本篇論文目錄導航：
【題目】紀檢監察管理體制改進探析
【導論】應對新時期腐敗的紀檢監察制度研究導論
【第一章】我國紀檢監察管理體制改革的新背景
【第二章】當前我國紀檢監察管理機制現狀
【第三章】改革我國紀檢監察管理的幾種模式及特點評析
【第四章】深化紀檢監察管理體制改革的對策建議
【結論/參考文獻】紀檢監察管理體系優化研究結論與參考文獻
第四章 深化紀檢監察管理體制改革的對策建議
十八大以來，紀檢監察體制改革遵循的有效方針是“以治標為主，為治本贏得時間”. 很顯然，急則治其標，緩則治其本，危急之時，必先治標，這是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭戰略的必然選擇。正是基于正確的戰略舉措，國家的反腐倡廉事業取得了舉世矚目的成績，贏得了人民群眾的擁護與期待，在世界腐敗斗爭史上也是一個勝利的創舉。但是，隨著腐敗行為存量的清理，增量的遏制，紀檢監察體制改革不會局限于反腐治標或長期停留在治標階段徘徊不前，最終會觸動體制改革這一重大議題，邁向全方位治本。從改革應加強頂層設計和摸著石頭過河相結合的角度來講，紀檢監察管理體制改革有進一步完善的空間。筆者建議，在不突破黨對紀檢監察機關領導體制的大前提下，當前應當從以下幾方面發力，以深化紀檢監察管理體制改革，為反腐敗新常態提供體制機制保障，使之適應國家治理現代化和黨風廉政建設與反腐敗斗爭的需要。
第一節 改進措施深化“三轉”改革
“轉職能、轉方式、轉作風”是反腐新常態下黨中央對紀檢監察工作理念思路、體制機制和方式方法進行的一次漸進式的合理變革，是促使紀檢監察機關回歸黨章和主業主責，切實增強依紀依法履職能力的新要求，也是紀檢監察機關自我發展、自我革新、自我完善，適應新形勢新挑戰而進行的開拓創新，更是紀檢監察工作帶動國家治理體系與治理能力現代化建設的關鍵舉措。如何操作實現，需要頂層設計和層層落實。不同層級、不同行業的要求不一樣，“三轉”
的重點和措施不一樣，但基本要求和方向內核是一致的。落實“三轉”是形勢所迫和使命所在，各級紀檢監察機關要倍加重視，敢于探索，正確處理好“三個關系”,以時不我待的決心推進“三轉”,確保實現又好又快又實，把紀檢監察體制改革引向深入。
（一）處理好“減”與“增”的關系
“三轉”要求各級紀檢監察機關要立足本職工作，回歸主業。從工作種類和工作層面而言，職責厘清了，定位找準了，戰線收縮了，業務種類減少了，工作面縮窄了，不用參與許多不必要的具體工作了，這就減少了以往非本職工作的牽扯和羈絆，工作理所當然應該更簡單了。但是，副業的減少決定了紀檢監察主責主業上的要求將更嚴，騰出來的時間和精力要更多用于主業主責，聚焦于強化監督和紀律審查主要職能，使得主業主責工作更加細致深化，辦案的核心職能愈發凸顯，紀檢監察工作的成果和反腐敗的成效愈加明顯。轉方式，要求監督主體更加科學高效地履行紀檢監察工作賦予的職能，在執紀監督問責的主業上抓早抓小，發現問題，及時處理，促進監督責任的落實。轉作風，恪守清廉忠誠擔當不褪色，使得紀檢監察機關及其工作人員的形象愈加高大，進而獲得被監督對象的敬畏，獲取人民群眾更多的贊譽和期待。因此，作減法的目的是為了優化自身結構，增強內生功力，做加法的目的會帶來紀檢監察工作的提質高效，必須迅速予以落實。
（二）處理好“上”與“下”的關系
