本篇論文目錄導航：

【題目】X縣新型農村社區建設狀況探究
【第一章】新農村社區建設困境分析引言
【第二章】相關概念及我國農村社區發展歷程
【第三章】X縣新型農村社區發展現狀
【第四章】X縣新型農村社區建設存在的問題
【第五章】解決欠發達地區新農村社區建設問題的策略
【結論/參考文獻】建設新型農村社區的優化研究結論與參考文獻

1 引 言

1.1 研究的目的和意義

1.1.1 研究背景

1.1.1.1 理論背景

"新型農村社區"這個概念是在黨的十六屆三中全會上首次提出的，由于概念提出的較晚，相比國外理論研究也較晚，雖然取得了一定的成績，但是目前新型農村社區建設仍處于初步探索階段，還屬于一個新的領域。它在學術尤其是在公共管理學領域還缺乏深入的研究，還沒有形成共識，也沒有成熟的理論體系和學術成果，各地對新型農村社區的定義、內涵、特點和模式、路徑、管理等還有不同認識，因此需要用大量實踐來進行檢驗、研究，以完善新型農村社區建設的相關理論。在相關的理論研究和各地的實踐探索等方面與城市社區建設相比都有不小的差距。由于學者們對城市社區的關注遠遠多于農村社區，對較發達地區的關注遠遠多于欠發達地區，相較于城市社區及較發達地區社區的建設而言，農村社區在建設過程中會遇到更多的困難，出現更多的問題。而目前現有的農村社區理論的研究，也主要是對其個別問題的簡單分析，對欠發達地區的研究更少，缺乏較為系統、完善的分析。

本文以欠發達地區-X 縣為例，對其新型農村社區建設過程中的產生的問題做較為系統的分析，找出產生問題的原因，及如何有效地解決這些問題。

1.1.1.2 實踐背景

自在全國范圍內開展新型農村社區建設以來，經過一段時間的摸索，部分地區取得了一定的成果，總結了一些成功的經驗作法，出現了一些典型，如山東省的膠南地區、浙江省的義烏地區、江蘇省的太倉地區、湖北省的種歸地區等。但由于經濟、地理、文化、風俗、環境等一系列因素的影響，各地的新型農村社區建設又不盡相同，這些成功作法僅可供參考。要推進新型農村社區建設平穩、有序開展，X 縣只能在借鑒其它地區成功建設經驗的基礎上，研究符合當地實際的建設模式和建設方法，并能給其他地區的新型農村社區建設以經驗借鑒和啟發。

1.1.2 研究目的和意義

1.1.2.1 研究的目的

本文以欠發達地區 X 縣為例對其新型農村社區建設進行研究，目的在于分析建設過程中產生的問題及其成因，提出相應措施，解決相關問題，為其他欠發達地區提供借鑒和參考。

1.1.2.2 研究的意義

本文通過對 X 縣新型農村社區建設中存在的問題及對策進行研究，對欠發達地區的新型農村社區建設具有一定的理論意義和實踐意義。

（1）理論意義

由于全國各個地區的新型農村社區建設模式各有不同，而對欠發達地區新型農村社區建設的理論少之又少，因此沒有專門的理論指導 X 縣新型農村社區建設。本文將通過對其轄域內已建或待建的新型農村社區進行研究，因地制宜，針對 X 縣實際狀況，提出解決在新型農村社區建設過程中出現的問題的觀點，從而為其他欠發達地區全面開展新型農村社區建設提供理論素材和理論支撐。

（2）實踐意義

對 X 縣新型農村社區建設進行研究，不僅有利于推動 X 縣農村社會經濟的發展，改善 X 縣農村面貌，提高農民的生活環境和生產條件，還有利于 X 縣新農村建設的全面推進。本文將通過 X 縣新型農村社區建設現狀，找出建設過程中其所產生的問題，有利于全面把握 X 縣新型農村社區建設狀況；在參考國內新型農村社區建設成功經驗的同時，針對存在的問題提出相應解決辦法，不僅可推動 X 縣新型農村社區建設的全面開展，也可以讓其他欠發達地區進行參考、借鑒。

1.2 國內外在該領域的研究現狀

1.2.1 國內研究現狀

1.2.1.1 相關理論研究

上世紀三四十年代，我國著名社會學家費孝通將"社區"引入我國，并根據我國特點將社區定義為：若干的社會群體（家族，氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體。社區是構成社會的基本單位，是宏觀社會的一個縮影，由一定數量的、具有某些共性的人群組成，他們的共性可包括：共同的地理環境、生活服務設施、文化背景及生活方式、生活制度及管理機構等。

