本篇論文目錄導航：
【題目】網絡媒體下政府危機公關問題探究
【第一章】政府處理公共危機事件的路徑探析引言
【第二章】政府網絡危機公關理論綜述
【第三章】F政府網絡危機公關實例分析
【第四章】政府網絡危機公關的挑戰與問題
【第五章】政府網絡危機公關策略
【結論/參考文獻】網絡環境下政府危機事件處理研究結論與參考文獻
第2章政府網絡危機公關理論綜述
2.1政府網絡危機公關的概念
2.1.1網絡及網絡環境的概念
計算機網絡是指在網絡協議控制下，通過一種傳輸媒介以及一種通信方式，把地理上分散的計算機、通信設備及終端等相互聯系在一起，達到相互通信和資源共享的計算機復合系統。①而網絡環境的概念則較為寬泛，它主要是指伴隨著電腦網絡、手機網絡等等一些新媒介的高速發展而產生的由新的媒體占首要地位的互動環境。②這與傳統的報紙、雜志、電視，廣播有著明顯的區分。本文討論的網絡背景除了與我們生活息息相關的互聯網外，也包含手機、博客、微信、電子論壇等等。尤其在這個媒體載體及技術日新月異的當代，媒介的特質在手機運用上更為凸顯，手機報、手機新聞、手機快訊甚至連政府各部門都建立微信公眾號，無疑手機已成為危機公關的戰地前沿?；用襟w的發展趨勢已然勢不可擋即便是傳統媒體也急不可待的朝著這個方向奮力前行，新媒體所特有的互動性與加之傳統媒體的變革，所有媒體的數字化技術及網絡載體運行和傳播，造就了我們現在的全新網絡環境。
2.1.2危機的概念
美國學者羅森塔爾認為危機就是對一個社會系統的基本價值觀和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，馬上就要做出對后續產生重大影響的決定的事件的總和。③危突發性、社會危害性、緊急性、兩面性和不定性是危機所具有的特性，隱藏潛伏期、顯現爆發期、持續發展期及解決消除期是危機一般經歷的四個階段。在危機爆發的前期階段是解決危機的最佳時期這一觀點被大多數學者所認同，而一旦危機已經爆發，那么危機爆發后的24小時則是危機解除的黃金24小時，因為其危害性還不明顯，未引起人們的足夠重視，政府在這段時間內若是快速的介入并作為將能影響輿論關注的重點和輿論的發展方向。進入持續發展期的話社會危害性，民眾思想的沖擊程度都會急劇增加，直到最后需要政府投入大量的人力、物力、財力等一切力量的解決階段。
2.1.3政府網絡危機公關的概念
政府網絡危機公關，就是當危機公關主體（政府）遇到信任、形象危機或工作失誤時，將網絡傳播方式引入危機公關的全過程，包括危機發生前收集各類信息進行預警，危機發生時實時進行信息傳播，危機發生后處理危機方式方法的公布時機，并對危機公關客體（公眾）的意見進行監測，吸納和反饋，進而達到獲得公眾諒解，重塑危機公關主體（政府）公信力的目的。①政府危機公關在網絡的過程如圖2.1所示。
任何事情都有兩面性，網絡媒介也不例外，它即可以成為危機的孵化地，為謠言的傳播提供渠道，為危機主導者提供武器；也可成為政府的輔助工具以控制危機的發展，利用網絡的傳播特征，加快政府危機公關的解決速度和力度。
2.2理論基礎
2.2.1 議程設置理論
早在李普曼的《輿論》一書中就出現過議程設置的思想，這是在政治學上首次被提出的，也在后世被大多數人認為的傳播學的奠基之作，它是社會被大眾傳媒影響的重要方式之一。1972 年美國的 M.E.麥庫姆斯和唐納德。肖在做關于傳播的研究時寫了名為《大眾傳播的議程設置功能》的論文，在論文中議程設置正式作為一種理論假說首次出現，它的出現得益于 1968 年美國總統選舉時麥克姆斯和肖對公眾議程受媒介議程的左右程度的調查。
