本篇論文目錄導航：
【題目】長壽經濟開發區管理機制改進研究
【第一章】長壽經開區管理問題探究緒論
【第二章】企業型政府理論基礎
【第三章】長壽經濟技術開發區管理體制現狀及問題分析
【第四章】國內外開發區管理體制成功經驗借鑒
【第五章】長壽經濟技術開發區管理體系改革與創新建議
【結論/參考文獻】長壽經濟技術區管理模式優化研究結論與參考文獻
1 緒 論
1.1 研究背景。
2010 年 11 月，經國務院批準，重慶（長壽）化工園區升級為國家級經濟技術開發區，為有效整合資源，進一步提升競爭力，重慶（長壽）化工園區和重慶市晏家工業園區整合形成了長壽經濟技術開發區。全新的定位給年輕的長壽經濟技術開發區帶來了新的活力和新的機遇，長壽經開區迅速整合，搭建了新的領導班子，啟用了"管委會+開發公司"的管理模式，對開發區的建設發展進行統一規劃、統一組織、統一實施。幾年運行下來，長壽經開區在管理體制方面逐漸出現了一些與經濟發展不相適應的問題，比如服務企業效率降低、溝通協調機制不夠暢通等，一定程度上阻礙了開發區的進一步發展，加上受全球經濟低迷和國內化工、鋼鐵等行業產能過剩調整的影響，長壽經開區的發展面臨著巨大的壓力和挑戰。
2013 年 9 月，重慶市委四屆三次會議審議通過的《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》將全市劃分為 5 個功能區域，處于城市發展新區范疇的長壽區屬于承接工業產業轉移的一線區域，迎來了工業大發展的新機遇。長壽經開區作為城市發展新區中唯一的國家級經濟技術開發區，如何把握五大功能分區帶來的新機遇、新挑戰，快速健康推進工業經濟發展已成為長壽區政府和長壽經開區研究與關注的焦點問題。
為適應新形勢下的經濟發展，長壽經開區的管理體制改革也成為了當下的一個重要課題。如何改革，怎么改革，當前國內一些學者和專家在開發區的管理體制改革問題上提出了兩種不同的見解：一種認為，隨著開發區的逐步發展壯大，開發區的管理體制應向新型行政區體制轉型；另一種認為，開發區的管委會模式較傳統的政府模式更為高效靈活，應該繼續堅持。同樣，在面對長壽經開區管理體制改革的問題上，內部也出現了不同的聲音。一方面，全國的《國家級開發區管理條例》遲遲未出臺，長壽經開區管理體制改革沒有權威的理論指導；另一方面，目前全國 200 多家國家級開發區，都沒有統一的管理體制，連重慶市的 3 家國家級開發區在管理體制上都有很大的差異，向誰學習，參照誰的模式一度成為改革的爭論焦點，長壽經開區管理體制改革已經處在了十字路口。
2014 年 11 月，在國家級經濟技術開發區興辦 30 年之際，國務院辦公廳頒發了《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54 號）。該意見被稱為國家級經開區"而立之年"謀劃升級版，他的出臺給各地政府和國家級開發區的進一步發展指明了方向，有利于國家級經開區走出發展困境，重新確立發展定位，實現轉型升級，繼續擔負改革試驗田和開放排頭兵作用。該意見出臺后，各地方紛紛組織學習，并以此為綱領，結合實際探索和完善當地國家級經開區改革創新方案。該意見也對國家級經開區在推進體制機制創新提出了要求，毫無疑問，這也將成為長壽經開區管理體制改革前進方向的一盞指明燈。
1.2 重要名詞界定。
開發區：由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。同時，開發區特指的是未被開發的地方，是具有經濟或人文環境潛力的地方，所以稱之為開發區。本文特指由國務院批準的國家級經濟技術開發區。
