21世紀是城市經濟的世紀,構建與完善大國區域經濟發展空間新格局,在城市經濟占國民經濟比重越來越大的發展趨勢下,大城市圈已經成為區域經濟發展的主導力量;區域經濟越來越多地表現為以大中小城市為紐帶的城市圈群經濟發展的態勢.為此,本文所界定的區域概念,指的是以城市圈群為空間主體的區域.包括環渤海經濟圈在內的所有區域在完成兩個“百年目標”的未來發展時空中,需要遵循構建與完善大國區域經濟發展空間新格局的“八大”規律,站在新格局新的歷史起點上,適應新常態發展模式,把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義國情相結合,把中國特色社會主義創新理論同具體域情相結合,抓住變化機遇,科學把握以城市圈群為空間主體的區域經濟發展新變化,順應新趨勢,抓住新機遇.
遵循經濟發展規律,區域要實現以質量和效益為核心內容的“速度模式”主導的科學發展中國特色社會主義一個鮮明特征是遵循經濟規律,實現穩增長、調結構、惠民生、防風險的科學發展,長期堅持穩增長的發展速度目標,完善建設中國特色社會主義的科學“速度模式”.千規律、萬規律,價值規律是第一經濟規律.
遵循社會主義價值規律的本質,就是要實現全社會貨幣財富和實物財富的穩定增長,確保經濟建設實現以質量和效益為核心內容的“速度模式”主導的科學發展.中國特色社會主義解決就業、民生、建設等發展問題,“速度模式”是須臾不可或缺的法寶.實現科學發展,發展是主題.鄧小平經濟理論的基石最集中的體現在加快發展、加快改革的“雙加快”發展戰略上.
在新的歷史條件下實施“雙加快”發展戰略,就是要牢牢按照新常態理念指導的戰略部署,避免“非常態”,堅定地把工作重心放到“爬坡過坎”、加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上;放到提高經濟增長的質量和效益上,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,不斷放大生態紅利、綠色紅利;放到打造營業收入過百億元企業、過千億元企業、過萬億元企業上,使之成為產生世界影響力的跨國公司;放到正確把握民生經濟發展趨勢上,不斷提高民生保障與發展水平,使區域經濟始終處于穩增長的發展態勢.
區域遵循經濟規律長期實現穩增長,極其需要大力發展品牌經濟,使品牌經濟成為城市經濟的主體形態.21世紀世界進入了品牌經濟主導市場發展趨向的時代,21世紀的競爭最主要的表現為以城市圈群為空間主體的區域競爭,區域經濟進入了品牌形象主導競爭勝負的時代.
當已經物化了的、具有了“烙印”性質的“品牌”在區域的各個領域都表現著它的“統治地位”時,抓住這個“統治地位”帶來的機遇,升華這個概念,實現品牌經濟向品牌城市的轉變,就能形成區域在國內外強大的競爭力,就能促使區域經濟永遠充滿活力地發展,長期實現穩增長.
遵循“民生為本”的發展規律,區域要長期堅持發展與民生并舉的第一要務戰略方針,不斷提高民生福祉水平現代世界發揮著主流影響作用的政黨,所提出的政治主張有著一個共同的特點,都是高度關注民生問題.中國共產黨作為執政黨,始終把發展民生作為黨長期執政的第一要務,把民生確立為長期執政的首位戰略目標;把讓人民群眾共享改革開放不斷發展的成果,作為黨長期執政的基石.
黨的十八大開啟中國從國富到民富、國民幸福發展、到2020年實現和諧社會建設,全面建成小康社會目標的新征程.站在新的歷史發展起點上,必須堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的指導思想,在構建與完善大國區域經濟發展空間新格局中,區域在穩增長、調結構、促改革中,要始終堅持民生至上的理念,突出惠民生;在惠民生中實現服務民生、保障民生,完成多重目標的平衡與協調,不斷提高全社會民生福祉水平.
不斷提高全社會民生福祉水平是中國特色社會主義發展的根本目的,為達到這個目的,培育壯大中產階層成為一個關鍵環節.加快培育壯大中產階層,不僅在于緩沖貧富兩極分化的矛盾,更重要的是讓底層人群看到向上的希望,能夠最大限度激發社會活力.為此,要通過配套性的分配收入制度改革,通過“國家創基業、企業創財富、百姓創家業、能人創企業”格局的形成,催生越來越多的人進入中產階層,這是全面建成小康社會、創造輝煌未來最有力的抓手之一.不斷提高全社會民生福祉水平,要高度關注切實解決市民在不同發展時期提出最迫切要求解決的問題,需要深刻認識民生“需求層次”.