議程設置理論認為公眾對一件事情的看法或是觀點不會受大眾傳播的影響，但是其對事情的關注的方面和角度以及關注的主次順序可能會受被提供的信息及被安排的議題所影響，公眾的意見的強弱程度及由意見而引發的行為次序也受媒介傳播程度的左右。①
議程設置理論的特點是將一個完整意義上的傳播效果在形成的不同階段劃分為認知、態度和行動面，而認知層面則作為“議程設置功能”假說的的著眼點。日常新聞報道和信息傳播活動在社會造成的中長期的、綜合的、宏觀的影響正是該理論的重點考察內容。同時也認為傳播媒介可以將社會環境再造。通過議程設置，媒介可以把不同利益體聚合到一起在意見相悖的情況下尋求某些觀點的一致，同時也讓記者就某些新聞作出評判時更加謹慎更具社會責任感，而公關人員則可以通過合理的媒介構建方法來吸引公眾的關注力。
議程設置理論為人們開辟了一個新的角度去認知大眾傳播和傳媒對社會環境的再次構建。它從公眾環境認知過程受大眾傳播的影響入手，論證了大眾傳播強大的影響力，使“有限論”的束縛在效果研究中不在起作用。它開啟了我們對傳媒輿論導向過程調查的可能性意義。
2.2.2 政府形象理論
政府在行政運行過程中產生的一系列行為特征和思想態度，經過民眾的頭腦了解加工形成的印象和評價即構成政府形象，它即反映了政府的客觀行為表現，同時也是民眾對政府的主觀評價。②我們可以將它看做是種有別于其它實體資源的一種特殊的無形的社會資源，盡管它看不見、摸不著，但它卻對政府權威性和影響力有著重大的左右作用。而民眾與政府之間的互動關系良性還是惡性則由政府權威和影響力決定，它決定了民眾接受程度或者是否能接受政府的觀點，聽從政府的安排，直接干預民眾的心理和行為。因此，政府形象的好壞對政府執政目標的實現有著重大的意義。
政府形象通常而言具有以下三個特征：即主觀性與客觀性、穩定性與動態性、整體性與個體性，政府形象的內涵更是豐富，僅僅一個簡單的概念難以將其準確的表述出來，它是在行政環境的基礎上，通過公共行政基本矛盾的科學分析，全面反映政府實踐、公眾主體、行政環境、基本矛盾、制度創新等諸多要求和包含精簡、高效、服務、誠信、清廉、法治、透明、學習、責任等豐富內涵的宏義概念。①總之，政府形象的樹立是項長期而艱巨的工程。
2.2.3兩級傳播理論
拉扎斯菲爾德作為傳播學先驅者之一在1940年《人民的選擇》一書中首次提出這一假說。其在總統選舉時發現大眾傳媒很少能直接將觀點、思想灌輸進民眾的頭腦，民眾對政治的看法和立場或是轉變更能起關鍵決定性作用的是民眾之間直面交流，通常信息傳播的主體源例如候選人等將信息、看法、觀點通過大眾媒介傳遞給“意見領袖”那里，然后普通民眾在從“意見領袖”那里接受到信息、看法、觀點，信息傳遞的過程被視為第一階段，而人際交往影響的擴散被視為第二階段，這就是我們所說的兩級傳播理論。②
在民眾信息獲取和態度的形成及轉變以及采取的具體行為中，大眾媒介渠道和人際交往的傳遞渠道扮演了不同的角色和作用。兩級傳播模型在創新的傳播擴散中有著重要的意義，認知，說服，決策，使用和確認組成了創新傳播被受眾接受的五個階段，民眾認知階段時大眾傳播在兩級傳播的演繹下有著重要作用，而人際傳播則在說服和決策階段有著更為顯著的影響。因此。民眾盡管同時處在兩種不同的傳播模式下，但是因為新技術對受眾有著不同的影響，不僅有著過程被采用階段上的不同，其傳播行為差別也更為復雜。該理論的出現推翻了當時社會普遍認定“槍彈論”為人類研究大眾傳播提供了新的切入點。
2.3網絡傳播的特征
2.3.1網絡傳播渠道多樣，傳播速度快，信息掌控難度大