國家級經濟技術開發區：簡稱國家級經開區，為中國大陸改革開放后所設立的國家級現代化工業園區，是中國對外開放地區的重要組成部分。它們大都位于各省、市、自治區的省會等中心城市，在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區域，集中力量建設完善的基礎設施，創建符合國際水準的投資環境，通過吸收利用外資，形成以高新技術產業為主的現代工業結構，成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易的重點區域。有利于促進區域經濟協調發展，有利于國有經濟結構的進一步優化，進一步提高吸收外商投資的質量，引進更多的先進技術。
國家級開發區為地市級以上人民政府的派出機構，享受同級人民政府的審批權限，以提高服務效率，打造更加優越的投資軟環境，吸引更多的投資者關注開發區，聚集投資，形成完善的產業鏈。
管理體制：是指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。具體地說，管理體制是規定中央、地方、部門、企業在各自方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，它的核心是管理機構的設置。各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業整個管理中起著決定性作用。目前我國的國家級經開區的管理體制大致可分為三類：管委會主導模式、公司主導模式和管委會+公司模式，本文研究的長壽經濟技術開發區的管理體制為管委會+公司模式。
1.3 研究目的及意義。
1.3.1 研究目的。
國家級經濟技術開發區是我們國家繼 1984 年設立經濟特區之后，為了進一步擴大對外開放，由黨中央、國務院開始創辦的，它是國家層面的對外開放平臺，也是我國改革開放和經濟發展的重要戰略部署。國家級經開區的主要功能是吸收外部資金、引進先進科技、實現經濟效益，推進社會發展，早期的國家級經開區主要是集中在規劃建設和招商布局等方面。在歷經 30 年的風雨后，目前總體上已經步入比較成熟的穩步發展階段，并成為我國推動開放型經濟發展，促進工業化、城鎮化進程，實現區域發展戰略的重要支撐。但是隨著國家級經開區建設的深入推進，相關問題開始凸顯，如國家級經開區管委會法律地位不明確、行政主體地位不明確、管理職能權限模糊以及有向傳統體制回歸的趨勢等。這些問題的出現，逐漸削弱了國家級經開區原有的體制創新帶來的比較優勢，導致國家級經開區的發展效益不斷降低。同時，黨的十八屆三中、四中全會都對新時期我國全面深化改革和擴大開放提出了更高的要求，國家級經開區面臨的國內外形勢、肩負的歷史使命都在發生深刻的變化?；诖?，要確保國家級經開區經濟發展主戰場的地位，就必須深入研究國家級經開區建設中出現的各類問題，尤其是管理體制中的制約了國家級經開區進一步健康發展的急迫問題。目前，政府相繼出臺了一些政策法規，學術界也推出了一些科研成果，以求規范和解決國家級經開區管理體制中的相關問題。當然，國家級經開區管理體制的改革不是從新體制向傳統的舊體制的簡單復歸，也不是將新、舊體制完全對立起來，而是要實現在新、舊體制體制并軌基礎上的改革創新，機構設置的優化改進要充分體現"小政府、大社會，小機關、大服務"的原則。因此，如何合理設置國家級經濟技術開發區管理體制，使之更好適應和促進現代開發區的發展，是我們當下一個重要的課題。
1.3.2 研究意義。
①理論意義。
國家級經濟技術開發區管理體制本身是一個綜合性課題，涉及到地方經濟發展、社會治理、企業管理、政府機構改革、公共服務、人文地理等眾多因素。不僅是促使國民經濟發展所需，而且涉及到我國的行政體制改革和機構改革問題，因而具有很重要的理論意義。
本論文在研究中，試圖綜合借鑒政治學、公共管理學、經濟學的研究成果和研究方法，對長壽經濟技術開發區管理體制問題做出理論分析、制度研究、實踐研究等多角度的綜合分析，較好將理論與實際緊密結合起來。既豐富了對產業集群理論、整體政府理論、府際管理理論、企業型政府理論、多中心治理理論等的研究，也有利于我們用科學的理論指導實踐和推廣經驗，進一步制定和完善科學合理的國家級經開區管理體制，從制度上推動國家級經開區又好又快發展，以進一步推動我國工業化和城市化發展。
