本篇論文目錄導航：

【題目】當代政府機關后勤管理問題探析
【第一章】地方政府部門后勤管理優化研究緒論
【第二章】政府機關后勤工作相關概念及理論
【第三章】國內外政府機關后勤制度的現狀與比較
【第四章】德州市機關后勤管理改革現狀及分析
【第五章】德州市政府機關后勤改革措施
【結論/參考文獻】基層政府機關后勤管理模式改進研究結論與參考文獻

第 3 章 國內外政府機關后勤制度的現狀與比較

事物的發展變化不僅可以依靠自身，還可以借鑒外部先進的、優質的方式方法。

同樣，政府機關后勤改革不能只埋頭封閉式的自我改革，也要抬頭看看其他發達國家先進的管理模式，并加以借鑒，留其精華、取其糟粕。只有認識到自己的問題，看到別人的優勢，才能更好的指導改革。

3.1 我國機關后勤工作的現狀

3.1.1 政府機關后勤工作的內容

我國政府機關后勤工作主要職責概括為以下幾個方面：

1.做好政府的后勤管理保障服務工作。宣傳黨和國家在機關事務方面的方針和政策，立足職能，根據實際制定相應的政策和規章制度并依法進行組織實施。積極組織有關部門，制定機關后勤的政策、制度并實施監督，指導各后勤單位開展業務工作。

2.負責關于機關非經營性國有資產的綜合管理。負責機關房地產產權、產籍和使用的綜合管理，制定有關管理規章制度，并組織實施；負責政府授權的機關單位占有、使用的土地、房產等固定資產的登記及管理工作；負責對所管理的機關房地產的綜合利用和開發工作；負責機關周轉房產的管理工作。

3.協調、監督安保人員做好政府機關單位的安全保衛和秩序維護工作。

4.負責辦公區設備設施的維護保養、消防安全、節能降耗等工作；負責辦公區衛生保潔、園林綠化管理工作；負責會議室管理服務工作；負責辦公區辦公用房的分配、調劑和維修工作；負責辦公區公共區域的使用管理及國旗更換工作。

5.負責機關餐廳飯菜和服務質量、環境衛生、費用支出等監督管理，以及主副食原材料集中招標采購工作；負責指導委托服務單位建立完善各項制度標準；負責辦公區搶險救災工作；督促協調相關業務單位對消防、食品衛生安全等工作定期監督檢查。

6.負責黨政機關召開的重要會議、重大活動的后勤保障工作。

7.負責所屬單位國有資產、財務制度執行等情況的監督和管理。

3.1.2 政府機關后勤存在的問題

伴隨著改革開放進程的深化和經濟社會的發展，原有的政府機關后勤管理方式和服務模式，不再適應經濟社會發展的要求以及政府機關工作人員日益增長的物質文化需求。隨著政府體制改革的日益深化，政府機關后勤暴露出諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.在計劃經濟時代，政府機關后勤部門逐漸成立并發展起來，是作為政府機關的一部分，是其內設的一個單位或附屬單位，是專門為政府機關提供服務的部門。

這樣的后勤部門的工作性質、內容、部門的設置、工作職能以及工作人員的技能、專業素質和工作作風，都是與計劃經濟時期的機關需求相協調[24].這種提供的后勤服務只針對政府機關，沒有與市場接軌，服務較為封閉，服務面也相對較窄，致使機關后勤工作形成了“大而全”的局面，導致了機關后勤系統過于龐大、人員過多，所提供的服務也不盡人意，不能滿足機關工作人員日益增長的需求[25].

2.政府機關后勤部門具有行政、事業單位的性質，負責制定相關后勤管理規章制度，并且負責具體工作的實施，具有雙重角色，那就是“裁判員”和“運動員”.

