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首頁 > 管理論文 > > 電梯安全管理機構和標準體系
電梯安全管理機構和標準體系
>2022-09-09 09:00:00

本篇論文目錄導航:

【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策
【第一章】中山市電梯安全管理優化研究緒論
【第二章】電梯安全管理的相關要素
【第三章】電梯安全管理機構和標準體系
【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題
【第五章】安全管理學在電梯安全管理中的應用
【第六章】中山市電梯安全管理對策
【結論/參考文獻】中山市電梯安全管理困境探究結論與參考文獻

第三章 電梯安全管理機構和標準體系

3.1 電梯安全管理機構及職責

3.1.1 電梯安全管理的行政機構及其職責

電梯行業高速發展的 30 多年,政府對電梯的安全管理從未停止,與電梯關聯性較強的行政法也不斷推出。如 《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國計量法》 等。法出多門,其對電梯管理的行政機構也對應的多起來了。其涉及到質監、安監、住房城鄉建設、發改委招投標、工商、 公安等行政主管部門及行業社會組織。有抓資質管理,有抓安全認可,有抓消防,多頭管理。具體職責劃分如下:

1. 質監部門負責依法實施對電梯的制造、安裝、改造、維修的安全監察和電梯使用單位、維保企業、電梯檢驗檢測機構及相關作業人員的資質考核,查處有關違法違規行為,組織電梯事故調查處理。

2. 安監部門負責電梯安全綜合監督管理,并參與電梯安全事故調查和處理。

3. 住房和城鄉建設部門負責對電梯機房、底坑、井道等土建工程的質量監督,配合相關部門做好電梯的選型和配置把關,指導物業服務企業加強對電梯維護保養活動的監督和相關服務。負責電梯停運等緊急情況下物業專項維修資金的應急撥付。

4. 發改部門或招投標行政監督部門負責電梯招投標活動的監督管理,將電梯企業的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。負責制訂調整涉及電梯的行政事業性收費和委托檢測、維護保養、物聯網安全監控等服務收費標準,加強價格和收費行為監督管理,依法查處有關價格違法行為。

5. 工商部門負責會同有關部門制訂電梯委托使用管理合同及維護保養合同示范文本,依法吊銷被撤銷許可的電梯企業營業執照或者責令辦理企業變更登記,依法查處電梯違法銷售經營行為。

6. 公安部門負責電梯突發事件應急救援、電梯事故現場秩序和安全維護,依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為,并實施電梯消防安全監督管理。

電梯行業的這種多頭管理,重復管理,免不了帶來重復發證、重復檢測和驗收、重復收費等現象,其不僅增加了生產安裝企業的成本,加大了社會的行政成本,而且還容易滋生腐敗的溫床。簡化行政機構,將電梯檢驗檢測從行政部門剝離開來推向社會,是電梯管理體系的發展趨勢。

3.1.2 電梯安全管理的其他單位及其職責

在電梯管理中,政府行政部門是管理標準的制定者和執行者,但不是唯一的管理者。

電梯安全管理體系中,還應包含有電梯(工程)建設單位、電梯制造單位、電梯使用單位、電梯安裝、改造單位、電梯維保單位、電梯經營單位和電梯檢驗檢測單位。這些非政府單位,是電梯管理體系的基礎。其履行的職責為:

電梯(工程)建設單位 ,要求嚴格按照電梯安裝、使用的特殊要求施工和設計,保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結構、使用需求相適應。

電梯制造單位 ,對電梯設計制造環節的質量安全以及電梯安全運行涉及的質量問題負責,對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護保養、使用等環節加強監督和指導。

電梯使用單位 ,對電梯安全使用負第一責任。要切實落實主體責任,依法加強安全管理,建立健全安全管理責任制度,完善安全使用條件,確保電梯安全使用。

電梯安裝、改造單位 ,負責相應環節的施工質量、現場安全及作業人員安全教育培訓和相關質量記錄檔案電梯維保單位 ,對其維護保養的電梯的安全性能負責。要嚴格按照國家相關安全技術規范的要求進行電梯的日常維護保養,確保電梯安全、平穩運行。

