本篇論文目錄導航：

【題目】滄州市運河區系統化社區治理探究
【第一章】滄州社區治理制度優化分析引言
【第二章】城市社區治理理論基礎
【第三章】國內外社區治理的經驗啟示
【第四章】系統化城市社區治理的創新實踐
【第五章】運河區系統化社區治理運行中存在的問題
【第六章】改進社區治理的對策建議
【結語/參考文獻】滄州社區治理系統化研究結語與參考文獻

5 滄州市運河區系統化社區治理運行中存在的問題

5.1 社區治理行政化色彩濃厚

從理論上講，居民委員會的自治組織功能主要是自我組織、自我教育、自我服務、自我管理等等。但是在實踐過程中，居委會更多地是被賦予了行政化色彩。在社區建設進程中，政府將居委會納入自己的管理體系，用行政化的方法干預社會和經濟生活，對公民自治力量的培育有所忽略，使得社區缺乏解決單位功能外溢和社會轉型所帶來的諸多問題的能力。作為群眾自治組織，其自治章程主要是由街道辦事處負責制定。除此之外，包括資金來源、日常決策、考核獎懲全部由街道辦事處負責，使得社區自治作用難以有效發揮，不利了社區居民自治的健康發展。

政府的全面介入是當前滄州市運河區社區治理的顯著特點，運河區下轄6個辦事處，57 個社區，從社區工作人員的招聘、社區資金的來源、社區的考核獎懲到社區辦公用房的建設、社區的規劃等無疑都是由區政府統一謀劃，街道辦事處具體負責實施，社區沒有自己的能動性，只能依照區政府和街道辦事處的要求辦事。由于資金依賴政府、社區治理過程中的行政化色彩濃厚，社區基本不能獨立做主，絕大多數事情都要聽命于政府，使得社區在工作過程中缺乏主動性和創新性，容易形成 "日復一日"的思想，工作很難有突破，不利于社區居委會作用的充分發揮。

5.2 社區中介組織發育不足

社區中介組織是指以社區居民為成員，以社區地域為活動范圍，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民資助成立或參加，介于社區主體組織和居民個體之間的組織。隨著社會政治、經濟改革的不斷深入發展，單位外溢的社會職能應該由社區中介組織承擔，但是，目前社區中介組織由于獨立性不強、總量不足、規模偏小等原因，發育嚴重不足，難以有效整合社會公共資源，根本無力承擔如此繁重的社會公共事務。

目前，運河區 57 個社區中有大小組織 67 個，基本上每個社區都有一個，最大的有三十來個人，最小的才五個人，現有的社會中介組織大多為京劇社、舞蹈團、書法協會、棋類協會組成，參與主體主要是老年人。社會中介組織由于沒有收入來源，有的靠外出演出掙點資金，有的靠社區企業扶持一點資金，但都很有限，大多數組織的成員因為有著共同的興趣愛好自己掏錢維持，這也使得社區中介組織難以發展壯大。有的組織只有幾個人，由于規模小，基本上都是自給自足，無力承擔更多事務。而且社區中介組織的發展缺少明確的目標和壯大的愿景，大多數成員參與進來只是為了娛樂，往往滿足于自娛自樂，沒有想要組織發展壯大的意識和責任心。

5.3 居民參與社區治理程度低

5.3.1 居民參與意識差

面對社會的轉型，很多居民對由"單位人"轉變為"社會人"比較迷茫，既缺乏主動參與的意識，也不知道該如何參與。很多人對單位舉辦的活動往往非常支持，積極參與，而對于社區舉辦的活動則認為沒有什么參加的必要，甚至很多人都不會去了解、關注社區活動?，F在的城市住宅大多數是高樓，是商品房，樓上樓下甚至是對門住著互相都不認識，孩子們更是沒有玩伴、沒有玩的地方。為了發展社區文化建設，增進鄰里間的情感交流，也給孩子們提供一個認識玩伴的場所和機會，某新型社區轄區人口 3.51萬人，其于 2013 年 6 月聘請了滄州市育紅小學的一名比較知名的語文老師，來轄區交孩子們學習書法，為了做好宣傳工作，社區工作人員提前七天在轄區懸掛了橫幅，并在居民樓的宣傳欄張貼了告示，本以為至少能有 20 個孩子報名，結果書法班舉辦當天只來了 3 個孩子，還都是社區工作人員的親屬?；顒咏Y束后，該社區書記專門就這一問題進行了調研，發現轄區內被調研的家庭里，90%以上的孩子暑假期間都參加了課外輔導班，其中 17%的孩子選擇了書法班，他們選擇的書法班大多收費很貴，一個班里大約有四五十個孩子，當問到為什么不來參加社區舉辦的書法班的時候，一部分家長表示對社區活動不了解，把孩子放在社區不放心，另一部分家長壓根對社區沒有概念，表示沒聽說過，甚至不知道社區的辦公地點。一個初衷如此好的社區活動就這樣不了了之，一定程度上傷害了社區工作人員的工作積極性。

