文化產業集群作為文化產業發展的空間集聚現象， 對促進文化產業做大做強發揮著舉足輕重的作用。那么，什么是文化產業集群，它的形成有著怎樣的規律性？ 文化產業應如何發展才符合集群式形成？ 這些都是需要研究和探索的問題。本文在厘清文化產業發展規律的基礎上，梳理現階段我國文化產業集群發展存在的主要問題，提出打造文化產業集群的對策建議，以期為推動我國文化產業快速發展提供參考。
一、文化產業發展規律及其集群特征
1. 文化產業發展規律
所謂產業是指具有某種同類屬性的經濟活動的集合或系統，其基本特征是投資主體通過自己的投資行為和對原材料的加工，生產出獲取一定利潤的商品或服務。 產業與事業的最大區別就在于：產業以經濟效益為中心，事業以社會效益為中心；產業的受益主體一定是產業的投資主體，而事業的受益主體一般是社會大眾，不一定是投資主體。筆者認為，產業一般具有以下五個方面的發展規律，即需求拉動是產業興起和發展的根本動力， 適度競爭是產業發展的重要條件，政府扶持和產業政策的正確引導是產業發展的必要手段， 產業結構合理化對產業發展起決定性作用，產業發展具有周期性。
世界各國對文化產業有不同的認識，如英國稱為“創意產業”、美國稱為“版權產業”、日本和韓國稱為“內容產業”.我國 2012 年 8 月修訂的《文化及相關產業分類》對文化產業的定義是“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”.
任何一個產業都有自己的運行規律。文化產業作為產業，首先要遵循產業發展的一般規律。同時，因為文化有著自身的特質---意識形態傳播的基礎，具有意識形態傳播的隱蔽性，任何精神文化力量的傳播不借助文化產業都難以達到目的， 因而在生產對象、流通渠道和價值追求諸方面具有自身特殊的發展規律。
文化是文化產品的核心，更是文化產業的靈魂，文化產品能否贏得市場， 關鍵在于其所內含的文化價值、生活方式、思想觀念能否深入人心，實現以文化人的功能。 筆者認為，文化產業發展的特殊規律主要表現在以下幾個方面。
（1）文化產業遵循市場規律，但是其價值往往以社會和消費者的效用來衡量。馬克思主義認為，科學、藝術作為一種特殊的生產形式，同樣要受生產的一般規律的支配。 文化產業遵循價值規律，接受價值規律的調節。文化產業按照價值規律生產的文化產品和服務，同樣具有商品的屬性，一旦進入市場就成了人們可以購買并使用的商品。但是文化產品的生產是一種探索性、開拓性、創造性的勞動，使計量創作生產它的社會必要勞動時間比物質產品復雜得多，因而這種勞動的投入量很難加以標準化，交換過程中等價交換原則有時難以準確地體現，常常需以社會和消費者的效用來衡量，即由不同消費群體的滿意度來衡量。
（2）提高消費者的文化藝術修養是產生和拉動需求的前提。 文化產品的消費過程有著自身的特點，與其他物質產品不同，是在閱讀、聆聽、觀賞過程中對審美對象的一種感受和體驗，是消費主體在感受和體驗過程中所得到的對情理結合的審美把握。 因此，消費者文化藝術修養的提升不僅可以產生和拉動需求，還是文化審美價值的實現與增值的必要條件。
（3）文化產業的消費對象以青少年為主。 青少年接受新鮮事物能力較強，而文化產業的特性迎合青少年消費心理。 有關數據表明，15~35 歲的青少年文化消費支出占文化產業消費 75%以上的份額。 青少年是最重要的消費群體這一特點，不僅決定文化產業規模，還決定文化產業的基本走向。
（4） 文化產業主要依賴于人力資源和文化創造力。 文化產業屬于高端服務業的范疇，對人才和創新的依賴十分明顯。 如深圳，其歷史文化底蘊雖不是很深厚，但作為我國改革開放的試驗區，集聚的一大批高端人才和創新因子成為文化產業集群發展的得天獨厚的條件，高交會、文創園、油畫村等一系列重大文化項目和載體帶動了深圳文化產業的突飛猛進。
2. 文化產業集群特征
“文化產業集群”是由“產業集群”概念發展而來的。波特在其著作《國家競爭優勢》中把產業集群定義為“在某特定領域中，大量聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象”. 文化產業集群是指在文化產業領域中大量獨立又相互關聯的文化企業以及相關中介機構（包括研究機構）基于專業化分工和協作關系在一定區域集聚而形成的產業組織，是產業集群中的一個門類。
