本篇論文目錄導航：
【題目】當代政府機關后勤管理問題探析
【第一章】地方政府部門后勤管理優化研究緒論
【第二章】政府機關后勤工作相關概念及理論
【第三章】國內外政府機關后勤制度的現狀與比較
【第四章】德州市機關后勤管理改革現狀及分析
【第五章】德州市政府機關后勤改革措施
【結論/參考文獻】基層政府機關后勤管理模式改進研究結論與參考文獻
第 5 章 德州市政府機關后勤改革措施
通過以上對德州市政府機關后勤管理存在的問題及分析，政府機關后勤管理改革勢在必行。政府機關后勤工作要進一步加強管理、改進服務、改革創新、降低成本、深入基層，不斷推進機關事務工作實現管理科學化、服務特色化、保障法制化、辦公節約化、作風優良化。
5.1 建立科學的機關后勤機構體制
新公共管理理論指出，政府機關應該由具體任務工作的執行者，轉變為服務工作的管理者。政府和群眾的關系就像企業與顧客之間的關系，倡導用戶至上，完全尊重用戶的意愿，機關后勤改革應該加以借鑒，把服務對象的需求放在首位，變被動為主動，全心全意為政府工作人員服務，同時引進市場競爭機制，才能更好的提供優質、高效的服務。
5.1.1 進一步轉變機關后勤機構職能
建立高效率的政府機關后勤機構，規范、統一機關后勤管理，解決政府機關后勤部門在職能上定位偏差、權責模糊、職能交叉、效率低下等問題，就要進一步轉變政府機關后勤機構的職能。按照新公共管理理論原理，后勤機構改革要政務分開、政事分開，由原來的具體服務工作的執行者逐漸轉變為服務工作的管理者，分離機關后勤的管理和服務職能，不能既當“裁判員”又當“運動員”.將社會服務引進政府后勤保障服務范圍，后勤管理部門面向市場，獨立經營，獨立操作，實現高度的、完全的市場化，從行政事業單位中脫離，從政府部門中單列，更好的服務政府機關部門。例如，將安保、物業、保潔、餐廳、園林、會議展覽、衛生室、理發室、健身活動室等服務進行外部，引進多家公司企業進行市場競爭，提供優質、高效的服務，而政府機關后勤部門只負責對所提供的服務進行監督、管理。
各級政府機關應相應的建立本級的機關事務管理部門，并確立上下級的隸屬指導關系。德州市機關事務管理局已經建立，而縣級和鄉級機關事務管理部門建立速度緩慢，應督促其成立機關事務管理部門，并負責本級的黨政機關后勤服務保障工作。同時，在各級機關事務管理部門成立時，應明確上下級之間的業務監督、指導以及垂直領導的關系。這樣，政府機關后勤的管理模式和機構職能更加全面、更加立體化。
5.1.2 加強后勤管理法制化建設
機關后勤工作要順利實現市場化、社會化的經營模式，就必然加強后勤管理法制化建設。德州市政府機關事務管理部門應該認真學習并貫徹落實國務院頒布的《機關事務管理條例》，積極進行法制化建設和機關后勤改革，明確政府機關后勤工作職能及工作職責?！稒C關事務管理條例》實施后，黨中央又先后頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等 15 項“禁令”,對黨政機關的“吃、住、行、用、會”進行規范。政府機關后勤部門要按照中央和省市的統一部署，切實加強工作經費、公務接待用車、辦公用房等方面的全面改革，確保政府不會出現任何方面的紕漏，正?？焖俳】颠\轉。
