本篇論文目錄導航：
【題目】地區機關后勤社會化改革的難點探析
【第一章】政府部門機關后勤社會化發展研究引言
【第二章】機關后勤社會化改革的相關理論
【第三章】江西省體育局機關后勤社會化改革分析
【第四章】國內機關后勤社會化改革的經驗借鑒
【第五章】江西省體育局機關后勤社會化改革的策略建議
【結論/參考文獻】社會化視角政府機關后勤改革研究結論與參考文獻
第 4 章 國內機關后勤社會化改革的經驗借鑒
本節內容將以部分行業部分省份的機關后勤的現狀和發展歷史剖析各種類型機關后勤形成的起因和歷史背景，從而對江西省體育局機關后勤社會化改革面臨的問題和困難形成更深刻的認識。為下一章制定改革方針提供實證依據。
4.1 改革開放前后成立部門的機關后勤
4.1.1 江西省質量技術監督局的后勤狀況
各省質量技術監督局是上世紀 90 年代從工商系統改革分離出來的一個部門，成立時間都比較晚，而且剛開始運作時人員偏少。目前江西省質量技術監督局雖然有十多個直屬單位，承擔著多項行政審批及質量檢測類工作。而在編的省局工作人員也就幾十人，辦公大樓里有近 100 余名工作人員為來自全省部分市、縣局的借調人員。省局的新辦公大樓為 2008 年建成，職工宿舍樓僅有一棟電梯房，整個院子占地面積還不到省體育局系統及直屬單位的 1/4,地理位置也相對偏僻。
該局的后勤分為兩塊，一塊是行政辦公保障，由機關后勤處承擔，后勤處除車隊配備的工勤司機外，只有 6 名成員，而且有 3 人借調到其他處室，管理后勤的領導有一個處長一個副處長，2 個辦事人員。由于單位成立時間相對較短，車輛也并不多，很多需要公事用車的處室還沒及時配備公車，公車安排主要由辦公室調度，管理難度不大。
又如辦公用品的采購、維護，機關后勤一般提前統一統計全局所有處室的采購數量，有計劃地安排放入倉庫，取用時做好相應登記。如常見的電腦使用問題，有幾臺新進備用的，記錄得一清二楚，遇有電腦損壞不堪使用可以立刻更換，由信息中心人員拷貝好文件資料，能修復的再聯系賣家上門一并維修。這樣既提高了工作效率，也減少了供應商的維修成本。
由于辦公大樓建設比較晚，配套的設備設施也比較先進，現代框架結構的高速電梯，安保措施方面配有先進的監控攝像頭，辦公室都是電子門鎖，在省直單位機關中算是較先進的。
在僅有幾名機關后勤人員的情況下，他們的另一塊工作運營的后勤保障是怎么處理的呢？由于地理位置比較偏，工作人員來源范圍又廣，很多職工的早餐、午飯、機關處室的公務接待，還有整個大樓的能源供應、安保和物業工作又是誰在做呢？從大樓興建開始，江西省質監局就開始了物業招標，同時也根據現代化物業管理要求，添置了很多大樓的安全保障設備，使得物業一進場就能順利開展工作，從而使安保和物業管理方面實現了全自動化和現代化管理。
工作餐、會議、食宿等公務接待服務，他們也采用了類似的手段。頭幾年中午的工作餐是包給就近的飯店，后由于用餐人員數量增加，加上周邊食品安全因素影響，兩年前該局騰出辦公樓的一部分作為食堂，進行招標。周邊飯店有意向的可以進駐經營，從而固定幾個專門人員入駐，使用辦公的能源。職工采取統一刷卡消費，每人每月的餐補會自動發放到卡中，消費后多余的金額不退，但可以購買食堂的米、油、奶等食堂多余的儲備食品。
會議接待一般以本單位安排為主，接待能力確實不夠就租用周邊賓館，議價付費。因為此前已對周邊賓館招標，定點在一家賓館接待，費用相對市場要低廉很多。定點的賓館和物管公司為了爭取來年訂單，都非常珍惜，在衛生標準、服務質量上都有了最大程度的保障。這樣無形中解決了單位管理上的諸多瑣事，在一定程度上提高了服務質量，減少了資金投入。
此外，江西省質監局受成立的時間和地域因素影響，雖然不存在出租的店面或房屋，沒有什么可以經營的項目，然而他們在選擇物業、賓館服務和食堂管理中也會碰到很多問題，并不是一開始就令雙方滿意的，外部提供的服務也并非完全適應政府行政的需求，而是在相互磨合中，逐步走上管理正規化的軌道。因此在引入競爭、總體管控、提高工作效率等方面，還有很多值得借鑒的地方。
4.1.2 目前江西省稅務系統的后勤狀況
稅務系統雖然成立 70 年代末就成立了，但 90 年代初又通過改革分解成國稅和地稅系統，與共和國成立初就建立的機關有很大不同，而且后期對相對年輕的系統改革也相對比較容易。江西稅務系統相比其它省直單位而言，工作人員的數量較少，單位建設時間短，系統各部門的經濟實力雄厚，他們的機關后勤呈現出不一樣的特點。