在傳統的信息交流年代、民眾主要從電視、廣播、報紙和期刊雜志等方面獲取資訊，那個時代作為中央集權國家典型代表的中國，不管是媒體的管理者還是工作者都是在黨和政府的領導下，其宣傳報道內容都經過嚴格審查，這種體制使得大眾媒體成為政府的代言工具。當突發危機時，這時的大眾媒體將按照相關部門的指導作出些正面的引導，根據政治的需要安撫民眾情緒，由于傳統媒體對輿論有絕對的掌控權，因此能夠輕而易舉的控制危機的傳播速度和傳播范圍。制造出相對和諧、融洽的社會氛圍。而伴隨計算機技術的突發猛進、網絡應用的普及，轉眼我國就進入了網絡傳播時代。信息在網絡這一虛擬空間已經沒有了空間、時間的束縛。其傳播渠道的多樣、傳播速度之快、傳播范圍之廣已大大增加了政府控制的難度。尤其出現了以微信為代表的自媒體之后，人人都可以發布信息、每個人可以隨心所欲的表達自己的觀點、看法，在這樣信息爆炸的大時代背景下，信息傳播的速度和力度遠遠超過政府應對危機的速度和力度，政府危機的公關難度也遠超于傳統信息時代。同時境外媒體也站在他們國家的立場或是部分帶著有色眼鏡、敵對情緒對我國危機進行報道，導致我國的危機公關更是困難重重。
2.3.2傳播主導者具有很強的隱匿性，信息源頭模糊不清。
馬克思將現實社會中個人身份識別分為七大要素：即合法姓名、有效住址、可追蹤的假名、不可追蹤的假名、行為方式、社會網絡環境下政府危機公關研究屬性（比如性別、年齡、信仰、職業等）以及身份識別物。①作為網絡的使用及傳播者，網民們絕大多數不會用個人的真實身份參與網絡活動，因此馬克思的七大要素在網絡中難以識別，而頂著這種匿名行為活動，人們在現實生活中想做而不能做，想說卻不敢說的束縛得到徹底解放，網民們肆意的表達觀點、隨意的轉載、評論，無畏的造謠、泄憤。人們尋求到了一個自由而又不用對自己的言論、行為負責的平臺。而活躍于網絡上的網民們他們的生活環境、學習環境、工作環境都不盡相同，年紀、受教育程度、收入、社會地位的差異使得他們對同一事件有著截然迥異的觀點，而危及爆發的初期，政府無法夠第一時間截取信息并及時溝通、正確引導、妥善處理的話，對事件一知半解的網民們往往會自覺不自覺的加入自己的臆想來理解、轉述危機的起因、經過及結果。這就導致本已模糊的輿情更加混亂不堪，加深了危機程度。甚至于境內外的一些國家分裂分子趁虛而入，撒布讓民眾產生不安的不實的謠言，增加網民們的負面情緒以達到其反動目的，而政府要在龐大的信息量中篩選甄別出始作俑者是極為困難的。
2.3.3網絡傳播具有群體級化導向
上世紀六十年代，美國學者詹姆斯。斯通在研究群體決策時發現：在一個群體內一旦其中成員的觀點較為保守，在全體討論后形成的決議會更加保守，相反個人觀點偏向激進的話，決議也更激進，這種現象被稱為群體極化現象。①而這種現象形成有三種表現機制：
（1）沉默的螺旋機制
沉默的螺旋概念是這樣描述一種現象的：人們在發表自己觀點和看法時，如果能受到其他關注參與者的廣泛贊同或歡迎，就會更加積極參與評論，而且越來越大膽的、更加夸張的表達意見和擴散，相反當某一觀點不被接納甚至被批評、攻擊時，哪怕觀點持有者極為肯定自己，也不會繼續表達、擴散，這樣的此消彼長、往復循環，自然而然造成一方觀點的持續強大，另一方觀點的消亡式的螺旋式發展。②2011年日本海嘯引發核泄漏后、網民們瘋傳核輻射已流至中國境內，而鹽能消除輻射，盡管有人已從科學角度分析并駁策這一觀點，但是民眾的寧可信其有、不可信其無的恐慌心里占據上風，人們選擇性的相信并轉發這一言論，認為另一種觀念是粉飾太平的陰謀手段，進而一窩蜂的攻擊將他們的觀點迅速的淹沒在錯誤觀點中。這就是典型的網民們對“異見者”的輿論攻擊，使弱勢觀點處于螺旋低端，造成“寒蟬效應”.