同時，應該借鑒《機關事務管理條例》的內容條款，結合德州市的實際情況，因地制宜，積極制定《德州市機關事務管理實施辦法》，使今后的政府機關后勤工作有法可依、有章可循。應該從機關運行經費管理、機關資產管理、機關服務保障管理這幾個方面入手，規范各項機關后勤工作，建立起明確的上下級領導關系，統一各級政府機關事務部門的工作標準，對各級機關后勤部門的執行情況進行嚴格的監督、指導，可以通過辦講座、培訓、后勤知識競賽等多種形式加大后勤法制化的宣傳力度，使后勤法制化深入人心，后勤管理要按制度辦事、標準化運行。
總之，政府機關后勤部門要加強法制建設，提高后勤工作人員的法律意識，在日常的管理、服務、監督中，要依法辦事、依法管理，將政府機關后勤管理、服務逐步引向法制化。
5.1.3 建立健全后勤管理規章制度
機關后勤部門要進一步建立健全機關后勤管理工作規章制度，全面加強落實，要從部門、崗位職責、工作流程等方面明確職責分工、崗位分工，細化工作任務，建立健全規范性、科學性和長效性的規章制度，適應政府機關后勤服務保障的發展方向。在市場經濟條件下，完善各種規章制度的標準、規范和要求，從硬件和軟件上都要進行規范，保證后勤獲得的高效、有序、優質的運轉。
在機關后勤業務規范化建設方面，要全面梳理已有的規范，重新制定完善，確保各項規章制度運行規范。在后勤機關規范化建設方面，物業、保潔、園林、餐廳、辦公、會議、車輛、文件辦理運轉、請銷假等管理制度要建立實施的細則，制定相應的獎懲制度，要與時俱進，隨時完善更新，并得到落實；建立健全的各種規章制度，要保障科學性、可操作性，要通盤考慮、全局規劃、全方位制定，內容方面要協調，嚴密和完備。要填補制度漏洞和空白，提高制度的執行力和落實力，形成制度完備的體系，使各項工作流程實實在在、扎扎實實的執行。
目前“三定”方案已明確將市級機關公務用車、市級機關房地產、全市公共機構節能三大管理職能賦予機關事務管理局，初步形成集中統一的機關事務管理體制，管理職能也從大院里延伸到整個市直機關。同時，就新職能的落實超前籌劃，要提前開展準備工作，起草市級機關房地產管理意見，擬定公務用車管理規定，明確管理思路，制定管理措施，并成立領導小組，按照職責分工制定全市公共機構節能管理辦法、撰寫起草市級公共機構節能考核辦法。
總之，通過制度體系的建立、規章制度的規范、配置合理的資源，將權力關進制度的籠子，為機關后勤的的正常運轉和全體干部職工的正常生活建立強有力的長效機制。
5.2 加大后勤服務社會化進程
后勤社會化理論指出，后勤服務是商品的一種，具有價值和使用價值，要依靠市場競爭機制，實現后勤服務社會化、市場化，同時要減輕行政和財政負擔，后勤服務人員可以實行自收自支。服務經濟學理論指出，服務可以產生經濟效益，可以提供有償服務。我們可以加以借鑒，推動政府機關后勤服務的社會化進程。
5.2.1 全面引入市場競爭機制
后勤服務社會化是機關后勤工作的必然趨勢，只有全面的引入市場競爭機制，才能推進政府機關后勤改革，最大程度的優化產業結構，搞活后勤市場經濟，實現政府機關后勤科學化管理、法制化保障、標準化服務的目標。全面引入市場競爭機制可以從以下幾個方面進行探討：