滬江大學庫爾普教授的調查報告《華南鄉村生活》，是最早的農村社區研究模本，這預示著國內開始對農村社區進行研究。

目前，我國學術界主要從政府角度、"中心村"理論、集體建設用地、基礎設施建設及公共服務等方面對新型農村社區建設的進行研究。徐云池將農村社區定義為一定范圍內的、農民共同生活、學習、工作和氣息的一個有秩序的空間群落，由共同地緣的農村文化、習慣、價值觀念、消費習慣、基本生活設施、經濟社會生活所構成的地域空間。

諸葛鵬以政府的角度對新型農村社區進行定義，他認為社區建設是由政府領導推動的，旨在打破原有的農村建設格局和農業發展制度，依靠農民群眾的積極參與，主到建設與管理，建設新的制度格局的過程。

張穎舉認為新型農村社區建設是將經濟較發達、地理位置較好的村落設置為中心，以它向外畫圓，將圓內的周邊村莊合并，形成以經濟較發達村為中心的，一個經濟基礎好、生活生產環境好的新的、龐大的生活共同體。

劉云認為新型農村社區建設是在城鄉一體化進程的大背景下，將村莊整合、農民聚居、集中公共資源，集約節約土地，加快農村集體用地的流轉，建立相對完善的基礎設施，提升公共服務水平，增加農民收入，提高農民生活水平。

另外，學術界也出現了部分對新型農村社區建設模式及存在問題的研究，如張建秋在《中原經濟區與新型農村社區建設》中提到可以通過建立農村建設用地的市場化交易機制、積極探索先建后拆機制等解決建設過程中的問題。賈建坡的《河南省新型農村社區規劃建設研究》主要是以河南平頂山魯山縣代坪社區建設為例，對代坪的社區規劃建設作了具體研究。

1.2.1.2 國內新型農村社區建設實踐

2001 年江西省在全國范圍內首次開展新型農村社區建設，實現了建設重點從鄉鎮向自然村的調整取得了良好效果，并在實踐過程中逐漸摸索出一套適合當地的建設模式。除江西省外，其他部分省市也進行了一定的探索，如山東省的膠南地區、浙江省的義烏地區、江蘇省的太倉地區、湖北省的種歸地區等，這些地區在新型農村社區建設實踐中逐漸形成了以"城市帶動鄉村，城鄉協調發展"的山東膠南地區模式、以"城市鄉村一體化推進"的浙江義烏模式等。山東省膠南地區依托建設城市經驗，通過利用城市輻射帶動作用，以中心村為土要基礎，協調整合農村地區資源，加強農村基礎設施和公共服務設施，提升農村服務水平，建設新型農村社區。

浙江省義烏市經濟發展水平較高，農村人均純收入處在全國前列，為其城鄉一體化戰略提供了良好的前提條件。浙江省義烏市在開展新型農村社區建設試點時率先在全國提出將城市與農村進行一體化建設，達到公共服務、生活福利城市與鄉村無差別。

1.2.1.3 新型農村社區建設存在的問題

學者們從不同角度、不同方面，針對社區建設過程中存在的問題，進行了探討，形成了不同的觀點。劉君從社區建設的三大主體的角度對社區建設進行分析，他認為政府在新型農村社區建設的前期規范不盡合理，未完全考慮當地實際情況，未進行分類分模式建設；社區內部的基礎設施及其相關配套設施建設滯后，部分無法正常投入使用；宣傳不到位，當地農民群眾參與度不高，積極主動性不強。

任曉莉認為，在新型農村社區建設過程中政府的行政干預過重，不注重產業尤其是特色產業的建設與發展；公共基礎設施及其相關配套設施建設不足，公共服務水平不高。

李娜針對新型農村社區建設過程中的土地征用及補償、農村建設用地的使用、流轉及在流轉過程中產生的收益分配等問題進行了研究。

汪麗君指出在我國新型農村社區建設過程中，存在著資金缺乏、公共基礎設施建設簡陋、相關配套公共服務跟不上、社區人才素質不高、服務意識淡薄等問題。

1.2.1.4 新型農村社區建設的對策

有關學者從財政投入、土地的開發利用、維護建設中各種關系等方面提出了相應的對策。任曉莉對新型農村社區建設提出：要加大政府的財政投入力度，規范農村土地流轉行為，切實保障農民的各項權益；同時，還要建立并發展具有當地特色的產業，為當地農村經濟發展提供良好的發展環境。

