本篇論文目錄導航：

【題目】滄州市運河區系統化社區治理探究
【第一章】滄州社區治理制度優化分析引言
【第二章】城市社區治理理論基礎
【第三章】國內外社區治理的經驗啟示
【第四章】系統化城市社區治理的創新實踐
【第五章】運河區系統化社區治理運行中存在的問題
【第六章】改進社區治理的對策建議
【結語/參考文獻】滄州社區治理系統化研究結語與參考文獻

3 國內外社區治理的經驗啟示

中國特色社會主義的根本目標是實現社會和諧，城市社區作為城市社會的基本細胞，承擔著構建和諧城市的重任。加強城市社區建設，對于促進政治經濟文化的發展和社會的進步，提高人民的生活水平，維護社會穩定，具有舉足輕重的意義。因此，認真總結國內外典型性、代表性社區治理模式的優缺點，充分借鑒它們在社區治理實踐探索過程中的有益經驗和成功做法，摒棄不成功的做法，對于推進我國城市社區建設具有重大意義。

3.1 國內代表性社區治理特點

自 20 世紀 90 年代國家民政部全面啟動"全國社區建設實驗區"計劃以來，我國各大中城市積極推進城市基層社會管理體制的改革。經過近年來的艱苦探索和實踐，初步形成了具有特色的城市社區治理模式。其中，比較具有代表性的有：上海模式、沈陽模式、江漢模式和百步亭模式，分別代表了我國城市社區中行政主導型、合作型或混合型、居民自治型和企業主導型的社區治理模式。

3.1.1 上海模式

上海模式屬于行政主導型社區治理模式，把社區建設與"兩級政府、三級管理、四級網絡"的城市管理模式相結合，兩級政府指市政府、區政府，三級管理指市級、區級和街道辦事處三個管理層級，四級網絡指居民委員會組織。由此可見，上海模式將社區定位為街道，形成"街道社區",增強了街道辦事處的綜合協調能力，強化了街道辦事處的地位、權力和作用。這種模式的價值在于能夠充分利用政府部門的行政主導優勢，統一各主體力量，形成合力，搞好協調。加大政府在社區建設層面的人力、物力和財力投入，依靠政府行政力量有力的推動社區建設，一方面有助于提高政府威信力，增強政府對社會的控制，另一方面，社區建設在政府支持下能夠在較短時間里取得較大成績。

近幾年上海的社區建設飛速發展，涌現出了一大批文明社區，其經驗被廣泛推廣。

3.1.2 沈陽模式

沈陽模式屬于居民自治主導型模式，其特點是通過組織建構實現社區自治、議行分離。其組織體系由社區黨組織、社區居民代表大會、社區協商議事委員會和社區（管理）委員會四個機構組成。按照"小政府、大社會"的原則，以居住地為特征，以居委會為依托，以居民的"自我教育、自我服務、自我管理、自我約束"為目的，形成了城市社區自治管理的運行機制。沈陽模式通過借鑒我國國家政權機構的設置，完善了社區自治組織建構，創造性地在社區設立了社區自治的主體組織，并通過建章立制，明確了居代會、議事會和居委會等組織間的關系，具有突出的示范效應。

3.1.3 江漢模式

江漢模式屬于混合型或合作型社區治理模式，是武漢江漢區在學習了"上海模式"和"沈陽模式"之后，經過社區實踐提出的，其特點是把政府行政化管理和居民自治性管理有機結合，將社區定位為"小于街道、大于居委會",明確社區組織和政府部門的關系是指導與協助、服務與監督的關系。在社區治理過程中，按照"權責統一、事費統一"的原則，通過授權，將政府承擔的職能交由社會組織承擔，做到"誰辦事、誰用錢、誰負責、誰有權".總之，江漢模式主張政府部門與社區組織之間的良性互動和制度化合作，各社區治理主體共同參與社區治理工作。

3.1.4 百步亭模式

百步亭模式屬于企業主導型社區治理模式，其特點是打破了傳統的區、街道、社區的行政體制，取消了街道辦事處，創建了"社區管理委員會、物業管理公司、居民委員會"三位一體的新型管理模式。該模式在社區發展上重視市場化運作，在社區公共管理上堅持社會化方向，在社區公共服務上堅持企業化道路，實現了社區治理以企業化經營為主，既充分發揮企業在市場發育完善的條件下運用市場資源配置社會資源的優勢，又克服了政府負擔社區治理經費的缺陷。但由于我國目前還處在社會轉型時期，政府和企業都沒有完成理順自己在社區治理中的角色定位，容易出現缺位、錯位等現象，因此，該模式的大規模推廣尚缺乏條件。

