一、引言
東北振興戰略實施后的一段時間內，東三省經濟并未引起過多關注，在全國排名雖不靠前但也不是最后幾位的，甚至曾獲得兩位數的高速增長，但這 種 所 謂 的 高 速 增 長 僅 僅 依 賴 的 是 拼 投資、拼能源、拼土地，長期以來東三省經濟發展過程中所面臨的產業結構矛盾突出、政府手長市場腿短二者界限模糊、高端人才流失滯后等問題都沒有得到實質性解決，事實上，這蘊含了巨大的危機，表 面 繁 榮 的 東 三 省 經 濟 背 后 實 則 傷 痕 累累。隨著我國經濟進入增長速度換擋、結構調整陣痛、對前期政策刺激消化的“三期”疊加特殊階段而步入新常態，東三省經濟發展過程中長期存在的各種深層次矛盾和結 構性問題一次性地暴露出來，造 成 目 前 嚴 重 的 東 三 省“寒 冬 現 象”.2015年10月17日，在遼寧省會沈陽舉行了“經濟新常態下的東北振興論壇”,振興論壇是由東北大學等單位發起的，并由東三省省會及大連這4個最重要城市的市政府聯合主辦。論壇的3個議題分別是：“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰暨全面深化改革與東北振興的新動力、一帶一路：東北的新定位與新角色、中國制造2025與東北老工業基地的轉型升級，全都緊緊圍繞新常態下東三省的經 濟 發展。論 壇中，相關 領 導、學 者分別為新常態下東三省經濟轉型發展獻計獻策?？梢哉f，東三省經濟的轉型發展已經引起了政界與學界的普遍高度關注。
二、東三省經濟發展困境
2013年，遼寧省、吉林省、黑龍江省GDP增長率均不低于8%,在全國各省市中分別排第20名、第23名與第27名，三省均未處于全國排名墊底的位置。無論是GDP總量還是GDP增長率，似乎都 是 仍 處 于 從 經 濟 困 境 中 緩 慢 復 蘇 的 過程中。
但進入2014年以后，經濟復蘇情況卻發生了很大變化。前年前三個 季度數 據 顯示，黑 龍 江、吉林和遼寧在全國31省市 中 均 位居最 后5位，GDP增速比全國平均水平還要低1.4個百分點，尤其是黑龍江省甚至處于 全 國倒數第2名的位置。很明顯，曾 經 是我 國 重要的老工 業 基 地、糧食供應基地、重 工業基 地 的東三省，如今卻集體淪為全國經濟發展中的“差等生”.2014年究竟是由于長期受計劃經濟體制影響下東三省經濟落后的進一步延續，還是正處于從傳統重工業區向現代制造業基地和東北亞貿易集散地轉型過程中所遭遇的暫時陣痛呢？[1]26-29
經分析，東三省目前經濟發展所遇到的困境有著深刻內外原因，如 果不 能及時加以解決，以后情況還將繼續惡化。主要是三方面的原因：一是國內外經濟發展的不利 因素影響了東三省經濟增長速度。從國外看，2008年次貸危機對世界經濟造成的深層次影響仍未完全消除，世界主要經濟體的發展速度仍較緩慢，尤其是與東三省經濟聯系非常緊密的俄羅斯 在遭到以美國為首的西方國家制裁后，經濟發展 嚴重受挫，這也在一定程度上影響了東三 省經 濟的穩健發展。從國內看，2014年是新一屆政府各項政策實施的重要一年，我國經濟發展也進入了“三期疊加”特殊階段，全國經濟增長速度與2013年相比也明顯 下降。在這種背景下，東三省經濟發展速度不可避免下降。二是 在東 三省 經 濟總量中占據重要位置的工業增加值也呈現下 降 趨勢。重工業在東三省工業中占據十分重要 的 位置，比重過大，與之相 對 應 的 就 是，輕 工 業 占 比 較 低，發 展 緩 慢。工業結構性矛盾和增長方 式粗放仍是東北三省工業發展面臨的主要矛盾，且這一矛盾短期內無法得到有效解決。東三省曾經是全國工業搖籃，就全國范圍來看，計劃經濟體制在東北運行時間最長、最徹底，于 是 也就 不可 避免地受計劃經濟的影響最深。長 期 以來 東北 工業發展過程中國有經濟占比過高、企業辦社 會等包袱過重、發展缺乏活力等體制性、機 制性、結構性矛盾仍是東北經濟轉型期遇到的發展障礙。同時，東三省的很多煤炭、石油等資 源型 城 市發展遇到了困境。煤炭、石油價格的持續下跌、需求下降等因素都直接導致了東三省工 業增 加值的大幅下降。以東北最大煤企---龍煤控股為例，2014年更是陷入了巨額虧損。全國最 大 的 石 油 生 產 基 地---黑龍江省大慶市，隨 著 石油 產量的日漸減少，大慶工業增加值出現了前所未有的負增長，這也直接導致了黑龍江經濟增速大 幅下滑。三是東北農業發展也過了黃金期，開始面臨種種困難。長期以來，東三省由于擁 有豐 富的優質耕地資源，一直都是我國的大糧倉，2014年東三省糧食總產量占全國19%,但東北農業生產方式還主要是傳統農業生產方式，由于長期過量施用化肥造成土地透支嚴重、土壤板結、土質 下降等情況較為突出，已經開始影響糧食產量。由于長時間以來對農業機械化的投資較低造 成了東北農業現代化程度較低。粗放農業導致的種植結構單一、農業產業化程度低、農業生態環境承載力下降等結構性矛盾也十分突出。同時，東北農業自然災害不僅包 括 與 南 方 省 份 共 有 的 干 旱、洪 澇、大 風、冰雹、火災、病蟲害等一般災害，還包括北方地區特有的、嚴重的 霜 凍災害，且 東 北農業抗 風 險能力不高。洪澇災害、蟲災等都會使東北糧食生產遭受嚴重損失。與此同時，由于國內外糧食價格倒掛現象而帶來的國際低價 糧也對東北糧食造成很大沖擊，農業發展遇到很大困難[2].
