本篇論文目錄導航：
【題目】自媒體信息傳播管理困境探析
【緒論】自媒體環境下信息傳播監管分析緒論
【第一章】自媒體信息傳播的內涵、形式及其特征
【第二章】自媒體信息傳播的管理內容、目的和原則
【3.1】自媒體傳播管理的現實問題
【3.2】自媒體信息傳播管理弊病的成因
【第四章】自媒體信息傳播的應對策略
【結語/參考文獻】自媒體信息傳播管控機制研究結語與參考文獻
第三章 自媒體信息傳播管理的現實問題及其成因
一、 自媒體信息傳播管理的現實問題
（一） 管理主體的矛盾性
我國自媒體信息傳播管理的首要問題是管理的主體問題，即對自媒體信息傳播管理負有權力和義務的主體是誰。首先政府作為國家意志的直接體現，應當也必然對自媒體信息的傳播具有管理的權力和義務。其次，自媒體作為公民日常生活信息傳播的重要途徑，惠及整個社會，隸屬于社會事務，也被整個社會所影響著。因此，社會也對自媒體都享有管理的權力和義務。但是目前這兩種管理都不盡人意：政府對于社會事務的管理權正隨著其角色的轉變而弱化，社會自身的監管也因趨向不穩定。
眾所周知國家對于社會事務的管理經歷了三個階段。第一階段為 18 世紀中下葉到 19 世紀末的自由放任型管理，政府只需要維護社會的穩定而極對經濟發展不做干預。第二階段為 19 世紀末至 20 世紀 70 年代的福利型管理，加強了國家對于經濟事務的管理。第三階段為20世紀70年代至今的新自由主義管理階段，主張取消政府對經濟事務的干預，提倡發揮市場機制作用。當前我國政府對于社會事務管理符合第三階段的特征，市場和社會對于社會事務的影響能力逐漸加強，政府管理退出核心位置，從全能政府走向有限政府。即社會事務的管理權力正逐漸從政府轉移到社會。自媒體作為新興出現的技術，政府本應當嚴格把控以保證其良性發展，防止誘發社會不穩定，但是目前的權力轉移致使政府和對于自媒體的調控能有有限。再者自媒體技術是依托于民眾對于信息的渴望和社會事務的參與欲望等發展的，有利于公民的自身發展和社會事務的處理，政府也不應當硬性規定其發展方向。
自媒體信息管理失效的另一表現為社會監管的不穩定。社會對與自媒體信息傳播的監管是所有能夠對自媒體信息傳播產生影響的主體的合力的結果，主要包括市場態度和廣大民眾形成的統一意見和建議上。市場對于自媒體的監管多受制于利益。市場的形成是追求利益的結果，其次才會考慮社會影響等方面問題。所以市場對于自媒體的態度也過多傾向于自媒體是否有利于其盈利和如何利用自媒體盈利，通常情況下市場不會主動對不影響其直接和間接利益的事情付出關注。而民眾對于自媒體的監管也存在弊端。自媒體技術與其他網絡技術相比較，創新地提供了用戶使用網絡獨立的發表信息和觀點的機會，滿足了民眾產于社會事務的欲望。因此社會群體對于自媒體技術普遍持友好態度，必然會影響對自媒體技術監管的公正性。另外，勇于參與監管和發表言論的大都是熱血質的年輕人，往往會受到自身社會經歷和受教育程度等的限制，不利于監管。
（二） 管理規則的缺失性
自媒體的信息表達公民言論自由延伸。自媒體給大家提供了一個自由表達的網絡平臺，但同時因為言論的自由造成了大量的誹謗、虛假、極端、威脅個人和社會安全、泄漏隱私等情況發生。自媒體平臺大多涉世未深，判斷能力有限的年輕用戶，不良信息的傳遞會影響這些用戶的價值觀，造成巨大的負面影響。也有個別別有用心的用戶甚至會利用自媒體平臺傳播，散發不利于社會穩定的錯誤信息。國家立法機關，行政機關，自媒體行業和個人均為其直接影響因素，對自媒體的信息傳播享有管理的權力和義務。但是自媒體是個新興的信息行業，現存在的管理規則均不夠完善。