紀檢監察“三轉”改革本身就是從上至下開展的，上級紀檢監察機關要帶頭開展“三轉”工作，一級一級帶動，并加大對下級“三轉”工作的組織領導，提供必要的組織保障，并及時總結落實“三轉”中的經驗做法，為下級做示范立標桿。同時，由于下級紀檢監察機關數量多盤子大，受地方黨委政府的牽絆多，“三轉”起來不像上級那樣灑脫自如，因此，上級紀委要及時制定出臺“三轉”的規范性文件以供下級執行參照，為下級掃除制度上的障礙，讓下級憑借上級文件和制度依法依規“三轉”,同時也能避免下級在“三轉”中走形變樣變質。當然，“三轉”的成功，離不開作為領導的地方黨委政府的支持，上級紀檢監察機關要將下級地方黨委政府支持“三轉”的工作作為落實黨風廉政建設主體責任的重要考量，通過檢查考核的形式迫使其重視并自覺推動當地檢監察機關的“三轉”工作，下級紀檢監察機關也要就“三轉”工作多向當地黨委政府匯報，爭取其在人員編制、機構調整和財政保障等方面的理解支持。最后，下級紀檢監察機關要站在講政治的高度，要深刻領會“三轉”精神實質，自覺摒棄慣性思維和傳統方式，增強緊迫感，主動轉自覺轉，上下聯合發力，確?！叭D”從上至下落到實處。
（三）處理好“內”與“外”的關系
落實“三轉”要求，既是改革部署，又是現實所需，不僅是紀檢監察機關的分內事，更需要外部各相關單位尤其是當地黨委政府的參與和配合。具體而言，紀檢監察內設機構調整過程中，會新建增加紀檢監察室并減少合并其他職能室，需要重新定編定崗；對市直單位或人大政協等部門派駐紀檢監察機構，實現紀檢監察工作的全覆蓋；在紀委書記或紀檢組長分工調整上過程中落實專司紀檢工作而不分管其他業務工作；落實查辦腐敗案件和線索處置工作均要接受上級紀檢監察機關的共同領導；以及退出一些與本職工作無關的議事協調機構，專注主責主業等，以上工作都需要當地有關部門特別是黨委政府主體的理解支持與配合。此外，對各單位配齊配強紀檢監察專職干部、為紀檢干部打開入口關、提供鍛煉平臺、優化出口關，使其有為有位有動力，并解決其福利待遇和經費保障等，也都取決于外部各有關單位的支持配合。因此，“三轉”是一個事關政治改革的系統工程，既需要坐實內部工作，又需要取得外部的支持，營創良好的外部改革環境。除此之外，筆者還建議要創新舉措，進一步完善紀檢監察內控制度，強化紀檢干部自我管理和自我約束，強化問題導向意識，預防并解決紀檢干部“燈下黑”問題，特別是要建立和完善紀檢監察干部考核激勵機制，推動紀檢監察機關內部作風建設常態化、規范化，保持紀檢監察隊伍活力，以此保障“三轉”的整體效果。
第二節 完善巡視制度在紀檢監察工作中的獨特優勢
巡視制度是中國特色反腐倡廉工作的原創性、內生性制度，巡視也是黨內契合實踐且有效管用的監督制度19.新中國成立以來，在我國黨政監督權力域內，一直存在一個難以攻克的監督困境，即如何真實有效地監督各級黨委班子和政府領導班子及其成員，特別是如何實現對黨政首長和負責同志的監督，一直是監督制度上的難點，也成為監督制度體系的長久性熱點問題。實踐表明，對黨政一把手的監督，上級監督機關由于信息不對稱，以及權力作用的有限性顯得鞭長莫及，不可能對下級實行有效的監督；同級的單位和同事之間出于熟悉而形成了一種利益共同體關系，或出于擔心報復不敢得罪而使得監督軟弱無力；而所謂的下級來監督上級特別是上級一把手，本身又是一個偽命題。因此，現實困境就直接產生了腐敗的后果，在監督缺位失效的情況下，權力就像斷了線的風箏和掙脫牢籠的獅子，大權在握者滋生腐敗就成為必然。筆者向來主張，監督的獨立是監督執行力和有效性的重要條件和基礎。而真正滿足監督獨立超脫的制度唯有巡視制度。也正是緣于巡視制度所體現的是一種從中央到地方、上級對下級的上下級監督模式，具有天然的上位權力屬性，使得其具有無與倫比的監督權威，又具有超脫于地方干擾的強大獨立性，對被巡視對象是一種上下的“異體監督”,可以實現監督效力的最大化，所以才逐漸成為新一屆黨委和紀委實現對地方黨政一把手和領導班子監督的利劍?？