1.統一管理后勤資源，加快“大后勤”建設。在已經成立機關事務管理局的縣市區，各個機關單位的后勤資產及后勤資源基本上已經由機關事務管理局統一管理分配，但仍然存在著一些傳統意義上的后勤資源并沒有被收回，依然由各單位自行處理、支配，例如辦公用品、辦公家具、公務用車、單位房產所有權等，這些資源要統一由機關后勤部門整合、配置。沒有成立機關事務管理局的縣市區，各單位部門的公共資源仍由本單位管理，資源分布較為分散，造成了資源利用率低、政成本過高等弊端，制約和影響了行政效率，要督促這樣的縣市區抓緊成立機關事務管理局，統籌配置資源、統一管理服務。只有形成“大后勤”格局，政府機關后勤才能更好的進行全面的社會化運行。
2.擴大后勤服務范圍。山東省其他地市的機關事務管理局服務范圍不盡相同，存在較大差異，德州市政府機關后勤部門要借鑒先進地市的先進經驗，擴大機關后勤服務的范圍，為政府機關廣大的干部職工提供更加全面、優質的服務。例如，德州市機關事務管理局下設機構沒有機關幼兒園，可以成立機關幼兒園，面向社會公開招標，利用社會的優勢資源，提供優質服務，可以借鑒日本的經驗做法，為幼兒園免費提供場地，免交水電費，前提條件是為機關單位子女提供優惠條件，這樣解決了機關工作人員孩子入托難的問題，機關事務管理局能提供全面、優質的后勤保障。
3.完善后勤服務職能。德州市政府機關后勤部門已經引入市場競爭機制，但社會化程度還不高，有待于進一步的完善。例如在政府采購上，我們可以借鑒發達國家網絡化采購的經驗進行采購、管理。機關后勤部門可以建立專門的采購網站，在該網站上列出簽訂供應協議項目的各類物品和服務，比如所供應的物品包括：辦公用品、維修所用配件、辦公家具、機器器材、交通工具、安全設施、休閑器材；服務包括：安保、物業、保潔、綠化等。比如某單位想采購辦公桌，就可以在“物品”
大類中點擊“辦公用品”,然后逐級選擇次級目錄中的“家具”、“辦公桌”,就可以找到相關的所有信息，如價格、樣式、品牌等。該單位就可以根據需要進行選擇，選好物品之后，就可以確認購買了，一旦確認購買，該網站就自動生成采購合同，同時，機關后勤部門也接受到這一訂單，可以對這一采購進行全程的監督、管理，包括該單位收到貨后的質量反饋情況，都要進行全程跟蹤服務，質量和數量無誤后，由財政統一向相應的供應商付款，這樣可以節約大量的時間、人力、物力。網絡采購示意圖，見圖 5-1.
5.2.2 積極參與市場化競爭
服務職能是政府機關后勤部門在市直部門中的特有職能，安保服務、車輛管理服務、節能管理服務、會展服務、物業服務、房產建管服務、保潔服務、餐飲服務等近十項服務都是我們的“特色產品”.產品好不好，顧客說了算。按照后勤社會化理論原理，可以將提供的服務進行社會化推廣，接受社會的評價和監督，把機關后勤的管理和服務剖離，同時將行政和事業分開，既向機關服務，又向社會服務，既將市場競爭引入，又把社會力量引入，實現真正的機關后勤服務社會化和市場化。
我國政府機關后勤部門長期依靠財政撥款，缺乏市場競爭意識，要積極鼓勵政府機關后勤部門參與市場化競爭。要把政府機關后勤的優勢項目充分發揮出來，形成品牌效益，“政府機關后勤”就是一塊金字招牌，利用這一優勢，進行市場化競爭，占有市場份額，產生經濟效益。同時，在服務標準上要高，少抱怨，多實干，少浮躁，多周到，要做到帶著責任抓管理，帶著感情搞服務。
以德州市的具體情況來看，機關后勤服務中的會議、展覽服務可以面向社會提供社會化服務。德州市提供會議、展覽服務的公司企業基本上為零，機關后勤的會議、展覽服務沒法將社會資源和市場的競爭機制引入，那么，不能“請進來”,我們就“走出去”.按照后勤社會化理論和服務經濟學理論原理，并抓住這一具體情況，對原有的機關后勤服務管理模式進行改革，向社會提供有償服務，產生經濟效益。這樣可以減輕行政和財政負擔，具體提供政府機關后勤服務的工作人員不再占用行政和事業編制，通過提供有償服務實行自收自支。同時，機關餐廳、健身活動室等都可以對普通市民開放，以市場價進行收費，產生經濟效益。