（2）協同過濾機制
協同過濾機制是美國著名學者凱斯。桑斯坦在《網絡共和國》一書中提到的概念，民眾在網絡時代下的大量信息轟炸時，并不是不加選擇的接觸，而是根據自身所處的社會經濟環境、個人不同的興趣愛好、其它不同狀況等因素進行比較選擇，這就是選擇性接觸機制。①對于不同的利益群體，那些損害其集團利益、不被集團成員所喜的觀點言論在傳播過程中自然而然的被過濾處理。尤其是向好友轉發、提供鏈接等功能使這一過濾現象更為嚴重。在第十二屆全國政協委員會中何香九的一份給公務員漲工資的提案遭到2 萬多名網友的跟貼辱罵，而這些網民都是體制外的從業人員，公務員漲工資不符合這部分人的利益，因而在未調查基層公務員薪資情況下，他們對這一提案作出了極端反應。這種反應的傳播得到同一階級人員的認同進而加強，最終人們只聽到這一觀點的回聲。這就使的輿論單一性形成。
（3）群體感染機制
群體感染是指某種觀念情緒或行為方式在某種暗示機制的作用下以異常的速度在人群中蔓延開來的過程。②這主要是因為在某些亢奮的現場環境中，目擊人員會被現場某種單一的高亢情緒所感染、刺激，暫時性失去理性分析被感性所掌控，并且這一情緒迅速的感染整體人員，進而引發群體行為。2010年9月的F市宜黃縣自焚事件很好的說明了這一現象。因爆發自焚事故，現場本來就與政府對抗的民眾更是群起激憤不顧法律的約束，直接打砸政府執法人員與執法車輛，造成嚴重傷害和巨大損失。進而造成網絡輿論一邊倒的形式。
正是由于網絡傳播的主導者難于找尋，使得網民們能夠放心的在網絡上暢所欲言，彰顯自己的個性，表達自己的觀點。這就為詹姆斯。斯通的群體極化現象創造出了客觀存在的條件，使大范圍的群體破壞有了可行的平臺。網絡媒體大大有異于傳統媒體，其傳播模式由以前的單向傳播轉變為交叉式的網絡傳播，信息把關人的作用已大不如前。而民眾大多數還來不及分辨信息的真偽就急于行動，對于提供給他們的各種信息，多半人云亦云的全盤接受或一概拒絕，一旦負面的報道引發民眾的負面情緒進而產生群體極化效應，在大范圍爆發負面情緒，造成強烈的輿論沖擊力，形成網絡危機事件，給我們政府公關帶來嚴峻的挑戰。
【題目】網絡媒體下政府危機公關問題探究
【第一章】政府處理公共危機事件的路徑探析引言
【第二章】政府網絡危機公關理論綜述
【第三章】F政府網絡危機公關實例分析
【第四章】政府網絡危機公關的挑戰與問題
【第五章】政府網絡危機公關策略
【結論/參考文獻】網絡環境下政府危機事件處理研究結論與參考文獻
第2章政府網絡危機公關理論綜述
2.1政府網絡危機公關的概念
2.1.1網絡及網絡環境的概念
計算機網絡是指在網絡協議控制下，通過一種傳輸媒介以及一種通信方式，把地理上分散的計算機、通信設備及終端等相互聯系在一起，達到相互通信和資源共享的計算機復合系統。①而網絡環境的概念則較為寬泛，它主要是指伴隨著電腦網絡、手機網絡等等一些新媒介的高速發展而產生的由新的媒體占首要地位的互動環境。②這與傳統的報紙、雜志、電視，廣播有著明顯的區分。本文討論的網絡背景除了與我們生活息息相關的互聯網外，也包含手機、博客、微信、電子論壇等等。尤其在這個媒體載體及技術日新月異的當代，媒介的特質在手機運用上更為凸顯，手機報、手機新聞、手機快訊甚至連政府各部門都建立微信公眾號，無疑手機已成為危機公關的戰地前沿?；用襟w的發展趨勢已然勢不可擋即便是傳統媒體也急不可待的朝著這個方向奮力前行，新媒體所特有的互動性與加之傳統媒體的變革，所有媒體的數字化技術及網絡載體運行和傳播，造就了我們現在的全新網絡環境。
2.1.2危機的概念