既負責國有資產的管理與使用、辦公用房的分配與管理、房產基建、行政財務、公務用車管理等行政性較強的管理工作，又負責物業管理、衛生保潔、園林綠化、醫療保健、機關餐廳、會議服務、安全保衛等服務性的工作[26].由此看來，政府機關1物私用的現象發生，造成了國家財產嚴重流失。

3.原有的政府機關后勤在資產管理方面也存在問題。各級政府機關后勤部門的管理經費和設備設施的維護維修費用，都是依靠國家財政撥款，依賴性很強，如果財政沒有及時撥款，提供的服務就不到位，甚至基礎的設備設施維護維修也跟不上，容易造成嚴重的后果[27].經費充足時，有的后勤部門出現了不經規劃的使用，造成了重復建設，甚至有的建成之后閑置起來，不能發揮應有的作用。

3.2 國外政府機關后勤管理工作及職能

3.2.1 美國的政府機關后勤管理制度

新公共管理理論興起于上個世紀 80 年代，美國受到了新公共管理理論的影響，政府機構開始改革，將政府機關重新劃分為具有行政職能的部門、可以自主經營的私營部門和社會組織，形成了“小政府、大社會”的格局，建立花費最少，辦事效率最高的政府。

美國的聯邦總務署負責政府機關后勤管理工作，經過政府機關后勤體制改革，社會化程度已經很高。聯邦總務署充分利用美國發達的第三產業，通過市場競爭，社會組織、機構能提供優質、低價的后勤服務，而聯邦總務署通過與提供服務的機構簽訂合同來進行管理和控制。這樣，每年私人企業、公司通過與聯邦總務署簽訂合同的形式，向政府部門提供后勤服務，其服務購買合同達 400 億美元之多。比如美國政府機關所使用的辦公用品、辦公設備以及通信設備，電氣設備、供水設施、供暖設備等的維護保養，公共辦公環境衛生、綠化等服務，絕大部分都是由私營企業提供[28].

美國各聯邦需要采購的辦公物品和后勤服務，是由總務署負責集中采購，稱為“聯合采購計劃”.總務署代表各聯邦機構，對各聯邦機構所需采購物品及所需服務進行全面統計，通過市場競爭的形式，選擇供應商并與之簽訂供應合同。各聯邦政府只需要把采購計劃報到總務署，即可獲得相應的物品及服務。同時，總務署匯總接收到的采購計劃，并公開采購計劃，向社會征集供應商。供應商想向各聯邦機構提供相應的物品和服務，要提前按照要求向總務署提出申請，并附加有關物品和服務的材料，闡明其優越性?？倓帐鸬牟少徶行膶＜邑撠熢u審供應商提交的材料，并與市場上同類產品對比，如果認為該供應商相比之下信用良好、業績較高，所提供的物品、服務的質量過關并且價格優惠、公平合理，就跟其簽訂供應合同，一般有效期為 1 年到 3 年。美國聯邦政府采購流程圖，見圖 3-1.

總務署向社會公開征集的物品和服務，差不多囊括了聯邦機構的所有需求，總共達 1100 萬種。所供應的物品包括：辦公用品、建筑設施、維修所用配件、辦公家具、機器器材、接待設施、交通工具、網絡化產品、安全設施、科研儀器、休閑器材。服務包括：安保服務、公務卡服務、維修設施服務、人力資源服務、金融服務、辦公設備維護服務、技術監控、運輸服務、提供車輛服務、差旅管理[29].

美國總務署建立了專門的采購網站，在該網站上列出了協議供應物品的種類，需要采購的聯邦機構在該網站上瀏覽所需物品，短短幾分鐘就能找到滿意的產品，這樣節省了采購成本。例如采購打印機，可在物品大類中點擊“機器器材”,然后逐級選擇次級目錄中的“辦公器材”、“打印機”,然后可以得到 1 萬多種打印機的所有信息，如價格、樣式、品牌、送貨期限等。也可以直接輸入選好商品的代碼，進行查找；或是將該物品的價格、品牌、規格、材質等信息輸入進網站，就可以迅速搜索出符合條件的物品。選好物品之后，就可以確認購買了，一旦確認購買，該網站就自動生成采購合同，節約了大量的時間、人力、物力。

3.2.2 澳大利亞政府服務管理部

澳大利亞的政府服務管理部負責機關事務管理等工作。1987 年，政府服務管理部成立，聯邦政府的內閣總理任命內閣政府成員擔任該部的部長。聯邦政府各部的序列中，政府服務管理部排名第七。

政府服務管理部的主要職能是：

1.管理聯邦政府資產，包括聯邦政府國內及相關國外的資產。

2.為聯邦政府及各部提供后勤服務。如聯邦政府及各部門的物業管理服務、采購、安全保衛及為部長及議員服務等。

3.制定政府機關物業管理、采購計劃等。該部設有秘書政策司、運輸儲存司、地產董事會、采購司、保衛服務協調中心、勘測司、新聞服務司、服務管理司、公共秩序和警察事務司。附屬機關單位有聯邦住房和餐飲服務公司等。

政府服務管理部在管理方面有以下幾點特點：

1.向聯邦政府機關部門提供有選擇性、保障性的后勤服務。有多家廠商提供同一類型的服務，各政府部門可以從中選擇更加適合自身的廠商提供的服務。

2.有償向各聯邦政府提供基礎保障性服務。例如在物業管理、修繕房屋、衛生保潔、印刷出版、搬遷事項、車輛使用、工程管理等方面，收取相應的成本費和最低服務費。服務的有償化，大大提高了服務管理的質量和效率以及服務管理部人員的積極性[30].