郭鵬群認為，政府應當堅持"以人為本"的原則，尊重農民群眾的意愿，妥善處理在新型農村社區建設過程中與農民群眾的關系，防止矛盾的產生與激化；同時，還要加大對社區建設的資金投入力度，提高公共服務水平，拓展公共服務功能。

汪麗君提出要加強新型農村社區的基礎設施建設，通過宣傳教育，引導農民主動參與社區建設；同時，還要建立社區人才隊伍建設，通過培訓，加強其服務意識，提升隊伍整體素質。

1.2.2 國外研究現狀

1.2.2.1 理論研究

"社區"這個詞語是在《東西方村落社區》中首次提出的。

德國社會學家騰尼斯在 1887 年出版的《社區與社會》一書中提出："純粹社會學的基本形式是社區和社會，它們在社會關系、整體（集體）和社團中產生作用。社區首先建立在血緣關系的基礎上，然后是鄰里和朋友關系，總之要有親密感和無可置疑的連帶關系。"此后西方社會學界開始了對社區建設及相關理論的研究。

美國最早開始對農村社區進行系統化研究。1894 年，社會學家亨德森編寫了最早的農村社會學專業講義《農村社區》。

1915 年美國鄉村社會學家蓋爾平發表了《一個農業社區的社會解析》，對國外鄉村社區變遷進行了研究，此文被認為是第一次對鄉村社區所進行的系統分析。

芝加哥大學社會學系的帕克和 E. W.伯吉斯提出，"社區不僅是人的聚集，也是組織制度的匯集，社區與其他社區群集的根本區別是組織制度而不是人，社區的組織制度包括家庭和其他機構，如教會、學校、運動場、社區議事廳、地方劇場和工商企業，這就是我們生活的社區。"美國社會學家戴維？波普諾在其所著《社會學》一書中指出：社區是指"在一個地理區域內圍繞著日常交往組織起來的一群人".

雷德菲爾德（Robert Redfield）從農村社區的特征來加以界定，他認為農村社區的特征有傳統主義、儀式主義，通過儀式，持續教育，單一的標準化和可預期的社會角色，小規模的人口等，民俗和民德是行為的依據。

1955 年聯合國發表了《Social Progress Through Community development））的專題報告，該報告指出"社區發展的目的是動員和教一育社區內居民積極參與社區和國家建設，充分發揮創造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，以促進經濟的增長和社會的全面進步。"農村社區是地理學研究社會的切入點，是農村地理學研究的核心內容之一。由于農村存在不同層次的發展實體，因而能夠較好地展示社區的演化系列。

R. J.約翰斯頓主編的《人文地理學詞典》從地理學的角度對鄉村社區進行定義：鄉村社區是指生活在同一鄉村地區并具有社會互動的人口集合體，通常享有一種或多種共同聯系。鄉村社區能夠較好地展示社區的演化過程，從而促進了鄉村社區地理學的社會價值的研究。

20 世紀八九十年代"新城市主義"興起于美國，它源于對美國汽車文化和現代主義城市理論的批判，體現了社會公眾對現代工業文明的不滿、對城市社會秩序的不滿、對自然生態文明的向往，以及對傳統的、地方的歷史文化的重視。

新城市主義的城市規劃原則具有六個主要特征，即：一個中心；5 分鐘路程的鄰坊；細密的格狀街道系統；狹窄多用途的街道；混合使用；特殊場所用于特殊建筑。

新城市主義通過兩個理論模式提倡創造和重建豐富多樣的、適于步行的、緊湊的、混合使用的社區，對建筑環境進行重新整合，形成完善的都市、城鎮、鄉村及鄰里單元。

1.2.2.2 國外鄉村建設

20 世紀中期，一些發達國家從家庭式、學校式和社會式的教育、依靠鄰里鄉黨相結合的組織、自上而下開展工作的內在力量三方面著手，對傳統農村社區進行改造。鄉村建設為農村社區發展提供了重要的途徑和方法。如印度政府印度在農村的社 區 建 設 運 動 主 要 采 用 CBD （ community-based development） 同 CDD（ community-driven development）相結合的模式。