梢哉f，巡視制度在一定程度上既彌補了同級紀委難以監督同級黨委的體制缺陷，又克服了上級監督“太遠”的現實困境。十八大以來，巡視制度被著力打造成遏制貪腐的利劍，特別是中央巡視組擔當對地方黨政班子的監督重任，成為根治地方一把手反腐、區域性腐敗和塌方式腐敗的奇兵。巡視制度在反腐倡廉工作中取得了舉世矚目的成績，體現出該制度強盛的生命力。但是，伴隨著巡視工作的深入與細化，當中有一系列問題仍需要進一步解決，相應的體制機制應不斷探索完善。
（一）改進巡視制度，分離巡視主體和被巡視對象的利益關系
任何權力的賦予均具有兩面性，巡視監督的權力亦概莫能外，巡視者作為自然人主體，雖經上級組織的精挑細選，具有非比尋常的政治覺悟和道德品質，但誰也無法保障該群體具備天然的腐敗“免疫力”,如不進行科學的制度設計，權力就面臨失去監督，就有被腐蝕的危險。為確保監督權力不被濫用，建議建立巡視工作跨級別、跨區域機制，使巡視工作超脫被巡查對象的干擾而健康發展。即省區市委巡視組在本省內只負責對縣（區）級巡視，而不對市（廳）級巡視；而中央統一對省區市委巡視組進行調度，實行跨省間的市（廳）交叉巡視。省區市一級的巡視報告、案件線索和查辦情況在中央巡視機構備案；中央巡視機構對省區市級巡視機構進行業務指導、管理，并審查巡視質量。要進一步增強巡視工作的透明度，監督者更要接受監督。要改變社會大眾對巡視工作認識上的神秘感，使其回到群眾中來，到群眾中收集線索并反饋情況，也有利于巡視工作本身接受群眾的再監督，不留監督死角，使巡視工作真正從群眾中來到群眾中去，使巡視組自身接受被巡視地方和部門的干部和群眾的監督，做到既實施監督又接受監督。
（二）把握巡視重點，完善巡視內部機制
在巡視對象上，要把社會公信力較差、反腐呼聲高的地方和單位作為巡視重點；在巡視內容上，可以根據不同時期廉政建設存在的突出問題，明確各個時期巡視工作重點，有針對性地開展巡視。在巡視線索收集上，要加大巡視工作宣傳力度，尤其是要宣傳查處的腐敗案件背后巡視工作的作用，擴大群眾知曉面，拓寬巡視工作案件線索來源，做到既公開巡視又無形監督。在巡視結果處置上，要強化巡視成果運用，確保巡視移交和反饋事項都有回音、有著落。
在內部職能配置上，要建立巡視組內部制約制度，將巡視計劃、實施、整改和審理“四分離”,實現巡視權力的內部分權制度。在責任處置上，要建立巡視反腐回查問責機制，如果巡視組未報送案件線索，而被巡視方在巡視后短期出現主要領導干部腐敗問題，需對巡視組的工作進行回查問責。
（三）創新巡視方法，建立專項巡視常態化機制
專項巡視一種全新的巡視類型，其開展巡視所針對的對象是具體的專門事項，因此，“?！本褪瞧涫滓攸c，其就對具體的人和事、具體的單位或業務事項等開展短平快、專兼廣、靈準狠的巡視。相對于針對某一地區或單位全面巡視的“陣地戰”模式，專項巡視靈活機動、火力集中、快捷高效，是對不正之風與腐敗問題實施“精準打擊”、“定點清除”,是一種“游擊戰”、“運動戰”的模式。專項巡視有“點穴式”,集中于對問題突出的地方或單位開展點對點巡視；有巡查式，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患；有“回訪式”,對之前已經巡視過的地方來個回頭看，殺個回馬槍，展開二論巡視。實踐證明，專項巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措，被譽為反腐“特譴奇兵”.