3.2.3 德國聯邦政府機關事務

德國聯邦政府機關后勤服務實現了全面的市場化和社會化，通過與供應商簽訂合同的形式提供后勤服務。機關后勤服務保障工作主要委托市場企業廠家提供，比如公務用車、物業管理、餐飲服務、差旅交通等機關運行必需的各項后勤服務，各部門基本上是通過簽訂合同的形式，從市場上購買相應的服務。

這樣，極大的精簡了各部門的機構人員，各機關部門的運轉資金、辦公資產、管理采購服務、監督合同的執行，都只需少量精干的后勤管理人員負責即可。如機關人員公務用車問題，只有部長、國務秘書配專車，其它人員如果想使用車輛，只能使用通過招標指定的出租汽車公司的車輛，不予配置專車。

德國政府機關后勤實行了社會化、市場化服務，充分利用了市場競爭機制，提升了服務質量，極大地精簡了政府機關后勤工作人員，降低了運行成本，確保其他政府機關部門無后顧之憂。

3.2.4 日本政府后勤服務

日本政府機關設有政府后勤服務部，主要負責管理住宅小區、公務用車、機關餐廳、內設醫院、理發室、超市、療養院、體育館等政府機關資產。這些絕大部分是依托社會公司、企業或職員福利團體來進行管理服務。

機關餐廳管理情況：大部分政府機關、事業單位設有機關餐廳，基本上由政府機關依托具有專業化水平的餐飲服務管理公司進行經營，這些委托公司是經過政府機關公開招標，公平競爭取得的服務資格。如橫濱市政府就設有 5 個機關餐廳，建筑面積達 500 平方米左右，可容納 1000 人同時就餐。政府機關提供就餐場地，委托公司免費使用，并免交水電費，條件是機關餐廳要以低于市場價 30%-40%的優惠條件，向機關工作人員提供優質餐飲的服務。因為日本的地價和資源十分昂貴，政府免費提供就餐場所和水電費，用來降低機關餐廳的飯菜成本，使飯菜價格低于市場價格。日本政府機關允許機關餐廳不僅僅只為政府機關服務，又對外開放經營，這樣可以增加委托公司的收入，以提高餐廳服務的質量和效率[31].

內設醫院管理情況：醫院設有外科、內科等科室，小病可以在內設醫院免費治療。設有各類醫療檢測設備和儀器，可以定期為政府機關人員進行體檢。體檢結果和平時的檢查結果建成了健康檔案，為機關工作人員做好監控情況記錄。各個?？频尼t生聘任其他國立醫院的專家，定期到內設醫院進行坐診。

超市管理情況：同樣是委托社會專業公司進行經營，政府機關提供場地，不收取任何費用，經營的各種日用百貨價格略低于市場價。

體育館管理情況：在日本各行各界都十分重視體育鍛煉，增強員工的身體健康。

像體育館、運動場、健身房等健身場所隨處可見，政府機關同樣設有體育場館。例如在東京都的政府辦公樓就有一個大型體育館和一個道館，機關工作人員可以進行各種室內運動。這些體育場所免費提供機關工作人員使用，有的也對市民免費開放。

療養院管理情況：有的地方政府設有一個或多個療養院，經營規模并不大，療養院委托給機關福利團體管理。療養院對機關工作人員并不免費，機關工作人員需交少量費用。療養院也對普通市民開放，但費用要略微高一些[32].