電梯經營單位 ,應確保所售電梯技術資料和文件的齊全,并對電梯符合安全技術規范、相關標準要求負責。

電梯檢驗檢測單位 ,承擔電梯安全法定檢驗、技術鑒定及風險評估工作,對其檢驗結果、鑒定結論負責。

在電梯管理體系中,政府的職責是監管好其他管理單位的工作,協調落實電梯運行、檢驗、維護保養、維修、改造、更新等責任的歸屬。同時組織開展電梯安全隱患日常排查治理,處置好涉及電梯安全問題的投訴和糾紛。

3.2 電梯安全管理的法規標準

3.2.1 不斷完善電梯標準規范體系

《電梯制造與安裝安全規范》GB7588-2003,是我國電梯行業的核心標準和技術規范之一,應用非常廣泛。該標準與同期的歐洲電梯標準 EN-81 是等效的,為防止電梯運行事故,保護乘員和貨物起到功不可沒的作用。是電梯企業貫徹標準和投入生產的準繩,為推動中國電梯走向國際市場打下堅實的基礎。

作為標準,本身是動態的,適時的,可修改的。2000 年,全國電梯標準化技術委員會專門成立了編制組,主要工作是追隨科技的不斷發展,著手組織各大電梯廠的技術代表,對現行的電梯標準進行修訂。目前與電梯制造安裝的相關標準,隨著電梯發展而不斷的進行完善。歸納為:基礎法規 ,《中華人民共和國質量法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標準化法》。這三份法規是指導各行業生產經營的要道基礎法規,也是電梯行業必須遵守的。其他的條例、規范、方法都是以此為基礎,根據實際情況進行延伸。

核心法規 ,《特種設備安全監察條例》、《中華人民共和國特種設備安全法》 .

2003 年 6 月 1 日開始施行的《特種設備安全監察條例》 ,主要是加強含電梯的安全監察,防止和減少事故的發生,保證人民生命財產安全。但該條例對責任的明確性和事故賠付講述不清晰,給基層人員協調工作帶來了困惑。為完善這些不足,在 2014 年 1 月1 日起實施的《中華人民共和國特種設備安全法》,不但將電梯安全問題正式納入了立法的高度,也進一步將電梯管理者的責任進行了細化,使到電梯安全管理有法可依。[10]

兩大重要標準 《電梯制造與安裝安全規范》GB7588-2003 、《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規范》GB16899-2011 . 《電梯制造與安裝安全規范》GB7588-2003 是參考歐洲標準化委員會的標準 EN81-1 1998 年版 ,對原 GB7588-1995進行修訂和完善。該規范適用范圍簡潔明確,對國外先進的標準的引入,與我國已有國標或行標相同的,就改為相應的我國標準號,對我國尚未轉化的國外先進標準,就直接引用國外標準號,如電磁兼容性、輻射、電梯標準抗干擾性等?!蹲詣臃鎏莺妥詣尤诵械赖闹圃炫c安裝安全規范》GB16899-2011,是等效歐洲標準 EN115-1 2008 年版,對原GB16899-1997 進行修訂的,該規范增加了如梯級、踏板表面、梳齒支撐板、樓層板表面防滑性能等試驗要求和評價方法。這兩份標準是我國垂直電梯、扶梯和自動人行道電梯行業最重要的基礎安全標準。

四份技術規范 《電梯技術條件》GB/T 10058-2009 、《電梯試驗方法》GB/T10059-2009、《電梯安裝驗收規范》GB 10060/T-2011、《電梯工程施工質量驗收規范》GB 50310-2002 . 《電梯技術條件》GB/T 10058-2009 和《電梯試驗方法》GB/T10059-2009 這兩份國標是對各自原來 1997 年版本的修改和完善,如適用范圍從額定速度 2.5m/s 抗大到 6.0m/s ,增加了電梯無障礙、抗震等設計要求,對電梯能耗的計算和測量方法有新的規定,對電梯開關門所用時間、產生的噪音、制造電梯不能使用如石棉等有害材料,也作了具體的限定??偟膩碚f,這兩份國標是互相呼應,相輔相成。