②實踐意義。
通過研究長壽經開區管理現狀問題，找出進一步完善和優化其現有管理體制的方法，一方面有助于推動長壽經開區的轉型升級和長遠發展，帶動長壽經濟社會發展，為重慶市的經濟發展增添活力；另一方面可為重慶市其他國家級開發區的管理體制改革提供借鑒意義，進一步推而廣之，還可為我國的國家級開發區管理體制改革提供相關的經驗，有利于推動我國的國家級經開區進一步健康持續發展，繼續為中國的社會經濟發展增添活力。
1.4 國內外研究綜述。
1.4.1 國外的相關研究。
專家學者對開發區的研究，國外的要比國內的涉及早，但是很多關注的焦點只是集中在開發區發展的經濟研究方面，而對開發區管理體制的研究鮮有涉及。
目前已有的一些理論，如韋伯的產業集群理論、佩魯的增長極理論、馬歇爾的外部經濟理論和克魯格曼的空間經濟理論等都是從經濟學的角度奠定了開發區發展的理論基礎。再比如威廉·米勒的《硅谷優勢》，雖然他在書中提出了創業企業的棲息地理論等許多有價值的東西，但對于管理體制的研究卻提及很少。究其原因，可歸結為兩點，一是國外開發區的管理體制從設立之初就和其他的地方政府形式差不多，比如美國硅谷等，因此專門針對開發區管理體制的研究較少，一般都包含在地方政府的研究之中；二是新興工業化國家如新加坡、韓國等，他們的開發區發展時間不長，有些還處于探索階段，針對開發區管理體制的研究還未達到一定的高度。因此，現階段我們能夠查閱到的有關國外開發區管理體制研究的專著比較少。但是，運用在地方政府管理體制研究中的很多思想也在開發區管理體制研究中有所體現，這為研究我國國家級經開區的管理體制提供了寶貴的資料借鑒。
目前世界范圍內，工業園區（相當于開發區）的管理體制按照管理主體的不同可分為三大類型：政府主導創辦型、產學研單位引領創辦型和基金會主導創辦型。政府主導型主要分布在東亞、東南亞等發展中和新興工業化國家和地區，如新加坡裕廊工業區、日本的筑波科學城等；產學研單位引領型及基金會管理型普遍用在歐美國家和地區，如英國的阿斯頓大學科技園，美國的北卡羅來納三角研究園。第一類由政府主導創辦的工業園區的管理體制為：政府設立專門的管理機構負責對工業園區統一規劃、建設、管理和經營。該管理體制下，決策機構是中央政府或者地方政府，具體的管理執行機構是中央政府或者地方政府組織成立的專門機構，服務機構則有公司或者事業機構組成。第二類由產學研單位引領創辦的工業園區的管理體制為：通過大學和企業合作，建立起科研和生產密切相結合的管理體制，由此又可細分為大學管理型和企業管理型。大學管理型由學校設立專門的機構對工業園區實施管理，而企業管理型一般是采取企業和大學雙方組成董事會，實行經理負責制的企業管理體制，即園區日常管理和經營活動由公司經理負責，重大決策由董事會負責。第三類由基金會創辦的工業園區采取的是一種綜合性的管理體制，即政府、企業、銀行、大學和其他機構共同承擔管理職能和責任分攤，具體操作是由各方成員單位共同組建成立非盈利的法人機構-基金會作為具體執行管理業務的機構。[1] [2]
1.4.2 國內的相關研究。
我國的開發區建設起步比國外晚，因此有關開發區的研究起步也晚，開發區管理體制的研究是隨著開發區建設的深入推進，相關問題開始凸顯后，政府、學術界才開始著手研究。
①開發區管理體制問題及發展方向的研究。
國內研究開發區管理體制較早和較重要的一部著作是朱永新和劉伯高等人撰寫的《中國開發區組織管理體制與地方行政機構改革》（天津人民出版社，2001 年版），該書作者認為，當前我國開發區管理體制存在許多問題，比如開發區管理機構職能定位不夠規范，開發區外部管理層次多，管理機構缺乏權威性，開發區內部機構設置不合理和管理手段不充分等。這些問題大多是受中國傳統行政管理體制的影響和約束形成的，它們嚴重制約了開發區的進一步發展。