按照馬斯洛需求層次理論,人的需求按層次逐級遞升,分別為生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現需求等.在不同的歷史發展階段,人民群眾渴求的民生內容有著差異;在同一發展階段,不同的階層表達著不同的民生需求愿望.在國民幸福發展中,衣食住行是人民群眾最為關心和敏感的問題,長期保持高度關注民生問題的熱度,不斷提高人民的福祉水平,是衡量執政為民的重要尺度.如何使收入分配、教育公平、醫療改革、房價調控不斷提高,滿足大多數市民需求的水平,是長期實施民生工程建設、而不可更改的大趨勢.
不斷提高全社會民生福祉水平,需要突出針對性,強調實效性,聚焦聚神聚力狠抓落實,對確立的民生工程與項目,要以緊之又緊、細之又細、實之又細的科學作風,突出抓好“最先一公里”和“最后一公里”的完全暢通;要切忌好大喜功,盲目“作秀”,避免落實力度逐級遞減的現象;要按照不同經濟社會發展階段的客觀需求和財力的可承擔能力,對保障民生基本需求項目,政府必須給予全力投入;要對非基本需求的民生項目,創造性的運用政策,發揮政府“拋磚引玉”的功能,吸引更多的投資主體進入非基本需求的民生項目中來,實現共建共享共贏;要努力構建以政府為主導、以市場為主體的整合性巨災保險體系,這是未來相當長的一個時期最符合國情的巨災風險治理模式.遵循“生態至上”的發展規律,區域要形成具有本土特色生態文明的經濟社會發展模式“建設美麗中國”作為偉大的理論命題,其理論核心是打造生態環境文化和建設文化生態環境;其實踐內容是擁有清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候、和諧社會、文化之根、心靈家園.
理論與實踐共同揭示,生態環境文化和文化生態環境是兩個既有聯系,又是表現著不同內容的概念與內涵,它們共同推進著美麗中國標桿區域建設;共同在構建與完善大國區域經濟發展空間新格局中,成為推動區域經濟形成鮮明地具有本土特色生態文明發展模式的強大動力.
一是始終要強化區域生態環境文化的建設.生態環境文化是21世紀世界性的新文化運動,是人類思想領域的深刻變革,是對傳統工業文明的反思和超越,是在更高層次上對自然法則的尊重.
區域在生產力布局中,強化生態環境文化的建設,要始終堅持將區域建設成為宜居宜游的幸福品質之地,維系生態運行安全,保障生態恢復功能,源源不斷為市民提供宜居環境的自然要素,給城市的自然環境留下更多的修復空間,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園;要始終堅持植樹造林、節能減排、污染治理、水土流失治理等,堅定地搞好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治,使區域任何形式的開發利用都要在山清水秀、保護生態的前提下進行,以對各種資源產生巨大的吸引力,創造新的生產力;要始終堅持區域在資源的永續利用中實現良性發展,實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變,真正變發展藍圖為美好現實;要始終堅持區域發展全過程實現依托山水脈絡等獨特風光,在產業發展中讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁.
讓居民望得見山,就是讓建設項目充分體現“山高志遠”的設計境界;讓居民看得見水,就是建設項目充分體現“所謂伊人,在水一方”的區域特色;讓居民記得住鄉愁,就是建設項目充分體現特色地域文化與時代面貌的緊密融合.強化區域生態環境文化的建設,要以保護“古香古色”為前提,科學有序地開發“城中村”,為建設生態文明城市保留下時代精神與歷史文化血脈相承的空間;尊重自然形成的優美山水環境,杜絕破壞城市與山、水環境的有機聯系,切忌在城市建設中出現隨意改變原有地形地貌的做法;城市規劃建筑要尊重廣大人民的意愿,政績和經濟利益必須要讓位于城市的傳統、文化、特色,突出特色,不能隨意抄襲、模仿和簡單復制;不能千篇一律,缺乏文化意識、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學觀念,造成滿目“水泥森林”的現象;要從根本上解決重建設輕管理、重表象輕內涵、重人治輕法治的問題.
強化區域生態環境文化的建設,要在城市建設中有規劃的將城區“新”、“舊”分治;對舊城既強調“有機更新”,也強調尊重歷史,按照原真性、整體性、持續性,進行“復興”,形成新的特色.城市個性特色是在一定時空條件下,城市為了自身的生存與發展,以當時所達到的文明手段,利用自然、改造自然所創造的有別于其他城市的物質和精神成果的外在表現形式,它是城市充滿個性的“性格特征”,也是作為審美對象的城市的“審美特征”,因而還是城市“識別性”的重要成分.