GB/T 10058-2009 規定電梯應滿足的技術要求,而 GB/T10059-2009 則是通過試驗的方法對技術條件進行試驗驗證?!峨娞莅惭b驗收規范》GB10060/T-2011,是對原 GB10060-1993 的完善,其對影響電梯安全運行方面的驗收內容作了較大篇幅的補充和修改,如增加了對無機房電梯的驗收要求、增加了對安裝電梯之建筑物影響電梯安全運行的驗收檢驗內容等,適用范圍也擴大到額定速度不大于 6.0m/s 的電力驅動曳引式和額定速度不大于 0.63m/s 的電力驅動強制式乘客電梯與載貨電梯,不適用于液壓電梯、雜物電梯。該標準是電梯安裝的驗收條件、檢驗項目、檢驗要求和驗收規則的重要依據?!峨娞莨こ淌┕べ|量驗收規范》GB 50310-2002,是基于城市建筑和電梯技術的不段發展,原來的電梯安裝工程標準《電梯安裝工程質量檢驗評定標準》GB310-88 和《電氣裝置安裝工程電梯電氣裝置施工及驗收規范》GB50182-93 已不能滿足電梯安裝工程的需要,在 2002 年 4 月 1 日發布的 GB 50310-2002 ,取代了原來的 GB310-88 和 GB50182-93 ,該規范對提高工程的整體質量水平、減少質量糾紛、延長電梯使用壽命、保證電梯產品正常使用等起了至關重要的作用,是監理、施工、監督等單位的技術人員的重要工作依據。

地方標準 在《中華人民共和國標準化法》第二章第六條是這樣描述地方標準的:"對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求,可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案,在公布國家標準或者行業標準之后,該項地方標準即行廢止。"[11]

由于各省、市日常對電梯使用頻率、要求、經濟投入等各不相同,為能更快速地規范本行政區域內電梯的使用、維護、保養等相關事項,各省、市根據《特種設備安全監察條例》和《中華人民共和國特種設備安全法》的文件精神,出臺各自的地方標準,以形成對國家標準的補充。如2014 年 5 月 21 日由廣東省人民政府印發的 《廣東省電梯安全監管體制改革方案》,就是廣東的地方電梯管理標準。

行業標準 《中華人民共和國標準化法》第二章第六條這樣規定:"對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案,在公布國家標準之后,該項行業標準即行廢止。"[11]

如《住宅電梯的配置與選擇》(JG/T 5010-1992)、《電梯鋼絲繩用鋼絲》(YB/T 5198-2004)、《船用電梯電纜》(CB/T 4255-2013)等標準是屬于行業標準。電梯行業標準涉及的應用面廣,制定標準的部門也多,包括船舶、交通、機械、電力、建材、電子、商檢、勞動安全、社會公共安全等。從統一的、系統化的規范電梯的行業標準來看,制定電梯行業標準由一個部門牽頭,多部門聯合制定的模式是將來改革的方向。

法律,行政法規,部門規章,安全技術規范,引用標準這五個層級的法規文書是政府構架電梯安全管理的法規標準體系,地方標準和行業標準是對其的補充和協調。運行良好的標準體系,能加速電梯行業的發展,能為我國由電梯大國轉變為強國保駕護航。

同理,一套跟不上時代步伐發展的標準體系,會成為電梯行業發展的絆腳石。標準體系是動態的,是不斷的修改和完善的。目前在運行的電梯安全管理標準體系,也不是完美的,或者說基于標準體系的系統性規劃是有一定缺失的。表現在下面三點:1.標準的動態更新慢、審批周期長?,F使用的標準,大多是從 97 年或更早的年份的標準修訂來的,標準的標齡過長?,F行的標準是集中在 2009-2013 年制定出臺的,而這 5 年是電梯事故較為頻發的年份,這說明標準的集中出臺是后知后覺而沒有一定的前瞻性。2.標準側重點有所偏失平衡。國家標準大多集中在電梯的產品標準、零部件標準和檢測技術上等硬性內容上,而對電梯的服務和管理等軟的方面是偏少的。3.標準沒能跟上前沿概念。如現在社會要求節能低碳的出行理念,但有關節能審核、能效評價計算等標準還不見出臺。