3.2 國外典型性社區治理特點

由于各國執政模式、經濟發展水平、社會文化背景等的差異，城市社區治理模式也相去甚遠。以政府和社區之間權能關系的不同，國外城市社區治理模式可以分為三種類型，即自治性治理模式、政府主導型治理模式和混合型治理模式。

3.2.1 自治型社區治理模式

主要在西方發達國家運行，以美國、加拿大為主要代表。西方發達國家由于社會政治、經濟水平和專業社會工作的發展，大多形成了自治組織機構健全、權限職責清晰的社區治理模式。美國的許多城市都有自己的法規，對各種社區組織機構的組成及權限做出了明確的規定，并且具有法律保證。

其主要特點是政府行為和社區行為相對分離，政府不對社區進行直接干預，政府的主要職能是制定各種法律法規等規范社區內不同團體、組織、家庭和個人的行為，協調社區內各種利益的相互關系并為社區居民的民主參與提供制度保障，社區的事務則完全自治。

3.2.2 政府主導型社區治理模式

主要在一些發展中新型工業化國家和地區運行，以新加坡為主要代表。其特點是政府行為與社區行為緊密結合，政府對社區進行較為直接的干預，并在社區設立多種派出機構，對社區進行自上而下的管理，職能分明、結構嚴謹，社區建設中的行政力量較強、官方色彩濃厚。

3.2.3 混合型社區治理模式

是政府主導模式向社區自治模式發展中的過渡，以日本、澳大利亞為主要代表。政府采取間接手段參與社區建設，主要職能是指導并提供經費支持，行政力量和居民自治交織運行。日本政府與社會工作部門分開，但政府仍指導、監督社區的建設工作。在城市基層社區層面，日本設有"盯會聯合會"和"盯會",這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織。

3.3 各地社區治理實踐的經驗啟示

雖然我國各地的社區治理模式在實際運行中存在許多問題，但必須承認隨著我國經濟政治文化水平的不斷發展，城市基層政權結構、社會結構都發生了深刻變革，各種社區治理模式的形成和發展，是這一轉型期的產物。每個模式都有自己的優缺點和適用范圍，通過這些模式的實踐，積累了很多好的方法，對推進城市基層管理體制的改革和創新，提升社區治理水平具有很好的借鑒意義。

同樣地，由于我國與其他國家的社區治理處在不同的發展階段，社區現實情況、發展前景等存在很大差別，其他國家的社區治理發展道路和模式不一定都適合我國，但國外社區建設歷史長、理論成果多、經驗豐富。因此，認真研究我國不同地區及其他國家的社區治理特點，對我國城市社區治理體制創新會有很大啟發。

第一，提高對城市社區建設重要性的認識高度，加快推進力度。城市社區建設是鞏固國家基層政權的基礎，又是城市基層政權體制改革的重要載體，更是為民服務的民生工程。加強城市社區建設，對于促進政治經濟協調發展，提高人民生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定都有十分重要的意義。因此，政府、社區組織、居民等主體都要提高對城市社區建設重要性的認識高度，加快建設步伐。

第二，明確政府在社區治理中的角色定位。由于我國目前社區組織發育尚不成熟，居民對社區活動的參與度不高，只有切實加強政府對社區治理的支持和指導，社區治理水平才會得到本質提升。明確政府在社區治理中的角色定位，并不是讓政府包攬一切，而是由政府制定法律法規，規范、指導、扶持各社區治理主體行為，幫助解決社區治理中存在的困難和問題，使社區發展有步驟、有計劃地進行。

第三，鼓勵居民參與社區活動，發展社區中介組織和志愿者服務隊伍。居民的主動參與是各項社區活動發展的基礎，社區中介組織和志愿者服務隊伍是各階層參與社區治理的重要方式。在西方發達國家，志愿者服務隊伍種類很、力量大，居民自發參與社區活動，而我國城市居民的意識目前大多還停留在"單位制"時期，缺少參與意識，因此，發動社區居民主動參與社區活動，發展社區中介組織和志愿者服務隊伍才能把社區治理搞活、搞好。

第四，支持發展社區企業，豐富資金來源。國內外社區治理的經費大多采取以政府資助為主，社區組織、企業、個人等多種途徑資助為輔的投入方式。不僅減輕國家負擔，也可提高社會參與程度，增加社會組織和個人對社區的社會關注。目前我國各地社區治理經費的來源各有不同，借鑒國外社區治理經費來源渠道，鼓勵和吸引社區內企事業單位、中介組織和個人等出資建設社區，政府可以通過改善投資環境、創造投資機會等方式對社區企業進行間接支持，鼓勵和吸引企業服務社區。百步亭社區治理模式就是以百步亭集團為主導的"市場運作"方式，既解決了政府資金短缺問題，又拓寬了企業經營領域，實現了社區和企業"雙贏".