此外，政府機關辦公區還設有郵局、打印社、銀行、旅行社、市民接待室等其他服務窗口。這些也均為政府機關提供場地。

3.3 國內外政府機關后勤管理體制的比較

近年來，伴隨著我國政府體制改革，機關后勤的改革也迅速開展，發生了翻天覆地的變化，不再是原有的、簡單的后勤服務。我國機關后勤從“管理、保障、服務”這幾個方面提出了更高的要求和更新的理念。各級機關后勤部門更加注重提升管理能力和服務水平，更好的為政府機關提供后勤保障。國外的政府機關后勤管理也是側重于保障政府機關的正常運作，豐富機關工作人員的文化生活。因此，從后勤工作內容可看出，都是為了確保政府工作和行政管理的正常有序運行，國內外政府機關后勤管理的目標和目的是一致的。但圍繞同一目的，國內外的政府機關運用了不同的方式、方法來實現，各具特色，各有優點。分析國內外政府機關后勤體制的差別，主要有以下幾個方面：

1.政府機關后勤的發展程度受到了社會產業發展的影響，社會產業發展程度越高，政府機關后勤服務的社會化進程就越快，機關后勤服務管理的效益就越好。國外的社會產業發展程度很高，各種行業的公司、企業在市場經濟的環境下，經過激烈競爭而存在下來的，都是提供產品質量過硬、服務優質的企業，具有先進的管理經驗和技術，甚至能達到全球一流水平。按照產業性質來分，政府機關后勤管理應屬于第三產業的范疇。國外發達國家的第三產業發展水平和技術較為先進，第三產業的種類也很齊全，從事人員比例較高，企業的服務網點分布在全國各地，這就能提供快捷、便利、優質的服務[33].國外的公司、企業在市場經濟環境下，經過多年激烈的行業競爭，建立了先進的企業管理制度，運行更為規范，人員素質較高、管理經驗豐富，提供出的商品和服務更能滿足用戶的需求。而我國相對比來講，雖然經過改革開放，社會經濟水平有了突發猛進的發展，但實行市場經濟的時間較短，第三產業尤其是服務業起步較晚，發展水平還不是很高，沒有形成具有規模和先進的第三產業，極大影響了政府機關后勤管理的市場化、社會化進程[34].

2.政府機關后勤的法律氛圍不同。國外政府機關制定了較為嚴格、詳實的政府后勤管理的法律、法規，相應的政策也較為完整，針對后勤服務管理、國有財產管理、采購、監督機制等都制定了較為健全的規章制度，政府機關后勤部門必須按照相應的法律制度工作，保證了后勤管理服務的規范化、有序化。這就保證了政府機關后勤工作公開透明。后勤工作人員同樣具有較強的法制意識，所做的一切后勤工作都按照有關法律制度進行[35].規范統一的政府機關后勤法律法規的制定，避免了后勤工作中產生的無法可依、各自為政、資產管理混亂、采購標準不一致的各種問題。我國于 2012 年剛剛頒布了《機關管理條例》這一具有全國性、權威性的政府機關后勤法規，結束了沒有統一的、成文的后勤管理法規時代，進一步規范了后勤管理工作。但該條例頒布時間較短，需要向省、市、縣級政府機關后勤逐一推行，并貫徹實施。各級政府后勤部門進行后勤改革，改變原有的、陳舊的、落后的后勤管理方式方法，接受統一的、標準的、先進的管理模式，各級政府機關后勤工作不再各自為政、按章辦事、規范管理，需要很長一段時間[36].

3.國內外機關后勤主要差距還在于社會保障制度和體系的完善程度。國外的發達國家具有先進的社會保障制度和體系，這樣的社會保障制度為機關后勤部門和及其工作人員提供了較為良好的工作環境和社會制度基礎。政府機關后勤管理在這樣的前提和基礎下進行管理，工作人員專心工作，無后顧之憂。國外發達國家對公務人員實行高工資制，實現了福利貨幣化，在公務員的高工資中包括了所占比例較高的各種福利待遇，這足以滿足公務人員日常的物質文化需求，避免了因掌握資產而產生不合法的灰色收入。相比之下，我國的社會保障制度和體系相對落后，公務員的工資與當地的財政收入掛鉤，福利待遇更是微乎其微。雖然進行了政府體制改革，但是由于醫療、衛生、養老等社會保障制度相對滯后，在一定程度上影響了政府機關后勤改革的進度。

3.4 國內政府機關后勤改革探索

我國的政府機關后勤管理雖然和國外發達國家相比，起步較晚，社會化程度較低，存在著差距，但我國經過改革開放和政府體制改革，積累了大量的物質財富和人力資源，為下一步的政府體制改革，特別是機關后勤改革提供了充足的基礎和前提條件。