網絡化、智能化的管理理念也鮮有出現。

4.標準對電梯保險制度、報廢標準也鮮有涉足

隨著社會大眾對電梯安全日益重視,可以預見未來標準的制修訂工作會變得更加系統性和全方面性。

3.2.2 實施有效的行政許可制度

行政許可制度是指國家機關依照職權和實際需要,在有關法律、法規、規章中自行創制行政許可的行為。是政府對電梯安全管理最基本,也是最重要的監管手段,是政府職能部門對電梯行業運作機制的必要補充。對電梯行業的行政許可,可以克服電梯生產企業的自發性、盲目性和維保公司的事后性所帶來的消極后果,可以有效預防和控制電梯從生產、安裝、維保過程中產生的不安全因素,從而維護廣大市民的公共利益。

行政主管部門對電梯進行檢驗,頒發合格證,表面上看是檢驗電梯是否安全、合格,其實質是允許所有權人使用該電梯。所以嚴格的電梯行政許可制度是電梯安全使用的前提。而嚴格的電梯行政許可制度,往往是包含制度制定和制度執行兩方面。

(1)。制度制定原則:第一是遵循電梯行業自身的發展規律,凡電梯行業能自律管理的事項,不設或簡化設定行政許可。第二是有利于促進電梯行業與社會經濟、市民生活的協調發展,要平衡好不斷發展的科技和安全需求,著眼于未來,保持電梯行業的可持續發展。第三是以維護公共利益為基本,對直接關系市民生命財產安全的電梯相關設備,需要按照技術標準、技術規范,通過檢驗、檢測等方式進行嚴格的審定。目前與電梯有關的行政許可大致有 9 種:

1.特種設備制造許可:規定電梯制造單位,應當經許可方可從事相應活動,主要采取制造單位許可和產品型式試驗備案,制造許可程序主要包括:申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審(產品型式試驗備案方式許可無此項)、審查發證和公告。

2.特種設備安裝、改造、維修許可:規定電梯安裝、改造、維修單位,應當經許可方可從事相應活動,許可程序主要包括:申請、受理、單位條件評審、審查發證和公告。

3.特種設備使用登記:主要規定電梯在投入使用前或者投入使用后 30 日內,其使用單位應當向直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門登記。

4.特種設備檢驗機構資格核準:規定從事電梯型式試驗、監督檢驗、定期檢驗的技術機構,應當經國務院特種設備安全監督管理部門的核準。

5.特種設備型式試驗:通過資料審核、檢測驗證和功能測試,確認電梯設計及被試驗樣機與相關安全技術規范和標準的符合性。

6.特種設備安裝、改造和重大維修的監督檢驗:規定電梯安裝、改造、重大維修過程的質量與最終交驗設備的安全技術性能,必須經監督檢驗合格,方能投入使用。

7.在用特種設備的定期檢驗:規定在用電梯必須按照相應安全技術規范規定的周期(1 年),定期進行檢驗合格后,方能繼續使用。

8.特種設備檢驗人員資格許可:規定從事電梯型式試驗、監督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應當經國務院特種設備安全監督管理部門組織考核合格,取得檢驗檢測人員證書,方可從事檢驗檢測工作。

9.特種設備作業人員資格許可:主要包括電梯安全管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員,規定電梯的作業人員應當經特種設備安全管理部門考核合格,取得國家統一格式的特種設備作業人員資格證書后,方可從事相應的作業或者管理工作。

(2)。制度執行原則:第一是依法實施,實施責任人必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。第二是陽光許可,將電梯從制造、安裝、維保到作業人員等一系列的許可主體、程序、依據、申請書等都放上管理部門網上,接受公眾監督。第三是提高許可的效率,減少審核部門、縮減批示時間,提供優質服務及時修改、廢止不符合現實需求的行政許可,也是電梯行政許可的不可缺少的環節。一方面避免行政許可實施部門的困惑,另一方也可以迅速彌補許可事項清理后造成的行政管理真空,有效維護好電梯的安全管理工作。

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