因此，要在規范、強化并改善全面巡視的同時，建立專項巡視常態化機制，強化專項巡視力度，拓寬專項巡視維度，使兩者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，互為補充、相得益彰。
第三節 建立完善適應紀檢監察體制改革的相關制度
一、當前紀檢監察體制改革對制度建設的新要求
新一屆中央紀委在三次全會上對改革黨的紀律檢查體制，強化體制機制創新和制度保障提出了明確要求，筆者理解為：從責任劃分角度而言，突出全面落實黨委的主體責任與紀委的監督責任，這是制度創新的核心，要明確“兩個責任”落實不到位時的責任追究制度，以“對責任者的再追責”的形式進一步強化黨風廉政建設責任制的落地落實；從管理體制而言，要做強做實紀檢監察工作雙重領導體制，并從制度化、程序化、具體化方面發力，以具體的舉措使雙重領導體制得以發揚落實，特別是要進一步強化上級紀委對下級紀委的領導，為各級紀委有效開展黨內監督提供強有力的體制機制保障；從權利制約和監督而言，改革派駐紀檢機構相關制度和完善中央和省區市巡視制度，以此真正實現對領導干部存在的問題早發現、早報告、早處理，抓早抓小解決問題，事前事中預防腐敗發生；從法規制度而言，要建立健全反腐倡廉工作法規制度體系，因為制度具有全局性、穩定性和公正性，制度面前沒有特權，所以全會特別強調要注重制度建設。倘若制度不完善沒有執行力或者存在漏洞，權力要么關不進制度的籠子，要么制度的籠子在權力面前形同虛設，腐敗現象就遏制不住根治不了。為此，要著力形成 “內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”20的反腐敗制度體系。這充分表明下一步的反腐倡廉事業勢必從改革權力結構、改革管理體制、改革監督制約機制等范圍，對制度建設提出新要求新任務，使之步入科學化、規范化、法制化立體軌道。
二、推進和保障體制改革的制度建設方向
（一）制度建設應堅持的原則
一是堅持合法性與合理性相結合。所有制度的制定都要符合黨和國家的章程、法律、法規以及上位制度的規定。在遵循合法性程序性的大原則下，制度設計既要注重建立規范性、合理性制度，又要建立措施性、制裁性制度，還要從實際出發，因時制宜、因地制宜形成具體規定。二是堅持穩定性與創新性相結合。要保持行之有效的制度不因人因事而變。在穩定性的前提下，要以發展的眼光和與時俱進的態度創新現有制度，使制度建設不斷適應體制改革的需要。
三是堅持整體推進與突出重點相結合。要把制度建設放到黨委、政府中心工作中來謀劃，寓于紀檢體制改革大局中來落實。同時，緊緊圍繞重點領域和關鍵環節來推進制度建設，具體落實到教育、監督、改革、糾風、懲治各個方面。
四是堅持紀檢監察機關組織協調與被協調單位依法獨立各司其職、各負其責相結合。紀檢監察機關和各部門應發揮好各自的職責作用，紀檢部門認真搞好組織協調，調動各方面的積極性和主動性；各部門充分發揮職能優勢，做到協同配合、相互促進、齊抓共管。
（二）制度建設要把握的重點
一是制度的制定首要突出補充性。腐敗是一種社會性歷史性的現象，其因時間和地域的不同，表現出多樣化的特點和形式。破解腐敗難題，僅僅依靠中央制定出臺制度難以做到。這就迫切要求地方出臺相應制度來補充調整、規范和解決，形成具有地方特色的預防和懲治腐敗體系。二是制度的制定應重在突出差異性。規范地方個性問題、解決地方特殊矛盾，遏制地方腐敗的發生，是地方反腐倡廉制度建設的首要任務。因此，地方制度的制定應突出區域性特點，秉持地方特色，有效服務地方，解決地方反腐問題。而且，制度建設要遵循科學謀劃，要找準目標，任務清晰明確，要主次分明，要有推進的舉措和獎懲措施，既要挖掘參考域外現成的制度成果，又要規避不符合實際的依葫蘆畫瓢。
最后，制度的制定要突出針對性。地方制定的地方性法規制度，是地方實踐的需要，如果在內容設計上只是就上級制度法規的生硬照搬，或者僅僅是域外制度的簡單復制和拼接，就會水土不服，很難適合地方實際工作需要。應緊跟本地紀檢監察工作和腐敗斗爭的實踐，多開創一些“自選動作”,做到規范化、細致化和具體化，增強制度的針對性、可行性和操作性。
（三）制度建設需瞄準的任務