美國學者羅森塔爾認為危機就是對一個社會系統的基本價值觀和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，馬上就要做出對后續產生重大影響的決定的事件的總和。③危突發性、社會危害性、緊急性、兩面性和不定性是危機所具有的特性，隱藏潛伏期、顯現爆發期、持續發展期及解決消除期是危機一般經歷的四個階段。在危機爆發的前期階段是解決危機的最佳時期這一觀點被大多數學者所認同，而一旦危機已經爆發，那么危機爆發后的24小時則是危機解除的黃金24小時，因為其危害性還不明顯，未引起人們的足夠重視，政府在這段時間內若是快速的介入并作為將能影響輿論關注的重點和輿論的發展方向。進入持續發展期的話社會危害性，民眾思想的沖擊程度都會急劇增加，直到最后需要政府投入大量的人力、物力、財力等一切力量的解決階段。
2.1.3政府網絡危機公關的概念
政府網絡危機公關，就是當危機公關主體（政府）遇到信任、形象危機或工作失誤時，將網絡傳播方式引入危機公關的全過程，包括危機發生前收集各類信息進行預警，危機發生時實時進行信息傳播，危機發生后處理危機方式方法的公布時機，并對危機公關客體（公眾）的意見進行監測，吸納和反饋，進而達到獲得公眾諒解，重塑危機公關主體（政府）公信力的目的。①政府危機公關在網絡的過程如圖2.1所示。
任何事情都有兩面性，網絡媒介也不例外，它即可以成為危機的孵化地，為謠言的傳播提供渠道，為危機主導者提供武器；也可成為政府的輔助工具以控制危機的發展，利用網絡的傳播特征，加快政府危機公關的解決速度和力度。
2.2理論基礎
2.2.1 議程設置理論
早在李普曼的《輿論》一書中就出現過議程設置的思想，這是在政治學上首次被提出的，也在后世被大多數人認為的傳播學的奠基之作，它是社會被大眾傳媒影響的重要方式之一。1972 年美國的 M.E.麥庫姆斯和唐納德。肖在做關于傳播的研究時寫了名為《大眾傳播的議程設置功能》的論文，在論文中議程設置正式作為一種理論假說首次出現，它的出現得益于 1968 年美國總統選舉時麥克姆斯和肖對公眾議程受媒介議程的左右程度的調查。
議程設置理論認為公眾對一件事情的看法或是觀點不會受大眾傳播的影響，但是其對事情的關注的方面和角度以及關注的主次順序可能會受被提供的信息及被安排的議題所影響，公眾的意見的強弱程度及由意見而引發的行為次序也受媒介傳播程度的左右。①
議程設置理論的特點是將一個完整意義上的傳播效果在形成的不同階段劃分為認知、態度和行動面，而認知層面則作為“議程設置功能”假說的的著眼點。日常新聞報道和信息傳播活動在社會造成的中長期的、綜合的、宏觀的影響正是該理論的重點考察內容。同時也認為傳播媒介可以將社會環境再造。通過議程設置，媒介可以把不同利益體聚合到一起在意見相悖的情況下尋求某些觀點的一致，同時也讓記者就某些新聞作出評判時更加謹慎更具社會責任感，而公關人員則可以通過合理的媒介構建方法來吸引公眾的關注力。
議程設置理論為人們開辟了一個新的角度去認知大眾傳播和傳媒對社會環境的再次構建。它從公眾環境認知過程受大眾傳播的影響入手，論證了大眾傳播強大的影響力，使“有限論”的束縛在效果研究中不在起作用。它開啟了我們對傳媒輿論導向過程調查的可能性意義。
2.2.2 政府形象理論
政府在行政運行過程中產生的一系列行為特征和思想態度，經過民眾的頭腦了解加工形成的印象和評價即構成政府形象，它即反映了政府的客觀行為表現，同時也是民眾對政府的主觀評價。②我們可以將它看做是種有別于其它實體資源的一種特殊的無形的社會資源，盡管它看不見、摸不著，但它卻對政府權威性和影響力有著重大的左右作用。而民眾與政府之間的互動關系良性還是惡性則由政府權威和影響力決定，它決定了民眾接受程度或者是否能接受政府的觀點，聽從政府的安排，直接干預民眾的心理和行為。因此，政府形象的好壞對政府執政目標的實現有著重大的意義。