5.3.2 參與主體缺乏廣泛性

經常參加社區活動的，往往是老年人居多，社區活動也主要以老年人為中心開展，人員構成主要以離退休老干部居多，平均年齡在 60 歲以上，他們大多文化素養比較高，愛好比較廣泛，退休后在家里閑不住，希望有發揮自己興趣愛好的場所?，F有的社區活動大多由京劇社、舞蹈團、書法協會、棋類協會組成，基本都是老年人的愛好。中青年和少年兒童大都因為工作、學習等原因沒有時間精力，或是認為其有一定的社會圈子，不必參與社區活動。

5.3.3 參與主體被動，缺乏主動意識

部分居民雖參與了社區活動，但往往是在社區工作人員的動員、勸說下的參與，或者大部分來參加的都是社區工作人員的親屬，他們參與社區活動往往很盲從、很被動，有的還抱著多一事不如少一事的狀態，這種被動式的參與缺少主動擔當、主動作為，難以真正投入社區治理，為社區治理出謀劃策，需求和服務往往成正比，居民的這種缺少主動參與和主動擔當的意識，致使社區服務難以有大跨越、大發展。

5.4 社區建設資金投入不足

2011 年，滄州市運河區轄有 51 個社區，區委區政府非常重視社區建設，提出了"社區建設年"的口號，用三年時間建設社區基礎設施，大力改善社區辦公環境和服務水平，達到辦公面積 300 平米以上。經過三年的建設，區政府總計投資 2 億元，改擴建社區辦公用房 3 萬平米，達到了 2011 年提出的 300 平米目標要求。而后經過城中村改造，新建社區 6 個，達到 57 個。目前，所有社區辦公用房都已達標，辦公環境得到了極大改善。

經費不足是當前困擾社區建設和發展的重要因素。雖然經過區委區政府的努力，社區硬件設施上去了，辦公環境改善了，但是用于社區發展的資金經費來源不足，政府每年撥給每個社區 1-2 萬的經費遠遠不夠用，多數社區主要依靠創收彌補資金缺口，不利于社區的長遠發展。同時，在經費不足的情況下，社區工作者工資待遇低，積極性不高，工作成果不突出。

5.5 缺乏專業性人才支撐

一是由于社區工作者工作辛苦，工資待遇低，進入門檻低，導致部分社區工作者素質偏低，工作主動性差，創新能力和服務意識差，缺乏戰斗力、凝聚力，對一些涉及社會穩定的苗頭不能及早發現，影響到社區服務水平的進一步提高。

二是年齡結構老化。由于"居委會老大媽"的傳統概念，一些社區居委會都是老同志擔任重要角色，他們往往倚仗工作經驗豐富，從而安于現狀，缺乏創新能力。而且大部分社區都存著"居委會老大媽"好做工作，方便與居民溝通的想法根深蒂固，倚仗豐富的工作經驗，對年輕人的工作方式不接受、不認可，致使專業人才沒有發揮作用的舞臺，"留不住".

三是缺乏專業人才。很多社區居委會存在雇傭臨時工，招募大齡公益性崗位人員的現象，這些雇傭的臨時工很多都是把社區工作當跳板，這山望著那山高，一旦有了更好的工作就會馬上離開，根本沒把心思放在社區工作上，而大齡公益性崗位人員都是因為年齡太大，沒有就業渠道，勉強從事社區工作養家糊口，壓根沒想過怎樣把社區工作做好。因此沒有專業性的人才支撐，難以對社區進行專業化管理。