本篇論文目錄導航：
【題目】滄州市運河區系統化社區治理探究
【第一章】滄州社區治理制度優化分析引言
【第二章】城市社區治理理論基礎
【第三章】國內外社區治理的經驗啟示
【第四章】系統化城市社區治理的創新實踐
【第五章】運河區系統化社區治理運行中存在的問題
【第六章】改進社區治理的對策建議
【結語/參考文獻】滄州社區治理系統化研究結語與參考文獻
4 滄州市運河區系統化社區治理的創新實踐
4.1 滄州市運河區城市社區概況
運河區地處河北省滄州市主城區，是滄州市的政治、經濟、文化中心，轄區總面積為 117 平方公里，轄 2 個鄉鎮、6 個街道辦事處，共有 63 個行政村和 57 個社區，總人口 31.18 萬，城市人口達 23.38 萬人，占全區總人口的 75%.
4.2 滄州市運河區系統化城市社區治理的建立背景和意義
近年來，運河區的經濟快速發展，經濟結構和社會結構發生深刻調整，城市建設取得巨大成就，城市面貌發生了翻天覆地的變化。但是，隨著城區面積不斷擴張，大批城中村、棚戶區變成現代化居民小區，新建高檔小區大量增加，外來人口大量涌入，居民主體呈現出多元化、分散化、個體化發展趨勢，人際關系發生徹底改變，單位人變為了社會人，"熟人社會"變成了"生人社會".作為城市社會治理的基礎單元，社區普遍出現了一些新的、共性的問題：社區由過去的單純居民居住點成為社會群體的集聚點、多方利益的交匯點、各類社會組織的落腳點和各種社會矛盾的聚焦點，社區治理工作較之以往形勢更加復雜、任務更加艱巨。如何更好的加強社區黨組織建設并實現科學領導，如何加強社區自治組織和社會組織建設，如何實現社區的持久穩定與和諧、如何深化社區服務實現"以服務促管理"的工作目標，已經成為社區治理工作的一項重要課題。
面對社區治理面臨的新情況、新問題，運河區委、區政府在多次調研、廣泛研討、借鑒經驗、結合實際的基礎上，明確了加強社區治理工作的"三點認識":一是要把社區共治和居民自治作為探索改進社區治理結構的新路徑。社會問題社區化，使得社區成為解決社會問題的"托盤",必須堅持系統治理，在社區共治與居民自治相結合上求突破。社區共治是方向，居民自治是核心，政府與社區只是指導和監督的關系，治理主體由單一主體轉變為多元主體，治理過程由行政控制轉向共商、共議、共決的民主協商，治理組織體系由垂直層級結構轉變為橫向網絡結構。實施社區共治和居民自治相結合，就是從體制機制上理順黨委、政府與社區之間的權責關系，建立起以黨和政府領導、以社會各方參與和共管共治為依托、以社區成員自我管理和自我服務為手段的社區組織管理機制。二是要通過社區資源整合與共享來優化社區治理新網絡。新形勢下開展社區治理工作，必須進一步確立開放意識，積極整合社區內各種組織，以社區為平臺，通過優勢互補、資源共享、開放協作、齊抓共管，實現社區資源的配置合理化、利用最大化，使政府、經濟組織、社區自治組織、居民都能有序行使各自的職責、權力和義務，使社區治理的權力形成相互支持、相互促進的良性互動。在將分散的各種社區資源整合、力量凝聚的基礎上，要從化解矛盾、治安防范、組織管理、服務保障等方方面面入手，進一步健全社區治理網絡，切實維護社區的和諧穩定。三是要把"以人為本、滿足需求"的理念融貫于社區服務新實踐。社區是生活居住的重要場所，作為社區的主人，社區居民自然會對社區服務提出需求，社區治理過程中必須盡可能地全面考慮到居民的各類需求，推出更多更好的社區公共服務產品，做到社區治理工作與居民需求同頻共振。因此，要堅持以人為本、滿足需求，把社區居民作為服務的主體，一切從社區發展和社區居民生活實際出發，解決好居民訴求，維護好居民合法利益，切實推動社區建設科學發展。
