本篇論文目錄導航：
【題目】滄州市運河區系統化社區治理探究
【第一章】滄州社區治理制度優化分析引言
【第二章】城市社區治理理論基礎
【第三章】國內外社區治理的經驗啟示
【第四章】系統化城市社區治理的創新實踐
【第五章】運河區系統化社區治理運行中存在的問題
【第六章】改進社區治理的對策建議
【結語/參考文獻】滄州社區治理系統化研究結語與參考文獻
6 改進社區治理的對策建議
面對城市社區治理的現狀，借鑒滄州市運河區系統化社區治理的具體做法、取得的成效和運行中存在的問題，我認為改進和完善社區治理要走適合自治型、和諧型、平安型、服務型的構建道路，具體從以下幾個方面著手：
6.1 明確政府在社區治理中的職能定位
嚴格按照《城市居民委員會組織法》的要求，將政府和社區的關系明確定位為"指導、支持和幫助",明確政府在社區治理中的職能定位，應該是扮演政策制定者、資助者、社區建設倡導者、指導者的角色，有所為、有所不為，還原社區在政府指導下的自治本色。只有這樣，才能充分調動社區工作人員的積極性，發揮主觀能動性，主動謀劃社區工作，有力的推動社區建設。
但是，明確政府在社區治理中的職能定位，并不是讓政府完全放手，而是依據社區自身的自治能力，實現政府和社區職能的動態遷移。單純從社區自治的角度講的話，那應當是當社區不具備自治能力時，政府有必要承擔更多社區職能，在社區治理中發揮更大作用，當社區具備了成熟的自治能力時，政府可以完全退出，由社區進行完全自治。
要轉變基層政府的組織職能。"社會轉型時期，政府應改變對經濟和社會事務大包大攬的局面，主要從事法規制定和宏觀調控，這是我國政府職能轉變的基本方向。""轉變職能后，政府將從擁有無限權力的全能政府轉變為僅擁有必要權力的政府，從直接參與微觀管理的政府轉變成只進行宏觀調控的政府。"政府作為城市建設規劃者和社區建設指導者二者的結合體，應該立足于城市整體發展，結合市情、區情實際和城市社區總體規劃情況，站位高遠，制定出有利于社區長足發展的實施方案和意見，以為作為社區發展的指導目標，這樣做有利于維護城市的整體規劃，保障社區的發展方向、思路與城市整體定位相一致。
6.2 大力發展社區中介組織
社區中介組織是推動社區發展，豐富居民業余生活，維護居民利益、推動社區多元治理的重要組織，社區中介組織的發展程度在一定程度上決定了社區治理的發展步伐，是完善城市社區治理和發展城市社區民主的重要保障，因此要積極培育、大力發展社區中介組織。
建立經費保障政策，積極推行對城市社區中介組織的經費支持。巧婦難為無米之炊，經費匱乏嚴重影響了城市社區中介組織的長足發展，為此地方政府可以出臺相應的優惠政策，從地方政府、轄區企事業單位等多渠道籌集資金，為社區中介組織的良性發展提供肥沃的土壤。一是對城市社區中介組織的非營利性收入實行減免稅收政策；二是對資助城市社區中介組織的企事業單位，對其資助部分的資金減免稅收；三是增加地方政府的資金投入，將城市社區中介組織的建設成果作為地方政府考核的一項重要內容，引起地方政府對社區中介組織的重視，將其運行保障經費納入地方政府預算。有了多渠道、大劑量的資金投入，城市社區中介組織才能如魚得水，不斷發展壯大。
"火車跑的快，全靠車頭帶",要在城市社區中介組織中大力培樹先進典型，選取部分社會效果好、有正面宣傳意義、已成規模的城市社區中介組織，以弘揚社會主義核心價值觀為主線，通過電視、報紙、網絡等對其組織結構、從事活動、社會價值等進行宣傳報道，引導廣大社區居民對社區中介組織的關注，激發他們參與社區中介組織的濃厚興趣，同時也有利于幫助中、小型社區中介組織厘清目標、明確方向、樹立愿景，增強對自身存在價值的認同感，增強自信心和責任心，增長干勁，爭做"領頭羊",形成你追我趕的良性互動局面。同時，地方政府要為中介組織和高校、社會培訓機構等牽線搭橋，拓寬中介組織的發展空間。
6.3 提升居民參與程度
一是通過提升社區服務，增強社區居民參與治理的意識。一方面要提高社區服務水平，以提升居民對社區的歸屬感和認同感，可以采取以下方式：為社區提供醫療服務中心、老年人日間照料室、圖書閱覽室、健身場所、相關咨詢培訓、業務代辦等社區服務設施；定期舉辦休閑娛樂活動，如社區晚會、運動會、讀書日、兒童知識競賽等活動；成立多種社區自治組織，如老年秧歌隊、舞蹈隊、京劇迷、象棋迷等社區自治組織等。
通過以上方式，提高社區服務的水平，帶動居民的參與意識，提高歸屬感和認同感。另一方面，要開展廣泛宣傳活動，營造社區參與氛圍，利用報紙、標語、公示欄、便民手冊等媒介，普及社區治理的基本知識和重要意義，切實提高居民的主人翁意識。