強化區域生態環境文化的建設,從城市總體空間布局到局部地段建筑的群體設計和重要建筑的單體設計,不僅要科學合理,而且要注意藝術水平,要深入了解城市自然景觀資源,詳細研究城市歷史風貌.塑造城市景觀,要植根于民族文化和地域文化的土壤,善于借鑒國內外先進城市創造的先進思想,“洋為中用”,不能照搬照抄.
從歷史文化角度看,城市景觀應展現城市的歷史文脈和地方特色.要正確處理城市現代化景觀建設與保護歷史文化景觀之間的矛盾,將有限的城市歷史文化遺產作為現代化城市中的時間和空間坐標,展現城市景觀的歷史文脈與地方特色.城市景觀是由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態景觀構成的,城市需要在保持良好自然環境的基礎上,全面完善和優化城市人工環境,創造具有國內一流水準、富有時代氣息的城市景觀.
二是始終要不斷創造優良的區域文化生態環境.區域創造優良的文化生態環境,要全方位不斷提高保護文脈的能力,主要表現為保護城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息,堅決杜絕過度追求經濟利益的做法.城市要通過創新區域共享成果的調整保護原則,保護好山、水、城、田、海的整體城市格局;形成本土特色與國際風貌、傳統文化與現代文明交相輝映的世界文化名城;建立整體城市風貌格局-歷史城區-歷史文化街區-名鎮名村-文物保護單位-文物古跡-非物質文化遺產的多層次綜合保護體系,真正保護和利用好歷史文化遺產資源.
要突出打造以擁有鄉土、鄉情、鄉音、鄉愁為主體內容的文化生態環境,中國源遠流長的農耕文化是孕育中華文明的母體和基礎.中國人無論身處何方,鄉土是立身之本,是中華文明接續的重要傳承空間載體;鄉情是中華各民族共享的文明生存與發展的情感土壤;思鄉戀土的鄉音會引發割舍不斷的鄉愁,她是中華民族的文化之根和心靈家園.創造優良的區域文化生態環境,要在完善規劃設計體系中,突出通過強化城市肌理水平,不斷激活城市活力,對域際空間進行精雕細刻.
城市肌理是完善規劃設計體系的重要概念,因為城市肌理既是一種物理性構成,能夠把城市形態、交通技術和設計方法等密切結合起來,又是一種網絡化關聯系統,能夠把城市空間結構、社會結構、行政結構、產業結構等鏈接起來,提升城市空間品質,化解影響環境的行為.
構建與完善大國區域經濟發展空間新格局,要按照“五位一體”的總要求,完善相適應的域際規劃設計體系,統籌區域功能發展設計規劃,以人為本,營造高質量的人居環境;統籌規劃整個區域的山體、濕地、森林、江河湖水系,構筑生態隔離帶、綠道綠廊和通風走廊等;統籌土地利用設計規劃,強化土地混合利用,提高土地空間效益,實現土地內生活力;統籌空間形態布局設計規劃,強化空間的安全性、舒適性、方便性,實現人-區域-自然環境和諧共生;統籌綜合立體交通設計規劃,強化多種功能融合與各類空間要素關聯,實現地上地下空中一體化設計的立體大交通格局;統籌環境景觀設計規劃,強化空間秩序管理,提煉文化遺傳基因,形成審美感與辨識度合一的區域或城市色彩,突出城市整體空間形象,彰顯城市空間特色與美色.遵循“創新驅動”發展規律,區域要集聚全球創新研發力,建成特色創新研發體系目前各個區域普遍面對環境約束加劇、要素成本上升、結構性矛盾日益突出的挑戰;面對大多數產業仍然處于國際分工和產業鏈中低端環節的現實.面對這樣的現狀,極其需要以新的戰略、新的視角、新的舉措,走出一條具有區域特色的創新之路.
目前新一輪科技革命和產業變革正在興起,世界科技創新呈現出的新態勢是新技術替代舊技術;新特征是智能型技術替代勞動密集型技術;新模式是創新驅動替代要素與投資驅動,適應新常態下的經濟增長模式,唯有抓住機遇,不斷增強創新驅動新動力,推出越來越多地信息技術與制造技術深度融合的數字化網絡化“中國智造”和“中國創造”.