在過去的幾年中我國尚未建立完整的法律措施來保護公民的利益。目前對于自媒體信息的管理措施更多的是沿用和借鑒已有的網絡信息管理條例而定，存在定立措施層級偏低底，語言不明確，措施滯后等問題。
1. 層次偏低
我國針對自媒體方面的法律法規眾多，但是立法部門層次普遍偏低，存在用行政管制代替法律管制的現象。目前，針對自媒體領域的管理條例多為行政法中規章及以下的規范性文件，規范性文件不具備法律的強制力和約束力，難以保障自媒體領域的穩定發展。且行政行為受政策影響性比較大，而政策又隨著社會的發展不斷變化，所以對自媒體信息及其傳播管理標準不穩定。立法等級的偏低決定這些部門對于全局問題的考慮存在不足，立法大都過分考慮部門工作任務量的多少，工作內容的難易程度，可以獲取的利益等方面問題。
2. 語言不明確
自媒體表達是個新興事物，針對其信息內容的法律法規并不完善?！胺ㄕ?，天下之準繩也”,法律是國家強有力的武器，政府需要依法管網，企業需要依法辦網，公民需要依法上網。自媒體現今還屬于蓬勃發展的階段，問題會逐漸顯現出來。又因為其社會影響力比較大，容易造成突發性事件危害較大?？v觀我國已有的法律乃至各種解釋和規定中對于信息內容只有“虛假、淫穢、煽動性”等抽象性描述，屬于寬泛性描述。立法不明確會使具體執行過程中出現較多異議或者沒有參照等問題的發生。
3. 措施滯后
管理措施的制定一般分為事前的預測和事后的增加。因為發展的不可預測性，所以事后增加的措施往往比事前更加具體，有效。普遍來說，管理措施的滯后性是為了能夠更好的解決問題。這一特征也適應于自媒體信息傳播的管理。但是自媒體信息具有其他行業不具備的爆發力，如果管理不當則會產生其他行業不可比擬的嚴重后果。所以事前所立規則承擔的責任也相應的高于其他行業的規則，立法的滯后性也在這里顯得尤為突出。
自媒體行業是自媒體平臺的直接運營者，對于自媒體信息傳播具有不可推卸的責任。筆者通過網絡搜索相關平臺的信息審核制度等內容，但收效甚微。能夠搜索到的內容也僅為類似“用戶使用”的協議，通常情況下只有選擇同意條款的內容才能夠使用該平臺。用戶協議針對信息內容的描述也相對模糊。例如：《微博服務使用協議》中的第 4.8 條“用戶在使用微博服務的過程中應文明發言，并依法尊重其他用戶的人格權與身份權等人身權利，共同建立和諧、文明。禮貌的網絡社交環境”.且協議存在的最大作用是運營商對于其信息內容的社會危害性的責任推諉，例如：“騰訊不對任何信息的真實性、適用性、合法性承擔責任，也不對因侵權行為給您造成的損害負責。這些風險包括但不限于…”同意該協議即是同意運營商不對其信息內容的真實性等負責。
用戶是自媒體信息傳播的主要作用者，自媒體平臺中的信息發布和接受均離不開用戶的參與，所以用戶對于自身行為的監管必要的。這種自身的監管也需要參照一定的規則，即存在于網絡社會中的道德準繩。道德是一種人們自發形成的社會主流價值觀，它雖然不具有法律一樣的強制性，但是仍然對人們的行為具有一定的約束能力。當前自媒體網絡中的道德規，倫理觀則較為薄弱，認為只要其行為直接不危害國家、社會和他人的利益即為合理，殊不知其一個簡單的抱怨和牢騷也可以影響事態的發展或者對他人的價值觀造成負面影響。
（三） 管理范圍的有限性
管理范圍的局限是指自媒體中能被監管的信息僅占信息總量比例較小，信息被精確審查的時間滯后于信息的發布時間。當前社會處于一個信息大爆炸的時代，信息的數量無法統計，審核的難度大以致能被審核的數量有限。據騰訊公司統計：2014 年除夕平均分鐘就有 1000 萬條信息發出，平均每人發布 3 條朋友圈各種曬年夜飯、曬全家福、曬紅包。除夕夜當晚，QQ 最高每秒拜年信息量也高達 5 萬條，也就是大約每分鐘 300 萬條。2015 年除夕當天微信發送信息的總量為 143 億次；微信平臺消息總量也多達 2.6 億次。同樣，其他自媒體平臺也存在數量巨大的信息。