基于以上三個方面的認識，運河區委、區政府在認真研究、反復醞釀的基礎上，著眼于整體性和系統化改革探索，突出社區治理的政策性頂層設計，實施了以"三選一聘"建組織、"六個網絡"維穩定、"六位一體"強機制、"九個平臺"搞服務為主要內容的"三六九"系統化社區治理模式。
4.3 滄州市運河區系統化城市社區治理模式的具體做法
4.3.1 "三選一聘"建組織，完善社區建設組織機構，積極探索居民自治路徑
"三選一聘"即社區黨員根據黨的規定選舉黨組織，居民依照《城市居委會組織法》選舉居民委員會，并在街道辦事處和社區居委會的指導下選出業主委員會，業主依據《物業管理條例》通過招投標的方式選聘具有資質的物業服務企業。目前，共完成了全區 57個社區黨組織、居民委員會的選舉、任命工作，推選業主委員會 60 個，選聘物業公司63 家，構建了"黨組織領導、居委會負責、業委會維權、物業公司受聘履約"的社區管理組織體系。通過實施"三選一聘",構建了以黨組織為核心的新型社區管理體制。近幾年，運河區緊緊抓住社區行政區劃調整、公開招聘社區干部、社區居委會換屆等契機，采取筆試、面試、公推直選、直接任命等方式，選齊配強社區黨務干部，并通過公開招聘、黨委提名、黨員推薦的形式，配備了社區黨務工作者，為社區黨組織發揮領導核心作用打牢了堅實基礎。二是完善了社區組織管理工作的實施細則。為確保社區"三選一聘"組織的規范操作，重點完善了《社區黨組織基本規章制度》、《黨務工作制度》、《黨員管理辦法》等社區黨組織管理制度，充分發揮基層黨組織的領導作用，增強核心地位，把握方向和全局；組織社區居民討論、修改和完善了《居民自治章程》、《和諧共建居民公約》等社區自治制度和《民主議事管理辦法》等民主管理制度，引導居民自覺遵守，實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；制定了業主委員會和物業公司的《產生程序及運行規則》，確保社區管理和公共服務等各項工作落到實處。三是建立了群眾參與社區決策的工作機制。"三選一聘"將社區黨員、群眾、業主合理編排在議事、決策的各個環節，實行民主管理、民主參與、民主監督，讓居民說話、由群眾做主，社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司、社區居民共同協調處理社區重大事務。過去社區的事兒干部管，社區單打獨斗，很多涉及群眾利益的事"費力不討好",群眾不買賬?，F在是一同商量著辦，干的是"大家的活",社區工作順利多了。2014 年以來，運河區各社區共開展小區環境改造、流動人口管理、清除廣場噪音、衛生管理等事務 191個，化解矛盾糾紛 625 起，整治社區治安、安全隱患 140 余個，全部讓社區相關居民全程參與、全面監督，在確保公平、公開、透明處理社區事務的同時贏得了居民的理解和支持。
"三選一聘"使社區黨組織的號召力得到增強，使居民的利益得到更好維護和保障，使居民參與社區決策的途徑得到暢通，形成了社區內黨的領導與居民自治相統一、行政管理與民主參與相結合、契約式負責與市場化服務相銜接的社區基礎管理新型組織體系。
4.3.2 "六個網絡"維穩定，創新機制整合管理資源
從加強與駐區單位的聯系溝通入手，著重整合社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業公司、社區警務室和社會組織等六個主要社區管理資源，建立"六位一體"工作機制，推行辦公一體化、人員交叉化、工作融合化、管理聯動化和責任共擔化的工作機制（簡稱"五化"），建立和完善聯席會議、信息溝通、資源共享、經費保障、責任落實五項工作制度（簡稱"五制"），統籌社區職能主體，形成了一個優勢互補、共同協調的有機整體。