（1） 文化產業集群形成的首要條件是人才集聚.在一定意義上講，文化產業又稱創意產業，因此人才這個創意儲存器影響和決定著文化產業整體布局和發展趨勢。 文化產業集群既是生產文化的場所，也是消費文化的場所；既是創意人員工作的場所，也是生活的場所。 文化創意人才在一定區域的集聚，可以使集群內文化企業獲得的人才和創意成本大大降低。
（2）文化產業集群是以內容生產為中心的。 文化產業有多個門類，雖然有著較長的產業鏈，但是其中心只能是內容生產，而并非其他行業。 文化產品簡單制造企業的物理聚合難以形成真正意義上的文化產業集群。 以巴黎時裝業為例，其能進入文化產業集群的主要原因是時尚和設計這些充滿創意的元素成為產業鏈的決定性環節，而我國一些地方的服裝業僅僅是簡單生產和銷售，因而只能列入一般制造業。
（3）文化產業集群一般是多個不同子行業的融合集聚。信息公路以及互聯網技術使得“地球村”的定義越來越成為現實，各類產業的融合發展越來越成為一種趨勢，文化產業內部、文化產業與其他產業的融合正在形成， 特別是大型跨國跨行媒體集團的組建，推動文化產業子行業的融合進入了新階段。
（4） 文化產業集群發展的外部條件一般是松散、開放的聯系網絡。集群內的企業相互間有著松散而又穩定的網絡體系，通過專業化分工與協作，這種外部網絡發揮的作用巨大，可以加速信息交流、促進企業合作、降低交易成本，推動文化產品的多樣性。
二、我國文化產業集群發展的現狀
近年來，金融危機的風波沖擊全球，文化產業開始成為我國經濟增長和結構調整的戰略性新興產業，各地區通過優化產業結構和布局、實施重大文化產業項目、建立健全文化市場體系等，文化產業呈現快速發展的強勁勢頭，對豐富人們精神文化生活、改善消費結構、 擴大內需以及增加就業都起到了積極作用。
據統計，2013 年我國文化產業增加值約 2.1 萬億元，比 2012 年增加 0.3 個百分點，約占 GDP 的 3.77%,文化發展步伐進一步加快，產業份額明顯提升，在經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮的作用日益凸顯，這與近年來我國鼓勵文化產業集群化發展有很大關系。 總體看來，文化產業集群發展取得一定的成效，但與世界發達國家相比以及從人民群眾日益增長的需求看，還存在諸多不足和差距。
1. 存在的問題
（1）文化產業集群少而散，企業缺乏競爭活力。形成一定規模的文化產業集群不多，特色文化企業中大型企業更少，多為中小企業。 這些中小企業利用區域內特色文化資源生產文化產品和提供文化服務，取得了一定的經濟效益，但由于各自為戰，大多分散經營，未能對資源進行最優組合， 往往資源利用效率低下，經營規模難以擴大。一方面，無論企業規模大小，往往都是“老死不相往來”,獨自開發產品、采購原料、加工產品和市場營銷，各種構架“五臟俱全”,未能形成產業鏈的專業化生產和銷售，難以實現競爭優勢。 另一方面，企業規模小、開發設計能力弱、技工和人才嚴重短缺、質量提高緩慢、產品雷同與企業同質化現象突出、缺乏品牌意識、管理水平落后等一些問題普遍存在，缺乏擰在一起打“團體賽”的體制機制保障。
（2）文化產業鏈不夠完整，產業集群發展程度不高。不完整的產業鏈使得園區文化企業難以產生集群的協同效應，不少企業仍處在“大而全”或“小而全”的碎片化狀態。 有些集群的產業關聯度不高，相互之間并無緊密的產業鏈關系，產業鏈和產品鏈更未形成完整的體系，企業存在“拉郎配”現象。 加之高層次人才尤其是創意人才的緊缺成為文化集群發展的瓶頸，影響集群的整體效應， 文化創意含量高的企業不多，真正憑借創意形成業態批量產出的企業幾乎為零。
（3）文化產業集群特色不彰顯，品牌效應有待提升。從產業集群發展現狀看，多類型高占有率的市場、影響力大的產業集群少之又少。文化創意產業還處于萌芽狀態，在建和規劃建設的文化創意產業園建設相對滯后，文化創意產業項目偏少，影響力強、帶動力大、效益高的項目不多，文化創意產業集群特色不彰顯，企業創新能力不足，體現區域個性的文化品牌產品不多，且核心產業、外圍產業等集群化發展不充分，處于萌芽和培育階段。