在第二次世界大戰結束后，德國農村經濟蕭條、生活條件差、農業生產收入微薄，大量農民為了維持生計，涌向城市尋找就業機會，增加了城市的壓力，使得城市不堪重負。為了解決這一嚴重問題，賽德爾基金會提出的"等值化"理念，并在巴伐利亞進行試點試驗。巴伐利亞州是德國 16 個聯盟州中面積最大的州，面積70548km2,農村面積占該州總面積的 80%.人口 12493658 人（2008 年），居全德第二位。

巴伐利亞試點村的"城鄉等值化"主要包括片區規劃、土地整合、農業機械化、農村公路和其他基礎設施建設，發展教育和其他措施。這一計劃在 50 年多前在巴伐利亞開始實施后并獲得成功，最終使農村與城市生活達到"類型不同，但質量相同"的目標，這一做法被稱之"巴伐利亞經驗",這一經驗和做法隨之成為德國農村發展的普遍模式。

韓國為了推進現代化進程，讓農村擺脫貧窮和落后狀態，先后實施地區社會開發事業、示范農村建設事業，尤以 20 世紀 70 年代實行了新社區運動（也叫新村運動）而著名。新社區運動的發起人樸正熙認為它是"一場通過每個人的勤勉、自立、協作來實現的旨在提升韓國人生活水平的運動".

1.3 本文的主要研究內容與方法

1.3.1 本文研究內容

本文以欠發達地區 X 縣為研究對象，研究的內容包括新型農村社區的概念、內容，比較了欠發達地區與較發達地區新型農村社區建設的差異，及 X 縣的建設現狀，從資金投入、設施建設、公共服務、社會保障、產業支撐等多個角度分析了 X 縣在新型農村社區建設中存在的問題、原因及解決措施，并結合當前 X 縣的經濟水平、地理環境、社區建設狀況等方面，提出適合欠發達地區新型農村社區建設的觀點。

1.3.2 研究方法

本文的研究主要采用三種方法：文獻法、問卷調查及訪談法、案例法。

1.文獻法。通過對專業網站、學術期刊網及對本研究領域內的專著、期刊、論文等中外文獻資料的查閱獲取資料，了解掌握新型農村社區建設的有關政策、內容及國內外對農村社區建設的理論經驗，系統、全面地了解所要研究的對象。

2.問卷調查及訪談法。通過發放調查問卷和訪問村干部的方式，了解樣本村農民對新型農村社區建設的態度、新型農村社區建設對農民生產生活帶來的影響等信息，通過對調查問卷數據的分析研究，總結出在建設過程中可能會遇到的困難及出現的問題，針對這些問題和困難提出解決的方法措施。

3、案例法。本文通過對 X 縣的研究，總結在建設過程中存在的問題及形成的原因。

1.4 本文主要創新點及大綱

1.4.1 創新點

一是研究對象為我國欠發達地區，大多數研究是對城市地區或較發達縣鎮的研究對欠發達地區城鎮村的實際情況研究較少，本文以國家級貧困縣-X 縣--作為研究對象進行研究，打破傳統的對較發達地區新型農村社區建設的理論研究而忽視對欠發達地區具體實際建設的研究。

二是將 X 縣新農村建設中農村社區建設作為個案，通過分析 X 縣在新型農村社區建設過程中存在的問題，找出適合類似 X 縣的欠發達地區的新型農村社區建設的一般性模式，是本選題的另一個創新點。

1.4.2 本文大綱

本文通過六個部分對 X 縣新型農村社區建設情況進行研究。第一部分，主要對研究對象的背景、意義、國內外研究現狀進行了綜合概述，并對本文的研究內容、方法、創新點作了簡單的介紹；第二部分，首先界定傳統農村社區、新型農村社區等相關概念，簡述了新型農村社區建設的內容，并比較了欠發達地區與較發達地區新型農村社區建設的差異，其次對我國農村社區發展歷程進行簡要闡述；第三部分，簡述 X 縣新型農村社區建設現狀、建設經驗及調查問卷的設計和數據分析；第四部分，通過對調查數據的分析研究，總結 X 縣在建設中所出現的問題，如在資金、土地征收及補償、基礎設施建設和公共服務建設、就業、產業等；第五部分，針對建設過程中存在的問題提出適合欠發達地區在新型農村社區建設中應注意和解決的方法；第六部分，對本文進行簡要總結并提出研究的不足之處，希望可以對其他地區新型農村社區建設研究做出貢獻。