皮黔生和王愷所著的《走出孤島-中國經濟技術開發區概論》（三聯書店，2004年版）一書分析了開發區管理體制改革的困難和開發區擴張后存在的體制交融問題對開發區管理體制的影響。作者認為，開發區已經成為一個體制的"孤島",開發區管理體制與傳統的管理體制會產生"排異"和"內聚"兩種效應。"排異"效應就是兩種管理體制的距離越來越遠，不能相互融合，開發區作為改革開放試驗田的意義不能被放大。"內聚"效應就是當兩種管理體制的摩擦加劇，開發區會被迫回歸傳統管理模式，即終結于行政區。作者還認為，目前開發區的發展方向只有兩個：一是退回到傳統體制中，將開發區逐漸歸于一般的行政區；二是若保持開發區管理體制，則要以全國人民代表大會的名義制定開發區管理法律，以法律的形式明確開發區管理體制的合法性。
閆國慶在《開發區治理》（中國社會科學出版社，2006 年版）一書中通過分析當前我國開發區管理體制上存在的問題，提出了在運行機制上應該形成事權集中、管理統一的組織領導機制，宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權機制，機構精干、辦事高效的管理運行機制，建章立制、依法辦事的法律保障機制。
劉敏在《新公共服務視域下我國開發區管理體制創新研究》（湖南大學，2011年）中以新公共服務為切入點，通過借鑒國外開發區管理體制成功經驗，提出了要建設法治型、服務型、效率型、多元型、創新型和電子型開發區政府以解決目前開發區面臨的體制復歸、職能不清、社會服務職能缺位和中介組織發育不健全等問題。
欒坤在《中國開發區管理體制向行政建制轉變之趨勢研究》（遼寧師范大學，2013 年）中以"中國開發區不是完整的行政建制，存在一定的缺陷，政區合一是開發區最優的現實選擇"為基本假設，從開發區行政建制視角進行論證，通過分析大連開發區的發展過程-由準政府管委會的管理體制向政區合一管理體制演化，得出了開發區管理體制未來由開發區向行政區轉化的趨勢。
閆飛在《我國經濟開發區管理模式創新研究-以山東明水經濟開發區為例》（山東大學，2012 年）中通過分析天津濱海新區"經濟功能主導"模式、廣州開發區"五合一"模式和青島開發區的"體制合一"模式等國內三種比較成功的開發區管理體制，提出了我國開發區管理體制呈現出由"經濟功能區"向"新型行政區轉型的"趨勢。并且這種體制轉化將分兩步走，第一步是單一的經濟功能區向多功能區合署辦公轉化，第二步是在經濟功能區和調整行政區劃的基礎上新設行政區。
開發區管理體制發展方向的研究還可在政府的相關文件中找到出處。1999 年，科技部頒發的《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》中提出，國家高新技術產業開發區應當根據各地具體情況，按照精簡、統一、高效的原則建立適合于社會主義市場經濟和高新技術產業發展的管理體制和運行機制。開發區管理委員會作為開發區日常管理機構，可以行使省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規劃、土地、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經濟管理權限和行政管理權限，對開發區實行統一管理。2002 年，科技部頒發的《關于國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新的若干意見》中提出，高新區管理機構要按照"精簡、高效、優質"的原則不斷推進職能轉變；改革用人制度，高新區管理機構要實行全員聘任制和崗位目標責任制，建立健全崗位考評制度，不斷提高管理隊伍的素質與水平。2005 年，國務院辦公廳轉發了商務部等部門《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》（國辦發〔2005〕15 號）中指出，國家級經濟技術開發區要堅持和完善精簡高效的管理體制，國家級經濟技術開發區的管理機構一般是所在地市級以上人民政府的派出機構，除其中具有企業性質的外，根據授權行使同級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能，原則上不與所在行政區合并管理或取消管委會建制。