（4）體制機制不健全，集群發展的外部環境亟待優化。 首先，各級政府部門對文化產業的認識不完全統一。 文化產業由不同部門管理，文廣新局主要職責在于幫助文化企業申報項目、 組織參加論壇和會展、協助建設文化產業園區和基地； 發改委負責服務業，而會展業、旅游業、新聞出版業、廣告業等文化產業都是服務業，卻不在其業務范圍；商務部門負責文化出口企業。 由于存在多頭管理，對文化產業的發展未能形成共識，造成好的項目或政策難以落實，難免出現“都管都不管”、越位與失位并存的現象。其次，相關政策落實不夠。 中央和省的一些政策規定還未落地。 再次，文化產業管理理念滯后。 一些文化管理部門對文化事業與文化產業的關系仍未厘清，以抓文化事業的理念來抓文化產業，伸開巴掌什么都要抓結果什么都未抓住， 市場在文化資源配置中未能起決定性作用。
最后，知識產權保護意識和能力不強。一般來講，創意是文化產業的核心，是相當重要的無形資產，因此，知識產權保護是文化產業崛起、發展的重要基礎。 由于我國文化產業還處于起步階段，政府和文化企業對知識產權保護意識均不強，缺乏知識產權服務平臺。
2. 文化產業集群發展面臨的機遇與挑戰
（1）機遇分析。 一是國家密集出臺政策支持的機遇。 中共十八屆三中全會《決定》中要求，文化產業要提高規?；?、集約化、專業化水平，這為今后文化產業集聚化發展指明了方向。 2014 年初國務院相繼出臺了《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于加快發展對外文化貿易的意見》、《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》、《進一步支持文化企業發展的規定》
等一系列文件，為文化產業集群發展營造了良好的政策環境。 二是產業轉型升級內在要求的機遇。 隨著經濟發展受資源環境、 生產要素成本的制約日益嚴重，推進創新發展、轉型發展，迫切需要新的增長引擎、探求新的增長方式。 而文化產業作為資源消耗少、環境污染小、附加價值高、發展潛力大的綠色產業，相對于傳統產業具有較強的拉動性和溢出效應。隨著經濟文化融合的趨向加大，大力發展文化產業已成為產業轉型升級的必然選擇。三是文化消費需求不斷加大的機遇。從外部看，隨著經濟的發展推動，消費結構從溫飽型向享受型轉變，創造新的巨大文化需求。從內部看，人們文化消費的理念發生了變化，即由不愿意為文化服務和知識付費轉為主動付費。 發達國家的發展表明，當人均 GDP 超過 3000 美元、第三產業增加值占GDP 超過 40%時，人們的文化消費會快速增長；超過5000 美元時，文化消費會出現“井噴”.2013 年我國人均 GDP 約為 6767 美元， 第三產業增加值占 GDP 的比重為 46.1%,因而文化消費潛力很大。 此外，居民收入水平的提高、人口素質的提升等都為文化產業集群化發展帶來良好的機遇。
（2）挑戰分析。一是綜合競爭力較弱。即便是經濟實力雄厚的東部沿海地區，文化產業發展的市場化體制機制、文化產業增加值等與發達國家相比存在較大差距。 二是產業結構性矛盾突出。 發達國家的經驗表明，工業化后期服務業的迅速發展，成為經濟發達的標志。 按照國際通行的指標體系測算，我國正處于工業化中期向后期過渡階段，三產比重相對較低，產業結構性矛盾相當突出。 三是居民文化消費水平偏低。
統計數據表明，2012 年我國城鎮居民人均文化娛樂消費支出 2033.5 元， 占城鎮居民總消費性支出的12.2%,低于歐美日等發達國家 20%的平均水平。 加之社會保障體系不健全和水平不高，一定程度上抑制了文化消費水平的提升。
三、對策建議
文化產業集群發展的邏輯起點是經濟活動、經濟事件，其最終的歸宿點則是文化價值亦文化事件。 因此，既要遵循產業發展的一般規律，也要遵循文化產業發展的特殊規律。文化產業集群除了遵循文化生產力主導原則、差別化發展原則、產業結構優化原則、與社會發展相協同原則外， 還要遵循體現正確導向、社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一、民族優秀文化遺產生態保護、維護國家文化安全、擴大本國文化影響力等文化產業特殊原則。
1. 確立新的文化發展觀和服務觀
