本篇論文目錄導航：

【題目】中俄能源合作存在的困境分析
【第一章】中俄能源合作的制約因素研究引言
【第二章】能源合作相關概念界定及理論基礎
【3.1 - 3.3】中俄石油能源合作現狀
【3.4 - 3.6】中俄天然氣能源合作現狀
【第四章】中俄能源合作存在問題
【第五章】加強中俄能源合作的對策建議
【結論/參考文獻】中俄能源合作改善研究結論與參考文獻

5 加強中俄能源合作的對策建議

5.1 對俄羅斯對策建議

5.1.1 俄羅斯制定國內能源合作執行機制

利用上海合作組織（簡稱上合組織）為中俄石油合作提供有效保障。上海合作組織可以說是一個圍繞中國發展和區域均衡的重要組織，能夠維護地區內經濟發展，是一個重要的現代經濟穩定的平臺，俄羅斯要想更好的服務好周邊國家的，就要加深自己對上海合作組織的影響力，建立一個石油價格定制機制，擺脫歐佩克石油價格操控，周所周知，歐佩克作為主要生產國家的石油價格定制和協調組織具有很大價格定制話語權，而作為世界能源生產第二大國的俄羅斯確沒有自己的價格定制權限，這樣在國家能源價格上非常被動，也讓俄羅斯作為能源單一收入的國家冒著很大的風險，而上合組織正好能夠為俄羅斯提供這樣的平臺，不僅實現經濟收益的預期，還能夠提升俄羅斯在世界組織上的影響力，可謂一舉兩得。中俄兩國歷史長久，經濟合作面也比較廣泛，在能源合作方面更是超越一般貿易關系，特別是俄羅斯作為重要能源生產國，在保障充足的市場供應前提下，合理規劃能源供應發展是現實需要解決的一個問題，而與中國這樣的新興經濟體國家合作，能夠為俄羅斯產生非常大的經濟發展動力，使得俄羅斯市場供應上結構豐富，所以，俄羅斯應該增加與中國合作的力度，加強在上合組織中地區影響力，與中國建立一個良好的合作關系。

5.1.2 俄羅斯政府改善外商投資環境

由于俄羅斯國家延續著蘇聯時期舊有的經濟體制，人民的思想還停留在上世紀階段的國有經濟當中，而世界發展變換莫測，主動服務性已經成為經濟發展中最重要的一個環節，而該環節恰恰俄羅斯并不具備，國內的外商投資環境還不夠理想，各項針對外資的政策優惠力度不夠大，官僚體制制約著外商投資發展。普京上臺以來在對外商投資這塊發展非常好，政策頒發比較多，對外來投資商都是持開放態度，但是由于舊有思想難以一時改變，這樣的時間還需要一段時間來適應。在針對外商投資環境改善這塊，具體做法如下：實行自由經濟體制，減少政府經濟干預，建立一個全國經濟委員會的協調部門，提升該部門在國內行政職能上地位，協調各個地區的經濟發展，政府職能部門要改變舊有思想，歡迎外商投資，提高中央檢察院的辦事效率，切實維護外商投資中的合法權益，制定一個政策優惠措施。

5.2 對中國對策建議

5.2.1 加強中俄多領域的交流與合作

俄羅斯與中國歷史中貿易發展較早，在能源合作和邊貿發展上都是比較成熟及穩定，這主要是基于中俄兩國均是世界影響力非常大的國家，經濟總量和政治地位都靠前，而且均是“金磚四國”的成員。中國與俄羅斯已經成為全面戰略合作伙伴關系，展開的合作面包括經濟，政治，軍事，能源，人文等各個方面，中俄關系已經成為親兄弟。由于地緣優勢，中俄雙邊貿易發展較早，從改革開放初期就開始大量的邊境貿易，到改革開放三十年后的現在已經發展非常的貿易規模。隨著中國改革開放的深入和經濟的進一步發展，特別在區域經濟的發展日趨成熟和完善的同時，受其影響下的中俄貿易的勢頭增長明顯。中國高速發達的輕工業發展無疑對俄羅斯發展落后的輕工業是最好的模式借鑒。而在中俄能源貿易方面，國際能源價格的不穩定因素也在逐漸影響著俄羅斯國內經濟，與中國開展能源貿易能夠極大促進雙邊貿易發展，擺脫對歐洲過于市場依賴，而中國與俄羅斯開展能源貿易發展，也能夠為中國提供一個穩定能源供應體系，提升能源安全性，加強與俄羅斯多領域的交流能夠為中國提供多方位的合作與交流，在煤炭開采，石油勘探等方面都能夠促進多方位合作。