管理范圍的局限源于其管理對象的復雜和審核技術的缺陷。自媒體信息傳播的管理內容應當包括其信息的真實有效，社會影響等不同方面。但是自媒體信息發布的低門檻使得需要監管的信息數量和涉及領域都難以實現逐條監管，其審核技術的缺陷也加大了信息審核的困難。
首先，自媒體的特征使得信息的數量，涉及領域等方面得到多重放大，信息監管愈加困難。第一，自媒體信息數量龐大。自媒體擁有數以億計的用戶，而每個用戶都有不同的社會經歷和興趣愛好，以致其信息量無法統計。國外一家公司做過調查，“自媒體信息分為 6 類：毫無意義的語句占 40.55%,小廣告占 3.75%,自我推銷占 5.85%,對話信息占 37.55%,新聞類信息占 3.6%,轉發信息占 8.7%”27.第二，相同內容的信息表達形式不同。不同的用戶在同一社會事件中扮演的角色和感情不同，致使其對同一事件擁有不同的觀點，或者使用不同的文字語言描述同一件事情。同樣的醫患事件，醫護人員會站在醫院的角度報道，患者家屬會站在患者的角度報道，旁觀者會因為聽說而報道，記者會選擇紀實性報道，政府管理人員會選擇總結性報道。第三，信息傳播的工具的多樣化。隨著科技的發展，網絡的鏈接方式也逐漸多樣化和平民化。手機、臺式電腦，筆記本電腦，平板電腦等都是目前流行的上網工具。手機和平板電腦也因為更加便攜而成為人們首要選擇，目前有 81%的網民會選擇用手機上網，并呈增長趨勢。第四，發布信息平臺日益增多。自媒體技術自出現以來基本滿足了社會各界人士的需求，也因此獲得了繁榮發展，近年來各種類型的 APP,網頁和軟件等自媒體平臺也隨之崛起，充斥著人們的生活。而與之矛盾的是人們的生活、學習工作等可以發表言論和意見的數量有限，因此同一主體不同媒體平臺發布同一條信息的現象逐漸涌現，加劇了信息審核的難度。
其次，自媒體信息傳播打破了時間和空間的限制，加大了信息傳播管理的難度。自媒體信息的發布和接受已經擺脫了傳統媒體的審核制度，任何人在任何地點和時間下只要能介入網絡就可以完成信息的發布和接受。自媒體信息的審核包括技術和人工兩方面。雖然技術審核可以在信息的發布時候即時提醒，但是刻意的規避還是可以將信息傳遞出去的。自媒體的人工審核發生在信息已經傳遞并產生一定規模的影響之后，此時的審核只能稱為亡羊補牢，收效甚微。自媒體信息的發布打破了空間限制。在傳統的信息傳播形式下，如果政府和社會切斷報刊、電視、網絡等信息傳播途徑，危害信息基本上可以實現就地消化，無法傳遞到社會引起不良影響。但是自媒體的時代，信息發布和傳播的主體相對多元化和大眾化。政府無法做到對信息傳遞的全面監控，信息大多會在第一時間傳遞社會上去。
最后，自媒體信息的審核技術局限了信息審核的范圍。目前對于不良信息的過濾主要有其他用戶舉報，審核人的排查和技術過濾三種方式。用戶舉報依托于用戶對于所接收的不良信息主動舉報，此種方式會受制舉報者的價值觀等因素。
不是所有用戶都會辨別和排斥不良信息，也不是所有的人都會主動舉報不良信息。信息審查人的審核屬于人工審核，雖然可同時排除敏感詞或者語義不當兩種情況，信息審查的結果也更為準確。但是人工排查滯后于信息的發布和傳播，傾向于信息已經發布并引發了一定規模的閱讀量之后，由此信息產生的社會效應難以挽回。技術過濾是指關鍵字匹配和 IP 以及 URL 過濾的方法。由于信息的過濾全部由程序直接完成，所以信息的審核只能建立在定量的標準上，缺乏對信息的整體語義把握，因此信息的過濾會出現誤慮和漏慮等情況，過濾質量不高28.