5.2.3 進一步完善監督機制
在政府機關后勤社會化進程中，健全的監督機制至關重要，是機關后勤社會化能否順利進行的關鍵，也是機關后勤社會化進程中的重要保障。實現政府機關后勤社會化，不能認為只是把某個服務項目于社會公司企業簽訂合同，就萬事大吉，什么都不需要管了，如果是這樣，那么提供的服務就不能保證優質、高效，機關后勤社會化就失去了意義。因此，要進一步完善機關后勤監督機制。一是制定相應后勤社會化服務的考核標準，例如提供服務的物業、保潔、安保、餐廳等服務項目，要制定詳細的、可行的考核標準，并與時俱進，隨時完善，并接受社會監督。二是研究制定詳細的監管規章制度和執行工作流程，將監督業務工作細化、量化，抓住制度的落實過程，減少工作彈性和任意性。三是成立一個專門進行后勤社會化監督工作的部門，全程介入、全程監督、全程跟蹤，加強對社會化服務主體的監督，提高保障能力，使監督工作更加高效、更加專業化。
5.3 強化績效評估
完善的績效評估體系包括合理的考核指標、科學合理的評估方法、公開透明的獎懲。只有具有這三個方面的內容，才能改善機關后勤的管理服務，提高質量，這是一個行之有效、可操作性強地長效機制。
5.3.1 制定細化量化的考核指標
在實際工作中，衡量的標準需要細化、考核指標需要量化，如果沒有這些，根本就無法反應后勤機關的各種問題?？己酥笜说慕?，要實行分解，制定目標，做到全員參與、全員責任、全員考核?？己酥笜艘毣炕?，不能籠統，否則過程和結果都會存在隨意性，會導致錯誤的評判?？己酥笜艘姓驴裳?、有法可依，要用指標管人、管事。要將目標切實分解到每個細節，并對每個工作職能進行評估，合理確定服務內容和項目，明確評價的對象，完善物業管理、衛生保潔、園林綠化等方面的考核評價體系，物業管理考核評價標準見表 5-1.在考核指標的設定方面，要建立客觀實在的指標體系，充分考慮機關的性質、目標管理的程度、績效考核指標的建立?？冃Э己私Y果公開，與公眾見面，并接受社會監督，要把考核結果與使用干部結合起來，以增強績效考核的執行力。要根據法律法規制定詳細的考核指標，確?？冃Э己丝刹僮?、可利用、可推廣。
5.3.2 制定科學全面的評估方法
建立科學的評估組織才能制定科學的評估方法。全方位、多層次的評估組織可以請社會各界來參與組成，這樣能夠確保評估各項工作公平、公正、公開。后勤管理服務的評估專家組要健全，要定時定量的評估，及時糾正各種差異，評估的方案要科學合理，論證過程要規范，應全面客觀的反應問題本身。如果發現不利因素，要及時的解決，要定期反饋情況問題，并對出現的問題及時加以解決。建立平?？己撕湍杲K考核相結合的機制，增強考核實效，要聯系客觀實際，杜絕一切的照搬照抄，保證評估的客觀性和權威性。要引入公眾評估的環節，能使政府后勤全方位感知社會，通過互動，增加社會認可度。要引入群眾滿意度調查，這樣能更加直接的了解到對政府后勤服務的評價和意見，服務對象能夠監督，在掌握群眾滿意度的基礎上，才能更好的對機關后勤的管理人員作出客觀公正的評價。群眾滿意度調查表見表 5-2.