5.2.2 制定對俄能源合作協調機制

鑒于俄羅斯對于中國的重要性，有必要建立一個以俄羅斯能源供應機制，雙邊貿易發展的協調機制，在對俄能源采購與能源設施建設方面給予一定自主權，對于俄羅斯來講中國投資放開限制，給予政策扶持。俄羅斯與中國有漫長的邊境線，兩國人民也建立一個深厚的感情，特別是中俄政治關系在復雜的國際社會中聯系日趨緊密，中國與俄羅斯經濟發展要站到一定高度去考慮，與俄羅斯關系在保持經濟聯系之外，政治因素也是需要考量的因素，隨著中國改革開放的深入和經濟的進一步發展，特別在區域經濟的發展日趨成熟和完善的同時，受其影響下的中俄貿易的勢頭增長明顯。中國高速發達的輕工業發展無疑對俄羅斯發展落后的輕工業是最好的模式借鑒。而在中俄能源貿易方面，國際能源價格的不穩定因素也在逐漸影響著俄羅斯國內經濟，與中國開展能源貿易能夠極大促進雙邊貿易發展，當前俄羅斯經濟形式惡化嚴重，而普京政府在外商投資方面做的還是比較開放，這對于中國來說是一個利好消息，特別是對于中國企業到俄羅斯開發市場具有很大經濟意義。

5.2.3 制定中長期能源發展戰略

中國缺乏一個合理的關于能源安全的中長期規劃，雖然現在國家針對能源的重視程度逐漸增大，但是對于中長期的能源戰略發展還是處于較低水平，特別是中國的能源開采已經到中晚期階段，對外能源依賴程度越來越大，而中國在能源安全以及能源進口方面戰略措施都是位維持中短期規劃，缺乏一個長期有效的能源問題的有效措施。有鑒于此，中國應該充分考量自身能源戰略優勢，制定合理措施，保證中國能源問題的安全。具體做法可以嘗試如下方式：

首先，加大與俄羅斯能源合作力度，加強石油設施投資力度，深化中國能源企業與俄羅斯能源巨頭的合作，可以適當參與俄羅斯國家石油礦井的勘探，開采，在能源合作問題上加大與俄羅斯方面的對話聯絡。

其次，保持與中東國家及非洲能源輸出國家的關系，加深對非國家扶持力度，尋找非洲有潛力能源國家的合作戰略。增強中國對石油產出地區的影響力，比如中東地區，南美洲地區，保持能源供應的穩定性。

在次，加大能源運輸的安全，而最大的安全隱患來自于海上運輸，如馬六甲海峽，由于該地區海盜較多，要加大與周邊國家海上合作，保障能源運輸的長效安全。

最后，積極尋找替代能源，如頁氣巖天然氣，制定長久的替代能源生產規劃，假設若干年后能源出現危機，制定應對策略，建立綠色環保宣傳機制，充分利用國家資源來發展中國能源儲備，能源安全關系到一個國家的長治久安，這也是為什么現代世界戰爭發生根本原因，都是因為爭石油，天然氣資源而引起戰爭。

5.3 對雙方共同努力的建議

5.3.1 加大落實中俄能源通道的建設

隨著中俄能源合作的加大，中俄能源管道建設也進入到快車道，但是由于中國與俄羅斯的能源價格問題分歧較大，能源管道問題解決起來還比較麻煩，在能源管道合作上，中俄雙方具備天然優勢，這主要是基于中俄兩國具有漫長的國境線，可以在很多地方聯通能源通道，再有中俄雙方對于能源合作的方向支持力度較大，尤其是密集的高層互訪給雙方能源合作定下堅實的基調。目前中俄能源運輸上還主要基于中東鐵路以及中蒙跨境鐵路，運輸成本還可以接受，但是運輸效率很低，還不能夠承擔更大的運輸任務。而跨境管道目前還形不成規模，多是規劃時期，真正投產的并不多，中俄雙方應該以跨境管道為建設要點，共同組成一個建設合資企業，專門處理能源合作企業的細節落實。中俄能源合作是雙方互利共贏的大型工程，應該提升到國家戰略當中去，在管道建設上要落實資金，加快工程進度來減少更多能源貿易損失。