充分認識文化產業的發展規律和發展意義，實現從“花錢文化”到“文化盈利”的觀念轉變，變“包袱”為財富。 轉變政府職能，強化服務意識，提升服務質量，準確定位政府在文化產業發展中的角色，堅持文化市場最大化、文化壟斷領域最小化的思路，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的文化市場環境。尤其要做到三個“立足”:一是立足市場。要改變一說發展文化產業就向上伸手的慣性思維，弄清產出要大于投入是產業的基本特性和要求，轉變發展方式，探索依靠市場發展文化產業的路徑。 二是立足全民創業。 文化產業是一個富民產業，要激發廣大人民群眾的創業熱情，既抓頂天立地，也抓鋪天蓋地，使文化產業成為經濟發展和居民收入提高的增長點。三是立足創新。 破除文化創意產業神秘論，挖掘文化資源，選好項目，調動潛能，激發活力。
2. 構建各具特色的文化產業集群
文化產業集群的發展不能單純考慮經濟效益，要充分考慮經濟效益和社會效益的雙重標準，遵循產業發展規律， 通過差異化競爭合理布局文化產業集群，形成拳頭產品、知名品牌，提高整體競爭力。
（1）抓住調整機遇，推動“園區型”文化產業集群提檔升級。 產業園區是產業集群的高級形式，當前文化產業正在從政府主導的啟動階段走向依靠市場內生動力發展的新階段，推動文化園區從“鋪攤子”轉為“上檔次”,通過動力機制的轉換，確立新坐標，發現新機遇，引進新技術，創造新產品，探求新模式，將改革盤活的產業存量和政策創造出的產業增量轉變成滿足市場需求的真實增長，進一步提高規?；?、集約化、專業化水平，使文化園區真正成為新的經濟增長點。
（2）依托龍頭企業，培植“大樹型”文化產業集群。
通過深入研究，引導龍頭文化企業根據自身的資源類型、區位條件、產業特色、發展現狀、產業鏈延伸、周邊產業基礎及未來趨勢等因素，整合文化產業鏈，塑造品牌文化產品，發展產業集群。 引導社會資源向企業集團和大型龍頭企業集聚，鼓動其實施跨行業并購和重組，從規模優勢向范圍優勢轉化。同時，加強不同文化產業領域龍頭和骨干企業的相互聯系與配合，通過融合發展，形成文化產業集群發展的龍頭集團。
（3）促進融合發展，構筑“池塘型”文化產業集群。
制造企業的轉型要依靠服務業的支撐，通過增加服務獲取競爭優勢是傳統制造業實現轉型的關鍵。服務是產業差異性的主要手段，通過對制造業產業集群嫁接文化元素，實現融合發展是促進產品文化化的基本路徑。 國內外經驗表明，融合發展主要體現為服務業不斷滲透到制造業內部，以及制造企業的服務化。 按照兩業融合要求應重點推動文化創意和設計服務與裝備制造業、建筑業、旅游業、農業等產業的融合。
（4）挖掘地方資源，建立“蜂窩型”特色文化產業集群。 一些地方企業，其要素資源和產品都有著很多區域印記，挖掘其中的文化資源，放大地方資源的文化元素，可以推進企業實現文化轉型，促使富有特色的區域文化企業組成“蜂窩狀”的文化產業集群。 同時，政府可通過政策扶持、組織免費培訓、提供各項服務等多種手段，廣泛動員參與，把千家萬戶的私營和個體生產聚合為文化產業集群，把地方各類文化資源培育為富民產業。
（5）圍繞內容核心，打造“平臺型”文化產業集群。
原創能力不足、復制能力過剩是當前文化產業集群的核心問題，而內容原創的核心是新思想的生產，因此必須突出內容生產領域的改革， 打造新型的市場主體，構建更能激發創新的市場環境，提升文化產業集群的內部活力。 依托各類文化產業園等載體，進一步加強基礎設施及配套設施建設，營造良好的軟、硬環境，以高新技術、研發設計、政策咨詢等服務平臺為紐帶，打造動漫產業、創意產業、總部經濟等基地。
（6）聚合創新要素 ,組建 “聯盟型 ”文化產業集群。一是引導和鼓勵集群內以龍頭企業為核心建立技術聯盟， 通過大企業的創新示范和技術溢出效應，帶動廣大中小企業的技術創新。二是鼓勵中小企業在加入大企業大集團產業鏈和營銷網絡的同時，加入其技術鏈，形成與大企業大集團分工協作、專業互補、配套服務的技術創新體系。三是通過支持行業龍頭企業和專業化的中小型科技企業建立研發中心、吸引跨國公司在集群內設立研發中心等措施，提升產業集群創新的內生動力，構建產業集群內部自主創新體系。 四是推動集群內企業從 OEM（貼牌生產商）向 ODM（原始設計制造商）、OBM（原始品牌制造商）轉變，支持現有品牌做大做強。
3. 創新文化產業集群發展的保障機制