二是加快"單位制"向社區制的改革步伐。長久以來，由于中國的特殊國情，單位制在人們心中占據著重要位置，人們服從于單位，依賴于單位，拘泥于單位，認為自己是單位的一部分，很難脫開對單位的依賴性去參加社會活動。近年來，伴隨著我國政治經濟文化生活的深刻變革，越來越多的"單位人"轉變為"社會人",但是這些人往往比較盲目，尚沒有接受這種身份的轉變，對單位組織的活動積極參與，對社會活動卻敬而遠之，大有事不關己高高掛起的姿態。加快"單位制"向社區制的改革對居民參與社區活動起著至關重要的作用，應通過組織社區活動、宣傳報道社區工作等方式使居民深刻的認識到這種身份的轉變，當他們意識到單位已經不在生活的視野里，而社區卻和他們的生活利益息息相關時，他們就會慢慢地改變以往的觀念，接受、愿意了解、并積極參與社區活動。
三是大力發展社區志愿服務活動。地方政府可以制定相應的志愿服務章程和制度，通過月考評、半年考核、年度表彰等方式選評優秀志愿服務者，使他們優先享有社區服務，同時通過電視、廣播、網絡等渠道進行大肆報道，引起社會關注，引導志愿服務的良好社會風氣，激發廣大社區居民參與城市社區治理活動的主動性和積極性。
6.4 健全社區建設的物質保障
我國現階段，社區建設迅猛發展，居民對社區的要求與日俱增，為了保障社區建設的不斷發展完善，政府應在充分保障自身投入的基礎上，廣泛拓展經費來源，健全社區建設的物質保障，充分改善城市居民生活，更好地為社區居民服務，保證社區建設的順利進行。
一是設立社區治理專項資金。中央及地方各級政府應建立社區建設專項資金，將社區經費納入財政預算，并建立逐年增長機制，經費金額隨著經濟的增長而逐年加大，為社區提供充足經費，可以考慮把社區養老、社區衛生、幼兒托養等列入專項資金。建立社區獨立財務系統，去除街道辦事處的干預，對城管、綠化、計生等專項工作，實現"費隨事轉、?？顚Ｓ?,減少中間環節的流程，減輕社區的經費壓力，增加社區的獨立支配權。
二是建立多渠道籌集資金的長效機制。鼓勵民間組織、企事業單位、社會慈善機構以及個人通過捐贈等方式籌集資金。建立資金來源的長效機制，形成以政府帶動為主，社會捐贈為輔的多元保障機制。實現"晾賬目",在社會范圍內公開社區資金的來源和支出，使得資金的捐贈機構和捐贈者充分了解社區建設的資金缺口，知曉捐贈資金的去向，為建立多渠道籌集資金的長效機制打下堅實基礎。對因缺乏資金導致無法開展的社區活動可以進行網上公開發布，征集募捐，社區居委會同募捐機構或個人一起，以合作共贏的方式共同發展社區建設。
三是發展壯大社區企業，鼓勵社區企業承辦社區建設。借鑒百步亭模式的運作方式，發展壯大社區企業，對社區建設進行統一謀劃，在整體謀劃的基礎上，以社區企業的雄厚資金支撐社區建設，為社區建設做好充足的物質保障。社區居委會和社區居民在享受社區企業帶來的完善的社區建設的同時，對社區企業也是一種變相的宣傳，有助于擴大社區企業的知名度，增強社區企業在居民中的主體地位，實現"社區企業辦社區，社區居民回報企業"的良性互動。
6.5 組建專業的社區工作者隊伍
社區治理進程中逐步實現的社區自治，需要專業的社區工作者隊伍作為人才支撐。針對目前社區治理中的人才隊伍現狀，我認為應從以下三點進行改善提升：
一是加大對現有社區工作者隊伍的教育培訓。按照"缺什么、補什么"的原則，堅持突出重點、務求實效、學以致用，舉辦專門的社區工作者教育培訓班，對全部社區工作者進行大規模培訓，培訓內容涵蓋社區機構、社區工作流程、社區職責職能、社區服務項目、社區活動的有效組織、服務意識提升等方面內容，提升社區工作者的整體素質和服務能力。選派優秀社區工作者到高校、專門培訓機構進行專題培訓，提高專業素養和工作能力。加強地區間的交流合作，通過互派社區工作者進行學習交流，豐富工作經驗，以人之長補己之短。鼓勵社區工作者參加社會的職業資格考試。通過培訓、學習、交流等形式逐步提高社區工作者的能力素質，促進我國社區工作者隊伍專業化水平的持久發展。
二是建立合理的激勵保障機制。建立科學的考核評價機制，明確社區工作標準、職責定位、獎懲條例等規章制度，有效規范社區工作人員的行為。把居民滿意度作為社區工作者考評的重要指標納入考核體系，注重考核代表社區居民利益的事項。樹立先進典型，通過典型的帶動、示范、引領作用，學先進、比先進，激發社區工作者的競爭意識，形成"比、學、趕、超"的良好氛圍，促使社區工作者不斷改進工作，提高專業素養和服務水平。
三是建立符合實際的專業人才進入機制。通過"公開招聘、競爭上崗、擇優錄取"的原則，以提高社區工作水平為核心，引進有責任、有擔當、主動服務意識強、創新精神突出、熱心社區工作的高素質專業化人才，同時努力創造有利條件，提高待遇，吸引更年輕、更優秀的人才加入社區工作者隊伍，確保專業人才"干得好、留的住",為社區的長足發展提供智力支撐。