建立與完善大國區域經濟發展空間新格局要深入實施創新驅動戰略,促使區域經濟不斷提高打造創新世界價值鏈水平;建成特色創新研發體系,使之成為集聚全球創新研發力、不斷涌現科學技術原動力的“源泉”,主要發展指向:一是不斷提高“人才是第一資源”的認識水平,不斷提高區域在國內外成為領軍企業與領軍人物生長與成長的發展水平;不斷提高引進高層次科技團隊的規模與水平,讓其攜帶的成熟科技成果、高新技術產品、資金及研發技能、管理經驗等人力資本直接入股,把分灶式研發轉化為深度融合式研發,在最短時間內能夠把“紙上科研”轉化為實際生產力;不斷提高域內高校院所實施創新驅動發展戰略與推進協同創新和科技成果轉化的“三結合”的水平,使之成為密切服務區域經濟發展的有形生產力,推動深入實施“科技興區”戰略.
二是以區域主體性創新功能區、“產學研”大平臺、企業技術中心或“慧谷”為主體內容,使之形成完整“組合拳”式的創新體系.建設主體性創新功能區不能急功近利,使其成為一個什么東西都往里裝的“筐”,而要高瞻遠矚,成為謀定未來發展的創新高地.建設成熟型經濟中心城市更加需要以符合國際標準與內涵的指標體系為唯一評價準則,突出打造具有國內外影響力的科技創新中心.
三是以原創成果、集成創新為主導,加快完善符合科技進步規律的體制機制和法制,充分發揮企業技術創新主體作用;充分整合和提高區域或城市創新資源集聚、創新資源對接服務、創新資源共享與擴散的功能水平,不斷提高區域集聚世界前沿學科與科技原創成果的水平;要突出微觀主體創新效率高、創新成本低、創新點多樣化的特點,強化提高微觀主體創新水平,促使整個國家迸發出萬眾創新的巨大活力.
四是按照新技術、新產業、新模式、新業態的“四新”準則,瞄準世界科技前沿領域和頂級水平,加快聚焦重大科技創新工程和創新產業項目;不斷提高區域科技成果轉化率,不斷提高區域科技高地與尖端領域規模水平.區域要加快發展科技型企業,特別是政府要通過主導風險投資公司等組織機構,綜合運用市場培育、創新獎勵等形式,實施名牌、商標、標準等發展戰略,力促一批科技型企業成為科技創新“小巨人”.
遵循開放型經濟發展規律,區域要在更大范圍、更廣領域、更高層次上把開放型經濟作為區域經濟的主體性經濟形態新中國改革開放已走過了36年的輝煌征程,以1978年12月黨的十一屆三中全會公報發表、20世紀90年代初期鄧小平同志南巡講話、21世紀初期中國加入WTO為標志,掀起了改革開放三次浪潮.黨的十八大后,以國家在上海建立自由貿易試驗區為標志,我國進入改革開放第四次浪潮之中.
我國改革開放取得的人類經濟社會發展史上的巨大成就和輝煌業績,使相隨相伴的改革與開放的理念,深深地植根于我國經濟社會各個領域和廣大人民群眾之中,成為我國現代經濟發展的“根”,形成中國特色社會主義的開放型經濟發展規律.區域實施全方位開放戰略,需要準確把握穩定發展的平衡點,牢固確立區域以外都是“外”的理念,全面開放區域市場,統籌開拓國內與國外兩個市場,在更大范圍、更廣領域、更高層次上把開放型經濟作為區域的主體性經濟形態.需要提高打造創新世界價值鏈水平,使區域擁有細分化的國際市場空間.
一是在構建與完善大國區域經濟發展空間新格局中,以更加完善的法律法規,在經濟領域進行充分體現國家治理體系和治理能力現代化的制度創新和探索,逐步推廣上海自貿區試點的成功經驗.
習近平同志指出:“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經驗推廣開來”.區域要深刻認識作為制度創新和探索起點的上海自貿區試點,其核心內容是負面清單制度.負面清單制度是對接國際高標準投資和貿易規則體系的必由之路,給市場主體進行自主創新創造了更大的制度運作空間.
上海自貿區試點正在經歷從“塑形”到“造心”的過程,由一個包括咨詢、調節、仲裁、司法內容的糾紛化解機制為主體的權益保護制度等形成的法治化制度體系,成為“造心”的“內核”,這對中國推進政府管理制度改革和建立成熟的市場經濟體系具有劃時代的意義.