5.3.3 制定公開透明的獎懲機制
評估過程完畢之后，我們就要對好壞進行一個獎懲，這個時候就需要有完備的獎懲機制，而且這種機制必須科學、公平、公正、有序。這種激勵機制，不僅要物質上的，還要是精神上的獎勵，激勵后勤保障人員能夠進一步的提高質量，增強服務意識。在實際過程中，一般采取績效工資、獎金等各種形式進行激勵，但是也可以采取外出學習、參加培訓、政治地位提高等各項措施激勵大家的工作熱情。在制定激勵機制的基礎上，也要制定相應的懲罰機制，對于那些工作不積極，服務意識不強，態度惡劣的人員，也要采取懲罰，扣發工資，組織談話等方式。只有獎罰分明，讓廣大工作人員感到公平公正，才能有更好的舞臺發揮工作人員的特長和才能。
只有真正做到使職工既有壓力，又有動力，才能調動他們工作的積極性和創造性，服務質量才能提高，經濟效益才能上升。
5.4 優化干部隊伍
抓好機關后勤保障工作，關鍵是隊伍建設。機關后勤部門要在著力加強后勤人員全面素質的基礎上，通過創新機制體制，不斷調整優化隊伍整體結構。
5.4.1 強化工作服務意識
后勤服務工作是一個單位成敗的關鍵，后勤服務保障工作做好了，單位就能運轉正常，作為負責保障市級機關運轉的部門，服務是天職，是核心。機關后勤人員要清醒地認識到自己肩負的責任，牢固樹立“服務無小事、服務無借口、服務無止境”的理念，不計名利，不計得失，勤勉守責，默默奉獻，努力解除機關部門單位和廣大機關干部的后顧之憂。服務無小事，干好了都是些小事、雜事，做不細、抓不實便會出大事，因此，工作要細之又細、嚴之又嚴。作為機關后勤單位，服務是根本，只有把服務搞好，才能把事情做好，把工作做細，把工作做精；不管遇到什么困難，都要不找借口、不講條件地去完成；不管份內份外，只要是工作的事，我們每個人都有義務當好引導員、服務員、安全員。服務沒有終點，服務沒有結束，沒有最好只有更好，機關后勤單位要以服務對象的滿意為標準，以服務對象的需要為目標，滿足他們的生活需要，部門提出的需要解決的問題，能做到的一定要做好，條件不具備的要解釋好。
5.4.2 調整隊伍結構
機關后勤服務工作需要大批專門的人才，而且要求這些人才具有專業的知識。
要根據機關后勤管理的特點，合理調整后勤隊伍的年齡結構和知識結構，要根據機關后勤服務經營的特點，合理調配干部職工隊伍，重要人才要向重要崗位傾斜，重要專業知識人才要向技術性強的工作崗位傾斜。要采取招聘、招考的形式，積極引進專門人才，引進學有專長的高素質人才，盡可能的滿足崗位的需要。均衡布局，突出重點難點，合理設置崗位，人員利用到位，職能得到準確發揮，為后勤隊伍注入新的活力、新的生命，打造一流的后勤干部隊伍。
5.4.3 加強教育培訓
近年來，各地市積極開展黨的群眾教育實踐活動，中央、省市領導同志都深入基層、深入群眾，想群眾所想，辦群眾所需，作為機關后勤工作，要全面為市委、市政府做好后勤保障工作，確保政府的正常運轉，能夠為政府分憂。
1.加強學習。全面學習各項政策法規和各種業務專業知識，提高服務水平。沒有理論作指導，沒有專業作支撐，沒有實踐作基礎，工作就會平推平擁，沒有特色和影響。只有通過學習才能掌握知識，認清形勢，搞好服務。
2.深入工作一線，廣泛開展調研。副縣級以上領導干部都要深入到各個科室、各個管理單位，聽取一線干部職工呼聲和意見，全面掌握一線的情況，重點解決一線的問題。通過與一線職工掏心窩子交流思想、說內行話溝通業務，查擺自身存在的問題，解決一線干部職工的切身困難和工作中存在的問題。
3.全面提升干部素質。開展全方位、多層次的考察學習活動，開闊眼界，提高服務標準。首先要提升境界，學習先進。在必要的條件下，組織相關人員學習外地機關后勤的先進經驗，多考察、多學習、多提高，學習過程要與工作實際相結合，不能學習完考察完就結束。其次鼓勵干部職工在職學習。激勵干部職工參加各種學習，增加業務知識，對取得相應學歷學位的，可視情況給予補助，打造全員學習的平臺，營造濃厚的氛圍。最后，機關后勤單位要開展技能培訓。機關后勤單位立足本單位實際，圍繞各項業務，廣泛開展學習交流活動，舉辦各種座談會、論壇，積極交流業務所需要的各種知識，開展技能大培訓，全員授課，全員聽課，對于在學習中表現突出的要進行獎勵，暨物質獎勵和精神獎勵。
小 結
本章針對德州市政府機關后勤管理中出現的問題，在如何建立科學化的后勤機構體制、加大后勤服務社會化進程、強化績效評估、優化干部隊伍幾個方面提出了相應對策，為后勤改革提出了可供參考、操作性強的具體措施。