（1）切實加強組織領導。 為解決文化產業多頭管理問題，建立文化產業發展領導小組，統一協調指導推動文化產業發展工作， 負責文化產業發展規劃編制、重大項目謀劃和政策措施落實，統籌協調解決文化產業發展中的重點問題以及對發展文化產業的各項措施進行績效評價等。 各部門要責任明確，各司其職。 成立文化產業促進會，研究分析文化產業的發展狀況、要素保障、政策條件以及發展趨勢等，協助有關部門共同解決文化產業發展過程中的問題，暢通行業與政府間渠道，規范行業自律，保護企業的合法權益，為文化企業營造良好的發展環境。
（2）完善體制機制。 出臺土地資源、稅收減免、財政扶持等優惠政策，通過制度創新和政策引導，吸引文化企業集聚形成產業集群；通過知識產權法律的普及宣傳，營造知識產權保護環境，提高全社會知識產權意識和法制觀念。 同時，加大執法力度和對侵犯知識產權行為的處罰力度，提高侵權者的成本；對全域內所有大、中、小型文化企業進行摸底調查，建立文化企業信息庫，定期反饋文化企業的數量、主要經濟指標及運行質態，為全面掌握文化企業的變動情況提供基礎性資料；建立文化產業網，宣傳文化資源優勢和文化產業、各文化產業園區（基地）發展狀況，在形成有利于文化產業發展良好氛圍的同時，著力推動區域內文化企業“走出去”.
（3）落實產業政策。 2014 年以來，為促進文化產業加快發展，我國密集出臺了一系列含金量很高的政策：國務院《關于加快發展對外文化貿易的意見》（國發[2014]13 號），文化部、中國人民銀行、財政部聯合下發的《關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發[2014]14 號），財政部 、國家發改委等七部委聯合下發的《關于支持電影發展若干經濟政策》（財教[2014]56 號）等。 一方面要加大廣泛宣傳的力度，做好政策的解讀和落實工作； 另一方面盡快制定相關配套政策，用足用好上級利好的政策規定。同時，在促進工業發展的政策中如技術改造、資金扶持、稅收優惠、人才引進、土地供應等方面，有很多也適用于文化產業尤其是文化制造業，應該明確由一個部門牽頭對這些政策進行一次系統梳理，編印成冊，把政策“送”到文化企業，強化優惠政策的落實。進一步推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開、管辦分離，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進文化資本和文化要素的自由流動和合理配置，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
（4）建立文化產權交易中心。 通過信息發布平臺和電子交易系統進行產權交易，提高文化產權交易效率，為文化企業提供改制、重組、股權登記托管、融資等全方位的服務。 依托區域內產權交易中心，建立文化產權登記托管平臺，辦理各類文化產權托管，提供交易見證、過戶、質押登記等服務。充分發揮產權交易中心的中介作用，完善價格評估科學、制度管理規范、產權交易順暢、資源配置合理的市場體系。
（5）推動人力資源向人力資本的轉變。 一是加大引進國內外高端人才力度。 通過幫助申報 “國家千人計劃”等項目，落實有關高層次人才的優惠待遇，給予必要的職位和資金支持，使其能安心踏實地從事文化創意工作。 二是強化培訓提高。 加大文化產業人才培訓的力度，同時制定相應的政策鼓勵社會力量加大文化產業人才培養。鼓勵高等院校及職業院校開設相關專業課程， 建立院校與文化企業的人才合作培養機制。三是完善創意人才激勵機制。探索崗位工資、基礎工資和績效工資相結合的新型分配制度，實施股權激勵等政策措施，加大智力因素在分配中的權重。 四是營造良好的環境。 創造寬松的工作環境，企業領導尤其是老總，要有允許失敗的寬容之心，尊重員工，尊重創新，讓員工充分釋放自己的才華和智慧。 創造舒適的生活環境，為文化人才解決住房、醫療、子女教育等問題，消除工作后顧之憂，同時提供高品質的文化設施和娛樂場所，豐富業余生活。
參考文獻：
1. 張曾芳、張龍平：《論文化產業及其運作規律》.
2. 周錦、顧江：《城市文化產業創新的內外機制分析》，《現代經濟探討》2013 年第 5 期。
3. 潘時常主編：《藍皮書 2014:泰州發展研究報告 》，黃山書社 2014 年 11 月版。