（四） 管理尺度的兩難性
古語有云“不以規矩，不能成方圓”,強調做任何事情都要有規則，否者無法成功。國家也必須依托于法律和行政法規對于社會事務進行管理。但不是有規則就一定能管理的好，必須把握好管理的尺度。到底管理要多嚴格？管理的空間多大才適合？管理活動中重情還是重法？目前我國對于自媒體信息傳播的管理有政府，行業和用戶三大主體，都存在管理尺度兩難性的問題。
政府對于自媒體信息傳播的管理的兩難性主要是堵與疏的問題，即應當用規則限制的方法節制自媒體信息傳播中可能出現的問題，還是用引導的方法將問題由大化小?！岸隆笔莻鹘y媒體信息管理的良藥，其信息的發布必須通過相關負責人和部門的審核才可以實現，對于國家和社會不利的信息在此階段就被刪除了。
但是自媒體信息時代，任何人都擁有信息的發布權和傳播權，多元化的發布主體使傳統的“堵”在此失效，一味的“堵”反而會適得其反激起民眾的憤怒，增加了管理的難度?！笆琛卑瑑煞矫娴暮x，其一是在問題發生之前即采取措施將隱含的威脅去除防止問題的發生，其二是在問題發生之后認真分析問題的原因并將其一一解決防止問題的擴大。在自媒體信息傳播的過程中，其信息者的多元化和發布渠道的通暢使得任何信息都有可能成為人們關注的焦點，如果要將事前“疏”就必須將社會生活中的不定因素全部祛除，這是不可能的。所以事前“疏”的收效甚微。事后的“疏”是指在事情發生之后的處理方式。自媒體的出現放大了社會問題的影響，提升了群眾關注度?！笆琛惫倘挥欣谏鐣栴}的解決，但是一味的“疏”又降低了政府的權威性，會影響政府的正常工作。分析已有的自媒體突發事件可以看出，各地區政府對于自媒體突發事件的處理辦法和態度均處于混亂狀態。有的地區政府為了減低事情的影響面積，試圖對信息進行封鎖和掩蓋，激起了民憤，被認定為官官相護；有的地區政府為了透明度，將事件公布于眾，反而擴大了事件的波及范圍，打亂了正常的辦事程序甚至影響了最終的處理結果。
自媒體行業對于自媒體信息傳播管理的兩難性是利與義的問題。市場的成立是主體追求利益的結果，但是自媒體行業作為社會的組成部分，也必須要考慮的其應經的社會責任。只重視利益而忽略社會責任最終會失去獲利的機會，過多的關注社會責任必然會損失一定的利益。但是忽略了社會責任而得到的利益必定是短期的利益，由社會責任所損傷的利益也同樣是短期利益。只有在謀求利益的時候兼顧社會責任，才能保證自媒體行業和相關企業的良好秩序。一味謀求力求而忽略社會責任的行為必將破壞整合自媒體行業和相關企業內部正常秩序。但是目前，自媒體行業中只追求利益而忽略社會責任的現象比比皆是，無法處理好利與義的關系的企業也不在少數。
自媒體用戶對于自媒體信息傳播管理的兩難性是權力和義務的問題。首先公民有權利使用自媒體平臺發布，傳遞和接受信息。其次公民有言論自由的權利，有權選擇發布信息的內容。但是用戶也擁有維護自媒體平臺良好秩序和社會穩定義務。因此，用戶必須仔細思考待發送的信息是否不利于社會的穩定，不考慮后果而隨意發布信息的行為令人唾棄。只追求言論自由的權力而忽略維護社會穩定的義務的行為既不利于主體的良性發展，也不利于自媒體平臺和社會的穩定。
（五） 管理成效的低下性
縱觀現今對于自媒體信息傳播的管理現狀，管理效果并不可觀。自媒體平臺民眾言論過于自由，導致社會輿論事件頻發，對政府和社會均帶來了不小的影響。
1. 社會輿論的頻發
言論自由一直是民眾追求的，言論自由不是沒有限度的絕對自由。言論自由必須在考慮真實性，社會危害和法律之后才能考慮言論相對自由。自媒體的低門檻使廣大用戶有了可以發布觀點的平臺。由于平臺過大，政府，社會和自媒體官方機構無法對用戶的觀點及時進行審查。很多用戶通過微博、微信等自媒體隨意發布和轉載信息，不考慮信息的真實性和發布信息的社會影響。這里面有的用戶是無意間轉載了錯誤的或者極端的信息，也有部分人是故意發布和轉載相關信息。但是最終的結果都是產生了網絡謠言，導致了一定的社會動蕩。