同時，健全完善了 "六個維穩網絡",將維穩體系細化延伸，夯實了社區和諧穩定的工作基礎。一是健全矛盾糾紛調解網，使社區管理網格化。建立起"站、片、組"三級綜治群工組織，按居住區域劃分片區，按樓棟、單元劃分小組，以"居住區域80-100 戶居民為一片、30-50 戶居民為一小組"的標準劃分綜治網格，片長和小組長全部由居民推選產生，負責開展矛盾糾紛調解、法制宣傳等綜治工作，組織居民進行治安防控，對刑釋解教人員、重點人員進行幫教和穩控，對存在的安全隱患和信訪苗頭進行排查化解。全區共劃分綜治網格 1375 片、3524 組，設立 114 個綜治群眾工作站，2013年排查出 801 件矛盾糾紛，化解 779 件，調解率達到 97%以上，實現了苗頭隱患早防范早消除、矛盾糾紛快解決不上交。為保障片長和小組長認真履職，運河區建立綜治群工隊伍績效考核補貼機制，每年財政撥款 270 余萬元，每人每月都給予補貼，提高了群工隊伍的工作積極性。二是健全社區信息網，使服務管理便捷化。每個社區都建立了社區網站，開通了居民 QQ 群、微博，搭建了以社區綜合數據庫為支撐，以行政管理、社會事務、便民服務為一體，渠道界面統一的社區綜合信息管理服務平臺，一方面將社區管理服務內容、舉措、動態信息公開化，居民可以足不出戶了解辦理事項流程，另一方面通過網上了解居民訴求、處理居民問題，掌握輿情動態。三是健全心理咨詢網，使疏導化解及時化。自 2010 年起，運河區就實施了"心理咨詢師培訓工程",對 83 名街道和社區干部進行了 10 期心理咨詢師培訓課，80%的社區建立了談心室，對社區內經常發生矛盾糾紛的當事人進行分類、建立臺賬，抓住適當時機開展疏導教育，達到了較好效果。
2013 年全區的矛盾糾紛調處率同比提升 21%.四是健全視頻監控網，使防范措施科技化。開展"視頻監控全覆蓋"達標創建活動，全區共安裝視頻監控探頭 1 萬余個，視頻操控主機 664 臺，紅外線報警器近 800 個，在科技助力下，有效預防和及時制定了各類搶劫、搶奪、盜竊等違法犯罪活動。2013 年"兩搶一盜"案件同比下降 50%以上。五是健全治安防控網，使巡邏防范立體化。全區招聘 76 名輔警充實到社區工作一線，實行"一區一室、一警兩員"機制，即：一個社區設立一個警務室（治安室）、配備一名民警和兩名治安員，并組織治安積極分子建立了"社區巡防隊",形成了專兼結合、專群結合、人防技防結合的社區治安防控網。六是健全法律援助網，使群眾訴求法治化。以公安、檢察、法院、司法人員為主體，以律師和行政人員為補充，全區共聘請法律援助員 130余名，開展"法律進社區"活動，下大力做好社區法律援助工作，無償為社區居民提供法律咨詢 3600 余次，為特殊群體提供法律援助服務 285 次。
"六個維穩網絡"的建立，實現了社區維穩從平面到縱深、從人防到技防、從現實社會到虛擬社會、從行政管控到居民參與、從協商調處到依法辦事、從事后調解糾紛到事前心理輔導的全覆蓋，形成了社會協同、居民參與、依法管理的治理網絡新局面。
4.3.3 "六位一體"強機制，完善社區管理服務體系
"六位一體"工作機制即通過整合社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業公司、社區警務室和社會組織等六個主要社區管理資源，建立和完善聯席會議、信息溝通、資源共享、經費保障、責任落實五個工作制度（簡稱"五制"）。統籌社區職能主體，推行辦公一體化、人員交叉化、工作融合化、管理聯動化和責任共擔化的工作機制（簡稱"五化"），實現社區管理資源的有效整合和協調聯動。"