現階段，政府機關后勤改革的重點是內部體制、機制的改革，要向科學規范的管理體制、先進的競爭機制、合理的激勵方式、嚴格的監督檢查機制等制度轉變，這樣才能加快后勤改革，促進后勤服務管理社會化、市場化。政府機關后勤的改革應從以下四個方面進行：

1.建立具有市場化、社會化的機關后勤管理模式。在我國市場經濟越發快速發展的時代，要進一步加快第三產業特別是服務業的發展速度，完善服務業發展體系，促進政府機關后勤管理的社會化進程。政府機關后勤市場化、社會化的快速發展，可以反作用于市場經濟條件下的第三產業的發展與完善[37].通過政府機關后勤管理改革，實現政事分開、政企分開的目的，進一步實現機關后勤管理模式的轉變、服務效益的提高和保障能力的增強。進一步加快社會化保障機制改革和激勵機制，讓機關后勤部門有更好的保障制度，極大的調動機關后勤工作人員的積極性，以便能打開門辦后勤，不再是自我服務、封閉式的服務模式，較大的提高市場競爭能力，提升服務水平和能力。對政府機關后勤中涉及的資產和資源，不能根據個人意愿隨意的進行配置，而要通過市場合理配置，使之產生最大化的經濟效益和最優質的服務產品[38].

2.建立規?；瘷C關后勤，努力發展后勤經濟。在市場經濟環境中，政府機關后勤管理從計劃經濟體制束縛下解脫出來，要更好的適應市場經濟的社會化模式，進一步建設對外開放式的規模管理方式，提高相應的服務經濟和效益，使機關后勤部門掌握的各種資源能發揮出最大的作用，形成自己的優勢，在競爭中發展壯大起來，政府機關后勤走向科學化管理、社會化服務的發展道路。利用公開招標的形式，進一步加大對外開放政府機關后勤服務的力度，采用市場競爭中脫穎而出的企業、公司，所提供先進的管理模式和服務理念，為政府機關提供更加全面、良好的服務。為了促進后勤服務管理的規?；?，要進一步強化后勤部門、社會化服務行業的相互聯系、相互協作，合理配置后勤資源，大力促進機關后勤市場化、產業化的形成，努力尋求符合政府機關后勤實際情況的管理模式和服務方式。

3.大力培養機關后勤科學技術人才，提高機關后勤人員的整體素質。我國的機關后勤管理對比國外發達國家發展程度還不高，主要體現在缺少具有豐富管理經驗、先進科學技術的人才，因此，要大力培養具備先進專業技術和知識的人才和相應的人力資源儲備，提高政府機關后勤人員的專業水平和平均素質?，F代化的政府機關后勤不僅要注入先進的管理理念，還要引入先進、高端的科學技術。比如，實行辦公網絡化，使服務更加快捷、高效，更加節約成本。這樣才能實現科學化后勤、高效化后勤、節約化后勤。

4.加強機關后勤法制化建設，實現依法服務和管理。沒有規矩不成方圓，國有國法，家有家規，作為一個單位當然也要有制度標準，工作干事必須有所遵循，而不是隨心所欲，想怎么干就怎么干，跟著感覺走，那樣導致的后果是組織紀律煥散、服務效率差、工作水平低、沒有戰斗力，難以適應繁重的工作任務，難以跟上領導的要求和同志們的需求。關于政府機關后勤的法律條文較少，2012 年才頒布《機關事務條例》，規定了政府機關后勤的管理方式、服務模式和發展方向，是今后機關事務的行動指南。各級政府機關后勤服務部門要堅決的貫徹落實該條例的內容，加強法制化建設和科學化的管理，使“三定”方案盡快的依法落實，政府機關后勤的管理工作要依法進行，不能只憑借經驗辦事情。這樣，才能更好地開展機關后勤管理工作，確保政府機關高效有序的運轉。

小 結

總的來說，各國的政府機關后勤各有優點、各有特色，共同點是從本國的實際情況出發，實事求是的制定適合本國國情的后勤法律法規和規章政策。國外發達國家后勤管理服務的先進管理經驗和服務模式，都是值得我們學習和借鑒的。我國雖然實行市場經濟的時間較短，政府機關后勤社會化、市場化起步較晚、程度較低，但我們還是積極的沿著科學化、法制化、市場化的道路去發展，政府機關后勤改革任重而道遠。