發區管理體系改革與創新建議
【結論/參考文獻】長壽經濟技術區管理模式優化研究結論與參考文獻

2 理論基礎

由于我國的國家級經開區成立較晚，目前仍處于探索階段，因此指導國家級經開區發展的理論大多都是引用國外的理論，且主要是關于經濟發展方面的理論，比如韋伯的產業集群理論、克魯格曼的空間經濟理論、佩魯的增長極理論等，真正用于指導國家級經開區管理體制方面的理論是少之又少。不過，國家級經開區管理體制屬于我國行政管理體制的重要組成部分之一，其管理體制改革也當成為我國行政機構改革的重要組成部分。因此，在研究長壽經開區管理體制改革的問題上，可以借鑒政府機構改革的相關理論。本文選取了整體政府理論、企業型政府理論和府際管理理論作為研究的理論依據。

2.1 整體政府理論。

整體政府理論是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益的政府改革模式，是西方國家繼新公共管理運動之后于 20 世紀 90 年代中后期提出的一種政府改革新舉措。整體政府意在公共政策與公共服務的過程中，采用交互的、協作的和一體化的管理方式與技術，促使各種公共管理主體在共同的管理活動中協調一致，達到功能整合，并有效利用稀缺資源，為公民提供無縫隙服務的思想和行動。整體政府理論對治理的組織結構提出了三個方面的整合：首先是不同層級或者同一層級上治理的整合，它包括地方政府、地方以及中央政府的代理機構、國際社會范圍內全球治理網絡的整合；其次是治理功能的整合，它既有同一機構內不同功能上的整合，也有不同功能部門之間的整合；最后是公私部門之間的整合，包括政府部門、私人部門以及非營利性機構之間的合作。

其中，對于治理功能的整合，對我國的政府職能部門的機構改革有很好的理論指導作用，現在推行的大部制改革即是整體政府理論在政府機構改革的一個典型應用，旨在通過加強政府職能和機構的內部整合，進一步縮減政府機構，精簡人員，提高工作效率。

整體政府理論對長壽經濟技術開發區管理體制改革創新至少有兩點借鑒意義：一是長壽經開區的組織結構的設計應遵循大部制、扁平化的原則，改變層級多，分工細的組織設計，以便進一步提高工作效率。長壽經開區作為公共服務平臺，高效服務無疑是其致力于實現的最大目標，而由于種種原因，目前的工作效率并未達到理想的效果。究其原因，這其中也包含了組織結構設計的問題。因此需要結合實際，對目前的組織結構進行調整，推行大部制，理清、歸并相關管理職能，將多個內容具有聯系的事務交由同一部門管轄，實現單項工作僅有一個部門負責，最大限度地規避職能交叉和多頭管理，達到既有效精簡機構、又消除政出多門和管理漏洞的目的。

二是積極引導社會中介組織入駐開發區，共同為企業提供優質高效的服務。在為企業提供公共服務方面，與政府組織相比，社會中介往往可以以較低成本提供更好、更專業的服務，長壽經開區應加強與社會公共組織的合作，與其設置過多的機構向企業提供不專業的服務，還不如將更多具體工作交給社會組織完成，以便管委會節省更多的精力側重于宏觀管理。

2.2 企業型政府理論。

企業型政府作為一種新的政府改革理念和模式，是當代西方政府再造的核心理念和實踐的主導方向之一。其完整概念最早由美國學者奧斯本和蓋布勒于 20 世紀 90 年代在《改革政府：企業精神如何改革公營部門》一書中提出，主旨是運用企業家精神對政府的傳統運作體制進行改造，以克服嚴重的官僚主義思想。當然，企業型政府并不是要將政府變為企業，像企業那樣運作，而是建議政府在市場導向的觀念下，引進競爭機制，更好地做好公共服務工作。簡而言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業型政府。

長壽經濟技術開發區管委會作為一級準政府，在體制改革上，企業型政府理論有以下三點借鑒意義：一是注重顧客導向。政府的公共服務的提供應有強烈的當事人取向，施政目標應以公民的需求為考慮，并以顧客滿意為衡量公共服務的標準。對于長壽經開區來講，顧客都是入駐的企業，因此長壽經開區要以入駐企業的需求為導向，全力以赴為企業做好服務工作，讓企業放心投資，放心生產經營，免除后顧之憂。二是注重市場機制。主張通過市場機制的發揮，提供公共服務。對于長壽經開區而言，在基礎設施配套、公共服務提供方面，應通過市場機制，引入三方機構，共同為企業服務。三是充分授權于相應的管理人員。企業型政府主張給予公共管理制以行政自由裁量權來完成機會，由于開發區效率至上，在一些行政審批等程序性問題上，應主動放權，給相應的管理人員充分的自由裁量權，以更好更快地推進工作。

2.3 府際管理理論。

府際管理是以合作主義為基礎的政府間關系新模型，是當前行政改革和政府再造的重要產物。政府間關系的管理，經歷了以重視制度和結構、相互制約與均衡為特征的"聯邦主義"、以科層參與、互動博弈為特征的"府際關系"、以解決爭端、協商對話、網絡參與為特征的"府際管理"三個階段。府際管理作為改善政府間關系的一種新思維，代表著以合作為基礎的互惠的政府關系模型。府際管理一方面強調政府間在信息、自主性、共同分享、共同規劃、聯合勸募、一致經營等方面的協力合作；另一方面強調公私部門的混合治理模式，倡導第三部門積極參與政府決策。

府際管理的興起，對我國政府間關系的管理變革有著積極的借鑒意義。將府際管理理論運用在長壽經濟技術開發區管理體制改革中，有以下兩點借鑒意義：

一是長壽經開區與地方政府共同規劃、通力合作，共享開發成果。一方面長壽經開區應堅持在長壽區委、區政府的領導下，推動簡政放權改革，減少區外傳統體制對長壽經開區的影響，創造相對寬松的外部環境；另一方面增強長壽經開區與部門的合作意識，提升長壽經開區管理體系的執行力，避免部門之間攬權推責以及目標沖突。二是加強與市內開發區的溝通與合作。長壽經開區毗鄰兩江新區、涪陵李渡工業園區等，在產業規劃、招商等方面應加強與周邊開發區的溝通聯系，實現信息共享。