2014 年，國務院辦公廳頒發的《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54 號）對新時期國家級經濟技術開發區的發展定位、發展方式和管理體系等方面進行了全面部署，并在推進體制機制創新方面重點突出了開發區立法、行政管理體制創新和改革等內容。意見提出，各地要因地制宜出臺或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體制機制，推動國家級經開區依法規范發展。
②開發區管理體制現狀及改革創新的研究。
寇作鵬在《高新技術產業開發區國際化行政管理體制創新初探》一書中提出了針對開發區管理體制創新的建議，即加快政府管理體制改革；建立開放式的管理體制；構建行為規范化的管理體制；確立符合市場經濟的管理體制和建立科學合理的評價考核體系推動高新區管理科學化。
雷霞在《我國開發區管理體制問題研究》（山東大學）中認為中國的開發區經過 20 多年的發展，形成了三種相對獨立的、具有中國特色的管理體制，即政府主導型管理體制、企業主導型管理體制和政企混合型管理體制，這三種體制都區別于傳統行政管理體制，在特定時期為開發區的發展提供了體制保障和推動力。但是由于開發區當前所處的政策環境、經濟環境和競爭環境都發生了很大變化，原來有效的開發區管理體制開始出現與經濟發展不相適應的問題。因此需要通過加強開發區法制建設、明確管理職能和權限、加強公共服務職能建設等措施，創新開發區行政管理體制。
馮冬在《北京經濟技術開發區管理體制改革研究》（首都經濟貿易大學，2013年）中通過新公共管理理論和彈性政府理論分析了北京經濟技術開發區管理體制目前存在的問題，提出了開發區管理體制改革的核心是以政府職能分配為導向，大力發展開發區經濟職能，將社會職能放權給當地政府。
農江海在《服務型政府視角下開發區管理模式創新研究-以南寧高新技術產業開發區為例》（廣西大學）中通過運用新公共管理理論、制度創新理論和多中心治理理論分析和國內外開發區管理模式先進借鑒，提出了開發區管理模式要以市場化、法制化、國際化和社會化為發展趨勢，以精簡、效能、法制、創新、以人為本和政企、政社分開為原則，實施開發區管理體制創新改革。
郗振宇在《以"政區合一"為目標的開發區管理體制探索-以湖州市經濟技術開發區為例》（浙江大學）探討了開發區構建"政區合一"管理體制的可行性，提出了建設新型開發區服務型政府可以解決開發區目前法律地位不明、權限不足、職能不清等問題，可以將開發區體制創新與地方政府的改革結合起來，很好解決開發區經濟職能與社會管理職能沖突的問題。
開發區管理體制現狀及改革創新的研究也可見于政府文件。江蘇省在 2014 年出臺了《關于加快全省經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（蘇政發〔2014〕133 號），該文件提出：鼓勵開發區創新行政管理體制，簡放政權，科學配置職能機構，公開高新運行；開展行政審批制度改革試點，在開發區試行"園區事園內辦結";探索推進大型公共設施"市場化運作"、"集中化經營"等多種模式的管理運行機制，切實提高開發區社會公共服務供給效益。
綜上所述，隨著我國開發區隊伍的不斷發展壯大，其管理體制存在的問題不斷凸顯，針對開發區管理體制問題的各類研究著作相繼出版，奠定了開發區發展建設的良好的理論研究基礎。但是，這些著作大部分著眼于開發區的資訊介紹、招商經驗介紹、政策匯編等，真正關注和研究開發區管理體制問題的著作卻比較少，而且大部分研究流于表面，不夠具體，遠不能達到實際解決開發區管理體制問題的目的。為實現本課題的定性化研究和定量化研究的有機結合，本文參考了以上著作資料和國家及地方頒布的相關政策、發展報告等，研究長壽經濟技術開發區管理體制問題，并通過理論聯系實際的方式，提出自己的一些見解。