該局機關服務中心屬于直屬事業單位，但辦公地點和省局同在一棟辦公大樓，由于系統的優越性，使得他們有足夠的資金保證安保設備的投入以滿足需求，和辦公樓一起的家屬樓也同樣享受了優越待遇，由自主招聘的臨時工作人員擔任安保工作。
其次，稅務系統一直沒有建立內部幼兒園、醫院等部門，他們把自己的稅務學校作為培訓基地，既承擔內部在職職工的業務培訓內容，也對外招收高教范圍的生源。全省稅務系統的大型會議和學習活動一般安排到稅務學校，學校內設宿舍，條件雖沒有外面高檔賓館好，但比普通的校園宿舍好很多，相當于普通旅館的水準。再次，食堂是單位自建，經營人員經過招標程序進入，由單位提供能源和食堂工作人員工資，以降低用餐價格并保證用餐質量。
概言之，稅務系統的后勤特點是引入競爭、統一化管理，后勤中心設在機關樓一起辦公，整體運作，統一管理。
4.2 高校和醫院等部門的機關后勤。
4.2.1 江西省高校的后勤狀況。
江西是一個文化大省，教育的民營化走在中國的前列。高校中民辦學院最有名的當屬江西科技學院（原名江西藍天學院），中小學的民辦學校也不計其數，其中比較有名氣和規?；挠心喜逯?、現代外國語學校以及美弗兒教育集團等。
目前，隨著 1998 年開始的高校擴招政策和辦學規模的擴大以及其自身的特點，使得大部分高校都遠離市區、占地寬廣、設施齊全。按常理分析，機關后勤的工作量應該更大、更難管理。然而優劣互補，高校管理人員的特點是高學歷，人員少，管理理念新。因學生多，消費群體集中而成為商家必爭之地，后勤管理選擇方式也多樣化。為了減少管理成本的投入，高校多選擇招標承包方式，把食堂、商鋪等都承包給不同商家，讓他們自由競爭，這樣既提高了產品質量又降低了管理成本。
在餐飲衛生方面加強管理，遵守統一的衛生管理標準，通過提取部分租金作為食堂管理的經費。醫療衛生保障方面，高校學生都享有醫保待遇，民辦學校也有補貼。所以學生的普通就醫成本都比較低，但學校里的醫療設施相當簡陋，只能提供醫療應急處理和普通常見病的治療服務，大病、手術還是要轉往正規公辦醫院進行救治。高校的醫院普遍占地較少，人員也不多，同時還承擔著學校工作人員的醫療服務以及新錄取學生體檢的項目（收費），收入是可以滿足其運營成本的。
這樣，機關后勤的主要工作就集中在對外接待和學校行政人員辦公的后勤保障工作上，辦公工作量相對較少，管理也相對容易。綜上可見，對多部門采用科學的管理方法以降低工作量和提高效率，是一種值得借鑒的經驗。
4.2.2 國內大部分醫院的后勤狀況
首先，辦公信息自動化在后勤和行政服務中起到了重大作用。眾所周知，醫院是高度專業化的工作場所，對醫生護士的要求很高，后勤管理人員的學歷和水平也普遍比其他行業的后勤人員要高。因為國家的政策是醫院要自負盈虧，而公費醫療和醫保人員的補貼國家都會按時發放，醫院不需要承擔，所以醫院的任務就是治病救人。相比之下，后勤人員和行政人員都比較少，每個部門不可能安排太多的管理人員。后勤主要由單位管理在編人員，其他非編工作人員以企業方式管理，采取合同工聘用為主。
后勤的范圍主要包括食堂、安保和保潔幾大塊內容。而醫院在對后勤服務貢獻最大的方面要數信息自動化建設這塊。為了減少工作量，醫院一般都臨時聘用很多保潔人員，先培訓后上崗。對食堂則大多采用承包模式或臨時聘用工作人員的方式。管理人員通過聯通全院的信息系統，了解衛生清掃人員和保安等人員急需的特定地點，實現統一調度。由于完備的信息技術，后勤管理人員只需幾名，就可完成日常后勤管理和突發事件后勤管理的調度，信息化管理的重要性由此可見一斑。
其次，國內某些醫院還引進了專門的物業集團對外包部分后勤方面的服務項目。
山東省濰坊市有一個神采集團，它名下的山東神采物業管理有限公司以具備最完善的醫院物業管理體系而著稱，正逐步開展醫院、政府機構，企事業單位，高層，多層住宅，度假區，公園，學校，公共設施，寫字樓等多種物業方面的工作。服務內容涉及消防，清潔，綠化，洗衣，餐飲，會議服務，工程，電氣和機械設備的維修，家政服務，社區文化，物業顧問等服務，業務范圍已涉及到全國各地，創新了物業管理的新理念。
綜上所述，高校和醫院都是專業技術人員多，管理能力很強的部門，而且其主要特點是以對外營業服務為主要職責，在引進外部商業企業方面比較成熟，管理也較到位。同時采取了統一和科學化的管理，運用辦公信息自動化等先進的技術提高后勤效率。當然也要提一點，高技術需要高素質人才進行管理，否則很難奏效。同時，國內也陸續產生一些有能力為政府部門提供后勤服務的專業物業產業集團公司，他們的發展和壯大為我國探索機關后勤社會化改革新出路提供了基礎。