一要加強教育制度創新。結合黨風黨性黨紀教育、職業道德教育、理想信念教育和廉潔從政教育，完善警示教育、示范教育、職業誠信教育等制度，改進教育方式，豐富教育內容，提高教育實效，形成科學化、簡單化、實用性強的培訓機制。二要突出預防制度創新，相比懲處，預防腐敗的任務更加復雜，也更難見效，要在權力運行的各個環節各個節點體現預防腐敗的職能，要將腐敗預防的功能體現在每個公職人員的工作生活中。要在重點領域、關鍵崗位實現廉政風險的全天候防控，并形成有效的防控機制。要建立健全防止利益沖突制度，進一步完善利益沖突回避制度。三要加強監督制度創新。要健全民主監督機制，健全黨內民主監督制度，制定群眾監督條例及完善特邀監察員制度，形成黨內外常態化的監督體現。要健全法律監督機制，重點是要制定和完善制約性制度、防范性制度及懲治性制度。要健全輿論監督機制，關鍵是建立輿論監督聯動機制，發揮好網絡和多媒體的監督作用。要建立健全領導干部個人有關事項報告、抽查、核實、懲處辦法，特別是新提任的領導干部，要實現對其個人有關事項的全公開全監督，以此作為讓渡黨和人民賦予其權力的必要條件。
四要加強紀律審查制度創新。當前要盡快修訂完善黨的紀律處分條例、案件檢查工作條例、案件審理工作條例及配套細化規定，增強其實踐性和可操作性，適應千變萬化的執紀實踐，更好地規范并服務于紀律審查工作實踐。
第四節 在法治軌道上深化改革
法治，即依法之治，作為現代國家治理的基本方式，法治是理順國家和公民關系的基本方法和有效途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路21.當前，中國共產黨將依法治國作為治國理政的基本方式，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設法治中國目標前進。由此可見，法治在中國的重要地位。
在紀檢監察工作中，嚴格依紀依法懲治腐敗，將法治的精神和要求落實到紀檢監察工作的偉大實踐，是我們紀檢監察機關貫徹依法治國基本方略的必然要求。
當前我們的政治體制改革正在步入深水區，用法治來推動改革的深入，主動適應法治反腐新需求，保證改革的順利進行，亦是紀檢監察管理體制改革主題中應有之義。
一、職權法定是改革的基礎
職權法定是指任何黨政權力的來源必須有黨章、黨內規定和法律法規的明確授予。紀檢監察機關管理體制改革的關鍵是厘清職責定位，把職權法定的精神要義作為改革的邏輯始點，強化體制改革的法治基礎，是推進紀檢監察體制改革的前提考量。從法治的視角分析，紀檢監察機關職權錯位、越位、缺位、失位，從監督主體淪為執行主體的窘境只是表象，其背后有諸多因素，但最重要的一點是：在執紀監督問責工作實踐中，職權法定基本原則沒有得到嚴格遵守，權力的權源沒有弄清，權力的清單被予虛置，以致職權定位不準，邊界不清，導致權力的不當行使，最終影響紀檢工作的成效與權威。任何權力都有邊界。法律授予權力，更限制權力。因此，厘清法源，這是紀檢監察機關依紀依法懲治腐敗的最基本的前提。如果職責不清，自己該做什么，不能做什么都分不清楚，就容易越權越界和失職瀆職甚至濫用權力，必然會造成不良后果。黨章是紀檢部門及紀律檢查工作的權源，在黨內憲法上賦予了紀委的權力也限定了紀委的職權范圍；行政監察法是監察機關開展行政監察工作的權源，在法律上賦予了監察機關的權力并將其限定在監察法規定的職權范圍內。以上就為紀檢監察機關履行職能，對黨政機關和公職人員及其他組織或個人進行監督執紀問責，提供了合法性基礎和強制力保障。因此，在職權法定原則精神的要求下，紀檢監察機關及其工作人員務必要認清形勢，摸準職能定位和權力邊界，轉變工作方式方法，耕自己的田，種自己的地，把不屬于職責范圍內的工作交還給主責主業部門，把全部工作和精力聚焦到執紀監督問責的主業上來，使每一項改革舉措都能出成效、立得住、行得通、走得遠，使各項改革措施在職權法定的基礎上形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。
二、依法用權是改革的方向
紀律和法律的生命力在于執行。依紀依法懲治腐敗，要求紀檢監察機關必須嚴格依照黨章、黨紀黨規、以及國家法律法規規定的職權范圍、行為方式及程序來開展紀檢監察工作。這決定紀檢監察機關不能擅自變更黨紀條規和法律法規規定的責任主體、監督內容和履責方式，不得隨意開展紀律審查或停止懲治腐敗行為，更不能自行隨意創造執紀監督問責的方式方法，而只能使用法定的監督懲治手段。任何創造性地開展紀檢監察工作都應該在以不違背法紀規定的前提下，更不得與其發生沖突和不適，這是紀檢監察機關開展工作的底線，也是履行職責的基礎。紀檢工作要按照依紀依法履職的要求，集程序正義和實體公正于一身，集紀律效果、法律效果于一體。特別是當前抓 “兩個責任”相關工作正如火如荼的展開，紀檢干部務必要厘清 “兩個責任”的關系與邊界，既不能以受黨委領導為由推卸自己的監督責任而失職，也不能以盡職監督為由干擾妨礙主體責任的落實而瀆職?？傊?，改革要促使紀檢干部善于運用法治理念和法治方式執紀監督用權，提升紀檢監察治理能力的現代化水平。