網絡謠言產生的三大條件是：突發事件，官方的處理方式和態度、民眾的參與?！?.10”醫患事件中，產婦的死亡是突發事件；事情發生之后醫生的不通知撤離是官方的處理方式；微博等自媒體平臺的各種評論是民眾的參與。事件最初的報道者站在病患的角度上闡述了事情的經過，引起了網友的共鳴，醫院得到聲討，輿論加大。試想一下，如果事件最初的報道者站在醫院的角度，同樣的事情也許會報道為病患勒索醫院。不同的人在站在不同的角度會有不同的看法。
“8.10”醫患事故是真實的事件應不同報道角度引起的社會問題，問題報道的初衷是為病患爭取真相和相應的結果。另有一些人或為名為利故意制造虛假消息，利用自媒體的強大輿論力為自己造勢。2013 年，司法機構先后對秦志暉（“秦火火”）、楊秀宇（“立二拆四”），通過微博、貼吧、論壇等策劃并制造謠言，蓄意1會造成了及其惡劣的影響。單“秦火火”一人制造并傳播謠言達 3000 余條。另有如批捕的周祿寶，通過發布不實信息對 20 余單位和個人進行勒索敲詐。
2. 政府工作的失序
國家和政府的成立是為了實現公民的基本權益，維護社會的穩定秩序，保證生產生活的正常進行。政府依照法律秩序和處理國家事務。自媒體發布信息的低門檻充分實現了公民知情權、參與權、表達權、監督權等，增強了社會輿論的監督作用。對于政府和公職人員的行為起監督作用，減少了巡視枉法、濫用職權、事半功倍、無疾而終等情況的發生，加大了政府事務的公正性和透明性。但是自媒體也在一定程度上干擾了政府處理事務的正常秩序和處理結果。對于政府來說，如何在危機發生時候將危害減為最小，保持與公眾之間的關系成為了政府的難題。
據調查我國的網民年齡比較年輕，生活經歷簡單；文化程度集中為初中到高中，知識水平有限；學生、個體職業和無業下崗人員最多，工作經驗不足；中層收入者集中，低收入和高收入者甚少。由此可見，自媒體用戶的觀點并不能涵蓋所有的公民，而大部分用戶是熱血的，易怒的年輕人，他們對事情往往表現出跟風，消極等不良情緒。對于政府執行公務，監管社會具有一定的阻礙作用。很小的一件事情，經過編撰者的大肆渲染之后上傳自媒體。由于經歷或者經驗的欠缺，公民很難理性的辨別是非，單憑文本信息的內容而輕易的發出共鳴，引發輿論的浪潮，威脅社會的穩定。
輿論壓力影響了政府正常工作。大部分的網絡熱點事情源于社會問題不能得到良好或者盡快的解決而輾轉網絡曝光以求得到輿論支持?！吧显L不如上網”成為網友的共識，網絡成為解決問題的最有效武器。也有很多事情因為網絡的曝光，輿論的壓力而成為首要解決的問題，干擾了正常的辦理程序29.在面對一些棘手的網絡突發性事件時，為了縮小謠言的傳播范圍政府通常會選擇“刪”、“封”、“壓”等手段刪除不信息。如果事情的真相和結果能夠盡早解決并公布往往不會造成影響。反之刪帖之后問題又久久不能得到解決會使矛盾激化，引發對政府的聲討。輿論削弱了政府的公信力。公信力是政府的生命力，主要是指“社會組織和公民對于政府榮譽的一種主觀價值判斷，它是政府實施行政行為時的形象和所產生的榮譽在社會組織和民眾中形成的心理反應”30.公信力弱的政府無法得到群眾的支持，運行其權利。公信力強的政府具有良好的號召力，獲得社會公眾的信任。在傳統媒體時代，群眾很難將自己的所見多問所想發布于公眾，政府有權利也有能力將威脅社會穩定的因素扼殺在搖籃中。但是自媒體時代的到來改變了這一現象，每一次公眾對于突發性事假的報道都會挑戰政府的公信力，對政府的公信力有著直接和間接的影響。有些用戶因為自己的事情沒有得到良好的解決而在網絡上發帖，蓄意渲染事情經過，偽造危害政府威信的虛假信息。而另一些非理性公民因為不能正確判斷網絡信息的真實性而被利用，傳播這些不良信息，最終形成網絡謠言，威脅政府的公信力。網絡的普及加快了信息的更新速度，網絡突發性事件成了燙手的山藥難以處理。正常情況下，政府為了維護廣大人民的利益，往往需要經過討論研究甚至調查后才會對突發性時事件做出處理或者公布。網絡加快了群眾的獲知速度，突發性事件會在最短時間內形成輿論的浪潮。如果政府不加以快速處理會得到公民的不信任，導致事情的惡化；如果處理了而沒有考慮周全也會遭到群眾的申討。我國網絡普及的時間較短，政府在面對網絡突發性事件還沒有足夠的經驗，往往手足無措31.