二是以調整進出口結構為主,加快外貿進出口方式轉型,加快提高進口商品比重,擴大轉方式調結構所需設備和技術進口;保持和開拓出口市場空間,既牢固擁有傳統出口優勢,又創造新的比較優勢和競爭優勢;打造有世界影響力的數個區域商貿大市場,使之成為世界性商品交易之地.
三是以成本優勢向綜合競爭優勢轉變為主,加快轉變外貿經濟發展方式,打造更加優質的穩定、透明、公平的投資環境,切實保護投資者的合法權益,不斷提高“宜商區域競爭力”水平,使之成為內外資踴躍投資之地.
四是以打造人才之城為中心,實現服務貿易創新業態大發展,使之成為國內外知名的服務外包之地.
五是以發展創意產業和緊隨最新科技潮流為主,加快外經貿科技創新步伐,建立適應產業生產力發展的外經貿產品結構;以創新工藝流程和使用特種技術,實現產品環?；?、功能化、復合化為主,加快城市制造技術升級.
六是以世界先進的管理理念為指導,加快管理能級提升;推動城市由大宗商品國際交易向定價中心轉型.
七是以提高打造創新世界價值鏈水平為軸心,促使企業適應全球化、智能化、互聯網時代,努力融入全球產業與貿易分工體系,做國際化生存的企業;全面深化國際交流與合作;踴躍參與國際信用評價體系;精心營造法治化、國際化營商環境,提升城市國際化水平的條件和環境.
八是面對國際金融體系和國際資本市場變化非?？斓默F狀,提高綜合運用經濟杠桿的能力與水平,緊隨金融等“杠桿行業”放寬、搞活、規范的改革取向,促使國內外雙向投資穩定增長,促使國內股權、期貨、基金市場更加活躍,促使國內金融體系更快與國際接軌.遵循經濟結構優化規律,區域要在提升城市能級中突出優化經濟結構,大力發展現代形象產業建設中國特色社會主義客觀地決定了經濟結構調整是轉變經濟發展方式的主攻方向,區域和城市要在推進區域發展戰略中,以特色為前提,建立符合發揮本土優勢的經濟結構.
現代經濟社會發展的客觀規律揭示,任何一個發展階段轉向更高發展階段的跨越,都是通過產業結構的調整和優化來完成的;都是建立起既符合國家“五位一體”總布局要求,又適應域情的特色經濟結構.提升城市能級,必須把優化經濟結構放在突出的位置,要高度關注世界制造業已經或未來必然發生的重大變革.如德國“工業4.0”理念正在演變為實踐,它使產品與生產設備之間、不同生產設備之間,通過數據交互連接為一起,使工廠內部縱向之間、工廠與工廠橫向之間都能成為一個整體,形成生產的智能化.
中國要實現“中國制造2025”的戰略目標,必須借鑒世界有益經驗,把體現現代信息技術與制造技術深度融合的數字化、智能化制造作為唯一的發展方向.提升城市能級,要大力發展現代形象產業.現代城市形成核心競爭力的關鍵要素之一是,城市形象力.城市形象力的主體主要有兩部分內容,即自然風貌決定的自然風貌力和人文風貌決定的人文風貌力.
隨著人類經濟社會生產力的發展和城市功能的日益增大,人文風貌力在城市形象力中所發揮的作用越來越大,促使現代城市進入以人文風貌力為主導提升城市發展能級的新時代.在現代城市發展中提高人文風貌力的能量與質量,是越來越多地依靠城市現代形象產業所形成的推動力來完成的.
因此,強化城市形象力水平,極其需要大力發展城市現代形象產業,建成城市現代形象產業體系,使之成為城市經濟結構的一個主體.現代城市表現出來的突出特征之一是,以建立科學的市場空間結構為主導,形成城市產業差異化與特色化的現代產業體系,從根本上避免城市產業發展掉入“同構化”的陷阱;通過現代產業體系建設的配套改革,建立以現代旅游業、會展圖博業、民用通訊業、公共交通業、影視動漫業、現代園林業、裝潢裝飾業、廣告策劃業等新型八大形象產業為主體的現代國際化城市形象產業體系,使之成為現代產業體系和開放型經濟體系的重要組成部分.
不同城市所建立的八大形象產業,顯現著地域化、特色化、國際化為一體的發展趨勢.完善城市現代形象產業體系,需要不斷提高形象產業“記憶符號”的固化水平.在人類經濟社會發展的歷史長河中,形成了若干世代相傳的故事、傳說及難以忘卻的人物、事件、場景等;留下了若干具有價值的歷史遺產,成為永不磨滅的歷史烙印,這些被統稱為“記憶符號”.