第五節 從國家治理的基本價值上推進改革
改革的本質是組織和制度創新，這是任何改革成功的基本遵循。十八屆三中全會提出了一個偉大且嶄新的、又具有深度理論價值和高度現實意義的新舉措，將推進國家治理體系和治理能力現代化建設，與完善和發展中國特色社會主義制度一道，列為我國新時期全面深化改革的總目標。國家治理體系建設作為總目標標的設立，預示著我國新時代的治國理政基本理念逐漸從傳統型向現代型、從歷史型向科學型治理體系轉變。推進國家治理體系建設，提升國家治理能力，是一個精密復雜的全社會系統工程，涵蓋了黨和政府的方方面面，囊括了社會治理的點點滴滴，需要全社會的通力合作、各行各業的明確分工、每個主體的盡職盡責22.廉政是國家治理的基本價值內核，反腐敗是國家治理的基本職能，紀檢監察機構是國家治理的基本主體之一，紀檢監察體制是國家治理體系的重要組成部分，紀檢監察工作體系化、科學化、現代化是國家治理體系科學化的重要標志。因此，我們要從完善國家治理體系高度來認識和改進黨和國家的紀檢監察工作。反腐敗體制機制和反腐倡廉法規制度體系是國家治理體系的重要組成部分，只有加強反腐敗的體制機制創新和制度保障，才能促進國家廉政治理體系的日臻完善，保障和推動國家治理能力的現代化和科學性。
反言之，國家治理體系和治理能力現代化建設，給紀檢監察機關體制機制改革提出了新任務、新要求和新機遇，是新一輪深化改革賦予紀檢監察機關的新使命，使命光榮，任重道遠。正如北大廉政建設研究中心莊德水所言，當前國家治理體系對紀檢監察工作提出了三個挑戰：一是紀檢監察的力量發生了變化，民眾對紀檢監察工作十分關注，需要我們去回應民聲，提高紀檢監察工作的透明度和公信力。二是紀檢監察工作的整體環境和社會形勢發生了變化，經濟全球化和價值多元化造成當今各種思想各種價值觀的激烈碰撞，其中包涵了個體千差萬別的價值追求，社會階層的利益固化趨勢導致的共同價值觀的撕裂，以及腐敗毒素的全方位多層次滲透，腐敗形式的多樣性與多變性并存，經濟發展的新常態等等，都呼喚紀檢監察工作深化改革來與之適應。三是紀檢監察機構的地位發生了改變，日益受到老百姓的密切關注，紀檢機關和紀檢干部需要不斷強化中心職能、明確核心地位、抓住關鍵環節23.這些變化隨之帶來的是腐敗治理體制機制的深刻變革。十八大以來腐敗治理已成為中國發展進步的強力舉措。紀檢監察機關作為黨政監督的專門機關，作為國家治理體系的重要組成部分，必須按照中國特色腐敗治理體系的內在邏輯和基本規律，自覺地把紀檢監察體制改革工作納入推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中去，自發地把黨風廉政建設和反腐敗工作融入到全面深化改革的整體規劃和各項工作中去，努力實現三個轉變，一是治理腐敗的模式的轉變，要從以黨和政府治理為主轉向社會治理多方力量融合的模式，提倡社會文化軟環境、社會團體、中介機構、法人與公民更加自愿并理性的參與我們的反腐敗工作，積極拓寬公眾參與反腐敗的領域和邊界，創建參與平臺，創新參與方式方法，真正保障民眾有效行使其參與權和監督權。二是治理腐敗的方式方法的轉變，要從以往運動式的反腐轉向法治式的腐敗治理，變人治理念為法治理念，變專項治理為系統治理，使工作方式體現法治精神和法治意識，最終納入法治化反腐軌道。三是治理腐敗的文化轉變，腐敗是跨越意識形態、制度界限、和時空維度而普遍存在于不同文化國度的社會毒瘤，腐敗治理工作既需要立足國情黨情積極探索富有我國特色的可行路徑，又必須與世界各國和有關國際組織加強交流合作、互相學習借鑒，在開放包容的“跨文化協同”中創新觀念和舉措，并充分展示腐敗治理成果，構建全方位多角度的反腐文化內核，將黨的廉政意志內化為政府和公職人員的廉政意志，外化為社會民眾公平正義的樸素意識，最終體現腐敗治理的價值所在--構建廉潔的政治生態，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢和中國共產黨的先進性轉化為腐敗治理的效能，使經濟快速發展、政治安定團結、政府清廉高效、社會包容和諧。