5.3.2 建立能源合作價格磋商機制

中俄能源合作開發和利用中，價格因素占據很大的比重，尤其是中國和俄羅斯的能源企業都是國有企業，直接受到各自國家的國資委管理，這對于市場調節來說作用還是弱化與行政干預，如果兩國的政治協商良好的情況下，中俄能源企業的價格因素或許不能夠阻礙中俄能源合作進程，但是一旦政治其他因素占據過多就會影響中俄能源合作進程，能源價格問題由來已久。中國和俄羅斯作為成熟的大國 在能源價格上要占到戰略角度去解決該問題，而不能夠只看到眼前的利益，在能源企業及規范上要充分利用利用現有的條件和市場狀況來調節價格，弱化行政干預能力，友好協商。中國作為能源消費國，在能源再給自足不能夠滿足生產需要前提下更應該尋求能源進口的長治久安，而俄羅斯作為能源生產大國，在價格方面要多讓與中國，共同建立一個良性市場平臺，在此平臺上享受一種價格優惠，掌握世界中能源定價自主權。中國與俄羅斯建立良好的能源合作關系有二十年時間，在這個時間內，多有坎坷和曲折，特別是周邊國家的阻擾中俄能源合作的做法讓中俄能源合作蒙上不和諧陰影。

中國面臨很多國家的競爭，韓日及歐美國家的能源能源進口競爭，都在爭取與俄羅斯合作，這多少都會影響俄羅斯上價格上的讓步，太高能源價格，特別是天然氣價格。確保中俄原油管道 2010 年底前全線貫通并于 2011 年起穩定供油，擴大鐵路原油貿易；簽署中俄天然氣合作路線圖，決定東西兩線同步啟動，并于 2014 年至 2015 年供氣；推進核能，煤炭等領域重大合作項目。法律制度作為一種對雙方國家的信譽約束，在框架之內要嚴格約束雙方的能力，相關法律規范就顯得十分重要。首先，要在中俄之間簽署關于價格談判的政府間協議，用以確立中俄能源合作過程中的價格談判機制，涉及價格談判的時間表，雙方談判會晤機制，雙方簽署文件的法律效力等。

5.3.3 以上海合作組織為平臺開展雙邊和多邊能源外交

為了打破歐美國家針對中俄能源合作的圍堵，中俄及中亞地區國家一起建立一個能源組織，以中國上海為地點簡稱上合組織，該組織主要承擔一體化能源機制建立，上海合作組織可以說是一個圍繞中國發展和區域均衡的重要組織，能夠維護地區內經濟發展，是一個重要的現代經濟穩定的平臺，俄羅斯要想更好的服務好周邊國家的，就要加深自己對上海合作組織的影響力，建立一個石油價格定制機制，擺脫歐佩克石油價格操控，周所周知，歐佩克作為主要生產國家的石油價格定制和協調組織具有很大價格定制話語權，而作為世界能源生產第二大國的俄羅斯確沒有自己的價格定制權限，這樣在國家能源價格上非常被動，也讓俄羅斯作為能源單一收入的國家冒著很大的風險，而上合組織正好能夠為俄羅斯提供這樣的平臺，不僅實現經濟收益的預期，還能夠提升俄羅斯在世界組織上的影響力，可謂一舉兩得。

中國還有俄羅斯及中亞地區國家互聯互通，在政治上靠近，在能源經濟上互相取暖，尤其是中國與中亞地區的農業合作逐漸增多，這有效促進雙邊合作關系，建立上海合作組織有利于促進能源價格，能源設施建設的磋商，有效降低風險。

5.4 本章小結

主要介紹中俄能源合作的建議，分別從俄羅斯，中國及中俄合作，俄羅斯方面要加強內部管理，制定相關政策，促進中俄能源合作意向，中國要制定長久的能源儲備規劃，加大石油天然氣等替代資源的開發力度，中國能源合作要本著互利互惠原則長久發展。