政府形象通常而言具有以下三個特征：即主觀性與客觀性、穩定性與動態性、整體性與個體性，政府形象的內涵更是豐富，僅僅一個簡單的概念難以將其準確的表述出來，它是在行政環境的基礎上，通過公共行政基本矛盾的科學分析，全面反映政府實踐、公眾主體、行政環境、基本矛盾、制度創新等諸多要求和包含精簡、高效、服務、誠信、清廉、法治、透明、學習、責任等豐富內涵的宏義概念。①總之，政府形象的樹立是項長期而艱巨的工程。
2.2.3兩級傳播理論
拉扎斯菲爾德作為傳播學先驅者之一在1940年《人民的選擇》一書中首次提出這一假說。其在總統選舉時發現大眾傳媒很少能直接將觀點、思想灌輸進民眾的頭腦，民眾對政治的看法和立場或是轉變更能起關鍵決定性作用的是民眾之間直面交流，通常信息傳播的主體源例如候選人等將信息、看法、觀點通過大眾媒介傳遞給“意見領袖”那里，然后普通民眾在從“意見領袖”那里接受到信息、看法、觀點，信息傳遞的過程被視為第一階段，而人際交往影響的擴散被視為第二階段，這就是我們所說的兩級傳播理論。②
在民眾信息獲取和態度的形成及轉變以及采取的具體行為中，大眾媒介渠道和人際交往的傳遞渠道扮演了不同的角色和作用。兩級傳播模型在創新的傳播擴散中有著重要的意義，認知，說服，決策，使用和確認組成了創新傳播被受眾接受的五個階段，民眾認知階段時大眾傳播在兩級傳播的演繹下有著重要作用，而人際傳播則在說服和決策階段有著更為顯著的影響。因此。民眾盡管同時處在兩種不同的傳播模式下，但是因為新技術對受眾有著不同的影響，不僅有著過程被采用階段上的不同，其傳播行為差別也更為復雜。該理論的出現推翻了當時社會普遍認定“槍彈論”為人類研究大眾傳播提供了新的切入點。
2.3網絡傳播的特征
2.3.1網絡傳播渠道多樣，傳播速度快，信息掌控難度大
在傳統的信息交流年代、民眾主要從電視、廣播、報紙和期刊雜志等方面獲取資訊，那個時代作為中央集權國家典型代表的中國，不管是媒體的管理者還是工作者都是在黨和政府的領導下，其宣傳報道內容都經過嚴格審查，這種體制使得大眾媒體成為政府的代言工具。當突發危機時，這時的大眾媒體將按照相關部門的指導作出些正面的引導，根據政治的需要安撫民眾情緒，由于傳統媒體對輿論有絕對的掌控權，因此能夠輕而易舉的控制危機的傳播速度和傳播范圍。制造出相對和諧、融洽的社會氛圍。而伴隨計算機技術的突發猛進、網絡應用的普及，轉眼我國就進入了網絡傳播時代。信息在網絡這一虛擬空間已經沒有了空間、時間的束縛。其傳播渠道的多樣、傳播速度之快、傳播范圍之廣已大大增加了政府控制的難度。尤其出現了以微信為代表的自媒體之后，人人都可以發布信息、每個人可以隨心所欲的表達自己的觀點、看法，在這樣信息爆炸的大時代背景下，信息傳播的速度和力度遠遠超過政府應對危機的速度和力度，政府危機的公關難度也遠超于傳統信息時代。同時境外媒體也站在他們國家的立場或是部分帶著有色眼鏡、敵對情緒對我國危機進行報道，導致我國的危機公關更是困難重重。
2.3.2傳播主導者具有很強的隱匿性，信息源頭模糊不清。
馬克思將現實社會中個人身份識別分為七大要素：即合法姓名、有效住址、可追蹤的假名、不可追蹤的假名、行為方式、社會網絡環境下政府危機公關研究屬性（比如性別、年齡、信仰、職業等）以及身份識別物。①作為網絡的使用及傳播者，網民們絕大多數不會用個人的真實身份參與網絡活動，因此馬克思的七大要素在網絡中難以識別，而頂著這種匿名行為活動，人們在現實生活中想做而不能做，想說卻不敢說的束縛得到徹底解放，網民們肆意的表達觀點、隨意的轉載、評論，無畏的造謠、泄憤。人們尋求到了一個自由而又不用對自己的言論、行為負責的平臺。而活躍于網絡上的網民們他們的生活環境、學習環境、工作環境都不盡相同，年紀、受教育程度、收入、社會地位的差異使得他們對同一事件有著截然迥異的觀點，而危及爆發的初期，政府無法夠第一時間截取信息并及時溝通、正確引導、妥善處理的話，對事件一知半解的網民們往往會自覺不自覺的加入自己的臆想來理解、轉述危機的起因、經過及結果。這就導致本已模糊的輿情更加混亂不堪，加深了危機程度。甚至于境內外的一些國家分裂分子趁虛而入，撒布讓民眾產生不安的不實的謠言，增加網民們的負面情緒以達到其反動目的，而政府要在龐大的信息量中篩選甄別出始作俑者是極為困難的。