六位一體"工作機制以"五制五化"為保障，打破了居委會在社區管理中單打獨斗的工作局面，將分散在社區內的各種管理資源整合凝聚，將各種社會組織收攏入駐，每個管理資源既有自己的"責任田",又形成共同的"聯合社",通過協商溝通、協調互動、資源共享、利益共贏，增強了管理效果，變分散、割裂的社區工作方式為協調聯動的管理運行機制，變居委會孤軍奮戰為社會多元參與的格局，實現同頻共振，達到 1+1>2 的效果。一是聯席會議制度。社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業公司、社區警務室和社會組織為聯席會議成員單位，各單位負責人為聯絡員。社區黨組織負責人為社區聯席會議第一召集人，社區居委會主任為第二召集人，定期組織各成員單位召開聯席會議，互通小區管理情況；提交需解決的問題，協商研究、制定解決方案；對可能發生的問題、隱患，提前考慮分析，做好預案；認真做好會議記錄，定期報告街道黨委、辦事處。聯席會議一般每月召開一次，如有特殊情況，隨時召開會議。二是信息溝通制度。各成員單位依照分工履行職責，從不同角度、不同層面了解居民的所需、所盼、所怨，通過設立意見箱、公開工作電話等形式，廣泛征求居民對社區管理的意見建議。各成員單位，對工作中發現的問題和遇到的難題，溝通配合、協調解決。三是資源共享制度。社區各成員單位堅持"資源整合、優勢互補、互利共贏、共同提高"的原則。開展社區共建活動，堅持互相幫助，互相促進，使人力、場地、設備等資源最大限度的為社區提供服務。四是經費保障制度。按照事權與財權相匹配的原則，建立社區經費保障制度，做到"權隨責走、費隨事轉",使社區承擔的行政職責與相應的經費保障相匹配。同時，采取購買服務、以獎代撥、勞務補貼等形式給予社區經費扶持。五是責任落實制度。各成員單位，對聯席會議確定的工作任務要明確責任，抓好落實。辦理進度和辦理結果要向居民反饋信息、征求意見，通過居務公開平臺向居民通報情況，接受居民監督和成員單位之間的相互監督。對涉及的重大問題，及時反饋到街道辦事處，由辦事處協調解決。
4.3.4 "九個平臺"搞服務，切實提高社區服務水平
為社區居民服務是社區全部工作的出發點和落腳點，運河區委、區政府結合當前社區的服務能力，堅持"?；?、兜底線"的原則，圍繞轄區居民生活需要，因地制宜，靈活運作，采取"政府投入、市場投資、公益獻助"相結合的辦法，在社區搭建了"九個服務平臺",形成了較為完善的社區服務體系。一是醫療服務平臺。大力推進基本公共衛生服務標準化建設，對街道辦事處衛生服務中心（站）進行全面改造升級，配齊硬件設備，提高衛生服務水平，改善就醫環境。同時，加強社區個體衛生室監管，鼓勵個體衛生室在社區的發展，解決社區醫療資源短缺、群眾就醫難問題，為群眾提供普通醫療、疾病預防、健康教育、婦幼保健、中醫保健、計生服務等綜合性服務，改善就醫環境。二是養老服務平臺。以社區老年人日間照料室和老年活動中心為依托，對年滿 60周歲以上老人進行摸底調查，建立居家養老檔案，并對社區醫療、商貿服務、家政維修、文體娛樂、便民服務等各類為老服務資源進行有效整合，與社區簽訂為老服務協議，開設配餐送餐、家政清潔、老年維權、代購代買、志愿服務等經?；蛹茵B老服務項目。
通過落實對老年人精神撫慰、生活料理、醫療康復、文化娛樂等全方位的服務舉措，把養老敬老做到了群眾的心坎上。三是就學服務平臺。新建、改擴建 24 所小學校舍，解決社區兒童就學緊張問題。利用社區學校，組織開展各類人員的教育、培訓活動。組織黨員、居民和青少年開展黨課教育、紅色教育、法制教育等活動。開辦繪畫、書法、舞蹈、音樂等特色學習課堂，豐富居民生活。創建社區老年學校、普法學校、技能培訓學校，搭建就學服務平臺，把社區建設成為居民接受業余教育的主陣地。四是治安服務平臺。