1.5 研究的技術路線和可行性。
1.5.1 研究方法。
根據本課題的研究需要，本文將綜合采用文獻研究法、比較研究法、調研研究法等多種研究方法相結合的形式，對本課題的相關問題展開研究。
文獻研究法：根據一定的研究目的或課題，通過調查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。本文通過大量收集和閱讀國內外有關開發區管理體制的文獻，提煉相關觀點，以備學習和進一步借鑒。
比較研究法：對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。本文采用比較研究法，通過比較分析國內、國外開發區不同的管理體制類型的特點、優劣勢，總結成功經驗，以便更好地為解決長壽經開區管理體制改革問題提供借鑒。
個案研究法：認定研究對象中的某一特定對象，加以調查分析，弄清其特點及其形成過程的一種研究方法。本文以長壽經濟技術開發區為個案，目的是對長壽經開區存在的問題進行分析和解決，以為其他開發區面臨的類似問題提供借鑒。
調研研究法：通過問卷、訪談等方法了解調查對象的有關咨詢，加以分析來開展研究。本文通過深入訪談，收集長壽經濟技術開發區管理體制方面的問題，并深入剖析產生問題的原因。
1.5.2 研究的技術路線。
①收集數據資料、分析文獻：通過收集長壽經濟技術開發區近年來發展現狀的統計數據與資料，查閱學校圖書館、資料室及各種學術期刊網站等有關國內外開發區管理體制的相關研究文獻，按照收集-分析-整理-分析的過程開展本研究。
②結合筆者日常工作收集的材料，對長壽經濟技術開發區工作人員、企業和相關部門開展深入訪談調研，了解企業家、職能部門工作人員、專家以及同事對長壽經開區管理體制運行方面的看法和建議，找出長壽經開區管理體制存在的問題，并對產生問題的原因進行深入剖析。
③結合研究結論，對長壽經濟技術開發區管理體制改革思路進行探討。
④結合應用文獻研究、實際調研、探討分析的結果，撰寫論文初稿。
⑤征求導師及同事和相關職能部門的意見，修正、完善初稿，完成論文定稿。
1.5.3 研究的可行性。
本論文將在我導師指導下，在幾位老師和專家的幫助與指點下完成，主要依托本人由公共管理學理論學習、實際工作奠定的理論基礎及研究能力。本人具備一定的調查、實證、研究能力，可完成數據資料收集任務，同時學校、學院具備各種資源數據庫，使得相關數據資料，文獻采集基本能實現。
1.6 論文的結構和研究的重、難點。
1.6.1 論文的結構。
全文共分六個部分：
第一部分緒論，主要對本文的研究背景、研究的目的與意義、研究的主要內容與方法、研究的技術路線、研究的重點與難點等進行簡要論述。
第二部分在對國家級經濟技術開發區相關概念進行界定基礎上，歸納總結國內外開發區管理體制研究相關理論。
第三部分通過采取收集相關文獻資料、調研訪談等方式對長壽經濟技術開發區管理體制進行描述性分析，揭示長壽經濟技術開發區管理體制存在的問題，并對產生問題的原因進行深入剖析。
第四部分收集選取國內外開發區管理體制成功經驗，便于借鑒。
第五部分通過國內外開發區先進管理體制學習，探討長壽經濟技術開發區管理體制改進與創新建議。
第六部分根據以上研究，得出本文結論。
1.6.2 研究的重點、難點。
①研究的重點：全面把握國內外開發區管理體制研究的理論成果，確保在全面了解現有研究的前提下作出更有學術價值的研究；結合長壽經開區管理體制情況，對當下我國的開發區管理體制基本情況進行實證分析，確保研究既有說服力，又有可參考性。
②研究的難點：根據當前長壽經濟技術開發區運行情況，分析管理體制方面存在的問題；根據現階段長壽經濟技術開發區發展所面臨的問題提出切實可行的解決措施。