2.3.3網絡傳播具有群體級化導向
上世紀六十年代，美國學者詹姆斯。斯通在研究群體決策時發現：在一個群體內一旦其中成員的觀點較為保守，在全體討論后形成的決議會更加保守，相反個人觀點偏向激進的話，決議也更激進，這種現象被稱為群體極化現象。①而這種現象形成有三種表現機制：
（1）沉默的螺旋機制
沉默的螺旋概念是這樣描述一種現象的：人們在發表自己觀點和看法時，如果能受到其他關注參與者的廣泛贊同或歡迎，就會更加積極參與評論，而且越來越大膽的、更加夸張的表達意見和擴散，相反當某一觀點不被接納甚至被批評、攻擊時，哪怕觀點持有者極為肯定自己，也不會繼續表達、擴散，這樣的此消彼長、往復循環，自然而然造成一方觀點的持續強大，另一方觀點的消亡式的螺旋式發展。②2011年日本海嘯引發核泄漏后、網民們瘋傳核輻射已流至中國境內，而鹽能消除輻射，盡管有人已從科學角度分析并駁策這一觀點，但是民眾的寧可信其有、不可信其無的恐慌心里占據上風，人們選擇性的相信并轉發這一言論，認為另一種觀念是粉飾太平的陰謀手段，進而一窩蜂的攻擊將他們的觀點迅速的淹沒在錯誤觀點中。這就是典型的網民們對“異見者”的輿論攻擊，使弱勢觀點處于螺旋低端，造成“寒蟬效應”.
（2）協同過濾機制
協同過濾機制是美國著名學者凱斯。桑斯坦在《網絡共和國》一書中提到的概念，民眾在網絡時代下的大量信息轟炸時，并不是不加選擇的接觸，而是根據自身所處的社會經濟環境、個人不同的興趣愛好、其它不同狀況等因素進行比較選擇，這就是選擇性接觸機制。①對于不同的利益群體，那些損害其集團利益、不被集團成員所喜的觀點言論在傳播過程中自然而然的被過濾處理。尤其是向好友轉發、提供鏈接等功能使這一過濾現象更為嚴重。在第十二屆全國政協委員會中何香九的一份給公務員漲工資的提案遭到2 萬多名網友的跟貼辱罵，而這些網民都是體制外的從業人員，公務員漲工資不符合這部分人的利益，因而在未調查基層公務員薪資情況下，他們對這一提案作出了極端反應。這種反應的傳播得到同一階級人員的認同進而加強，最終人們只聽到這一觀點的回聲。這就使的輿論單一性形成。
（3）群體感染機制
群體感染是指某種觀念情緒或行為方式在某種暗示機制的作用下以異常的速度在人群中蔓延開來的過程。②這主要是因為在某些亢奮的現場環境中，目擊人員會被現場某種單一的高亢情緒所感染、刺激，暫時性失去理性分析被感性所掌控，并且這一情緒迅速的感染整體人員，進而引發群體行為。2010年9月的F市宜黃縣自焚事件很好的說明了這一現象。因爆發自焚事故，現場本來就與政府對抗的民眾更是群起激憤不顧法律的約束，直接打砸政府執法人員與執法車輛，造成嚴重傷害和巨大損失。進而造成網絡輿論一邊倒的形式。
正是由于網絡傳播的主導者難于找尋，使得網民們能夠放心的在網絡上暢所欲言，彰顯自己的個性，表達自己的觀點。這就為詹姆斯。斯通的群體極化現象創造出了客觀存在的條件，使大范圍的群體破壞有了可行的平臺。網絡媒體大大有異于傳統媒體，其傳播模式由以前的單向傳播轉變為交叉式的網絡傳播，信息把關人的作用已大不如前。而民眾大多數還來不及分辨信息的真偽就急于行動，對于提供給他們的各種信息，多半人云亦云的全盤接受或一概拒絕，一旦負面的報道引發民眾的負面情緒進而產生群體極化效應，在大范圍爆發負面情緒，造成強烈的輿論沖擊力，形成網絡危機事件，給我們政府公關帶來嚴峻的挑戰。