任何一座城市都是經濟、社會長期發展的結果,是歷史的產物;沒有歷史傳承的城市,不是現代化城市.隨著城市化的加快發展,城市已經成為承載形象產業“記憶符號”的主體空間.現代化城市的發展使整座城市成為宜居宜游靚麗的“特大旅游景區”,通過完善城市現代形象產業體系,促使著城市既要不斷提高固化原存“記憶符號”的水平,又要提高越來越多新“記憶符號”的固化水平,讓人生成著宜居宜游、流連忘返、大有“景行行止”之感的最高境界.
遵循“大港口”經濟發展規律,區域要建立與完善通連“地球村”全空間的立體交通體系區域基礎設施所具有的首要功能是展現擁有海陸空規?；?、綜合性交通樞紐的形象,形成大港口經濟形態.為此,現代城市要充分發揮擁有比較區位優勢和經濟地理優勢,以海（江河）港、陸港、空港為樞紐;以鐵路、公路為支撐的陸運,船舶為支撐的水運、飛機等航空器為支撐的空運等為主要發展取向;以橋隧、管道為重要基礎設施的支持手段,突出多種交通模式運行的無縫連接,適應交通模式多樣化、便捷化和一體化發展的大趨勢.
建立和完善城市客觀所需要的內外貫通、客貨分離、經濟高效、綠色智能、無縫銜接,形成通連“地球村”的立體交通體系,形成完善的交通樞紐中心;綜合平衡發展大港口經濟,加快推進發展連接世界和國內重要“海、空、陸”港口的現代化綜合運輸通道,提升中轉與集疏、集散水平,使之成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心.發展大港口經濟要建設高效的臨港經濟區,其模式的聚焦點是聚集與臨港經濟區定位相適應的產業,并不斷促進產業升級.
臨港經濟區的重要增長點是實現現代服務業與科技創新的完美融合,促進港區一體化協同發展.這種協同發展的趨勢決定了在港區一體化硬件基礎設施建設的同時,必須強化軟件服務體系建設,以杜絕硬件基礎設施建設好了,而軟件服務體系建設遲滯或不到位,最終造成硬件基礎設施發揮不了作用,影響了區域良好形象樹立問題的產生.
遵循生產力空間布局發展規律,區域要形成城市發展的理想空間布局隨著生產力不斷提高而推動的區域經濟社會發展,優化城市功能和空間布局是現代化大城市圈群發展的必然趨勢,這就決定了城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發展階段,緊隨大國區域經濟發展空間新格局理論與實踐發展取得的新成果,把握好城市空間演化發展的規律,把握住城市功能定位的升華和經濟發展的“機遇窗口”.區域要形成城市發展的理想空間布局,需以經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃為主體內容的“三規合一”為指導,統籌人口、產業、空間、國土利用等規劃,實現規劃一體化實施,劃定嚴格的城區開發邊界,優化城鎮布局和空間結構,科學進行必須的城市空間功能布局大調整,調整的方向是:
以城市圈群為基礎,積極發展大城市經濟圈;以建設大城市經濟圈為著力點,從根本上改變單一“撤市改區”的實踐操作,積極發展中小城市,促使“中等城市”真正強起來,“小型城市”真正特起來,不斷提高一體化和同城化水平.區域要在城市化和城鎮化并舉推進中,加快推進新型城鎮化,把具備條件的中心鎮發展成為中小城市,高質量規劃建設圍繞小城市而形成的小區域,使之充分體現未來、科技、人文、綠色的特色元素,打造越來越多的魅力化與多樣化并舉的現代化國際化“鎮級”小區域.
形成城市發展的理想格局需要遵循經濟發展規律,通過生產力空間科學布局,打破行政管轄區域,建設體現一體化鮮明特點和發展活力的、上升為國家戰略的經濟新區,使城市做出與擁有獨特區位優勢相適應的合理空間發展布局,形成城市發展的理想格局.
改革開放以來,國家批準建立了上海浦東新區、天津濱海新區、青島西海岸新區等一批“國家級新區”.實踐證明,建設“國家級新區”需要遵循經濟發展規律,決不能脫離法律法規的界定,在全面推進依法治國中,通過立法執法實現新區同國家戰略相一致的科學發展;需要避免過度解讀新區定位的做法,把新區變成一個“筐”,什么都往里裝,到頭來違背了經濟發展規律,受到規律的懲罰.
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