依托社區警務室，聯合物業公司保安力量，大力推行和實施"一區一室、一警兩員"機制，完善"社區治安防控網",目前每個社區都有 2 名以上由公安管理、區財政保障的專職治安巡防人員，再加上物業公司保安、社區黨員和群眾志愿者組成的義務巡防隊伍，通過分時、彈性、科學巡邏，有效遏制了社區內治安案件的發生，增強了居民安全感。五是幫教服務平臺。加強社區幫教人員的教育、監督和管理，搭建幫教服務平臺，建立各類特殊人群檔案，對符合城市低保救助條件的刑釋解教人員，及時給予救助，刑釋解教人員自主創業的，積極協調工商部門給予幫助，并推行"一卡通"居住證制度，切實加強流動人口管理，六是調解服務平臺。建立社區調解室和談心室，對矛盾糾紛及時介入、及早化解，對心理異常、精神障礙人群進行心理干預，消除社區不穩定因素。
七是文化服務平臺。組建社區舞蹈、書法、國學、音樂等文化隊伍，搭建文化服務平臺，定期舉辦社區文化藝術節，做到每月有主題、每周有安排、每天有活動，營造群眾參與、喜聞樂見、寓教于樂的社區文化氛圍。各社區利用自身資源及社會資源，廣泛開展社區文化活動中心建設，開設了社區活動室、圖書室、文娛室、健身室，無償為社區居民提1分鐘便民服務圈",形成了較為完善的家政服務網絡，進一步優化了社區服務環境。九是物業服務平臺。在沒有物業管理的小區和開放式小區實行城鄉環衛一體化管理，在有物業管理的社區，要求物業公司嚴格履行合同規定，并推動物業公司根據業主需求，提供細致周到、優質高效的物業服務。
4.4 運河區推行系統化城市社區治理"三六九"模式的成效
目前，"三六九"社區治理模式已經成為運河區加強基層基礎工作的有力抓手，經驗做法相繼在河北省、滄州市各家媒體報道，并作為"平安滄州建設"的典型示范進行大力推廣。由于工作成效突出，運河區被列為"河北省社會管理創新試點縣（區）"、"河北省平安建設試點縣（區）",被河北省綜治委、河北省組織部授予"全省社會管理綜合治理先進單位"稱號。
4.4.1 社區組織建設實現了由黨政單一式的命令型組織體系向多方參與式的民主型組織體系的轉變
社區黨的建設和民主政治同步進行，在把黨組織管理覆蓋到社區各個方面的同時，用民主參與的方式組建社區組織，讓群眾的工作群眾干、群眾的事情群眾辦，激勵和調動黨員、群眾參與社區治理的積極性，促進了政府、社會、居民之間的良性互動，社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作得到了普遍加強，社區基層民主政治更富活力，社區管理更加和諧有序。
4.4.2 社區維穩實現了由粗放式被動保穩定向網絡化主動促和諧的轉變
社區綜治群工"站、片、組"的劃分，不但"清晰底子"、掌握了"隱患臺賬",成為維穩工作的"新單元",而且用織密網絡的方式維穩定，使矛盾糾紛和不穩定因素預防的早、發現的了、介入的快、化解的好，特別是構建的社區信息網、心理咨詢網、視頻監控網和法律援助網，拓寬了維穩網絡的覆蓋面，做到排調無縫隙、管理無盲點、矛盾無遺漏、安全無隱患、和諧有保障。
4.4.3 社區治理實現了由割裂分散式向系統集約化的轉變
把社區黨建、居民自治、維穩網絡、社區服務等分散單一的工作內容，系統成為相互關聯、有機結合的整體，用集約化的管理方式強機制，吸引整合社區各種管理資源參與其中，明晰了各項管理職能，理順了社區各類組織間的關系，構建成一個"群眾參與、社會聯動、資源整合、服務強化"的新型社區治理體制，形成了管理合力。
4.4.4 社區服務實現了由片段式簡約服務向規范性全方位服務的轉變通過把醫療、養老、就學、治安、幫教、調解、文化、家政、物業等與居民息息相關的服務需求系統關聯起來，構建起全面、便捷、扁平規范的服務平臺，確定了服務重點，規范了服務行為，使群眾不出社區就能解決日常服務需求，寓管理于服務之中，進一步拉近了社區組織與群眾的距離。
