國家衛生計生委 2014 年 11 月 18 日發布《中國流動人口發展報告 2014》顯示：2013 年末，全國流動人口達 2.45億，超過總人口的 1/6,其中“80”后新生代農民工占到了勞動年齡流動人口的近一半。2015 年 1 月 20 日，國家統計局公布，2014 年末，中國城鎮常住人口達到 7.5 億，城鎮化率達到了 54.77%,意味著中國已經進入到以城市型社會為主體的新城市時代。
從十八大以來中央方方面面的會議，都非常重視“推進城鎮化”,我們站在又一個歷史節點上，作為城鄉之間的紐帶、推進城鎮化最重要動力元素之一的農民工是問題的關鍵，而解決農民工養老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進我國農村和農業發展的一個有效方案，也是推進城鎮化的一劑對癥良藥，解決農民工社會養老保險問題迫在眉睫。
一、城市農民工養老保險情況問卷調查
我們這次的問卷采取實地調研，主要選取了外來務工人員比較集中的上?；疖囌疽约吧虾Ｄ险具@兩個地方，共發放問卷 180 份，回收有效問卷 140 份，回收率達到 77.78%,獲得了大量的真實數據。
在 140 位被訪問者中，大部分農民工來自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數占到 84.29%,在總數上男性大于女性。他們的年齡以 20歲-30 歲的人數最多，占到總數的 45.71%,30 歲以下的人數占總數的 50.71%,30-40 歲的占總數 19.29%,40-50歲占到 14.29%,50 歲以上的同為 14.29%.從統計出的數字來看，目前，城市農民工中，青年人是主體，這次調查中，95%的農民工都來自外省，而其中 56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現在到城市務工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計問題。而我們調查得出他們的月平均工資，75.53%的人在 1000-3000 元左右，5.11%的人還在 1000 元以下，15.57%的月平均工資在 3000-4000 元，只有 3.79%的人在 5000 元以上，而且，收入在 5000 元以上的這部分人往往從事的是高危險的行業，例如：駕駛土方機、高樓修繕、清潔等工作。
從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%,大專以上的僅為 4.42%,一般以小學和初中文化程度居多，小學畢業的占總數的 45.78%,初中畢業的占 27.31%,沒上過學的占 8.99%.可以看出，我國目前城市務工人員的文化水平普遍不高，有的農民工識字很少，更別說要其與企業主、工地老板去簽訂勞動合同，或者當其權益受到侵害時去維權，這些對他們來說都是極為陌生又難以操作的事情。
在本次調查中，85%的務工人員選擇來城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農民工在農忙時要回去處理農務，有時需要回去的為23.34%,基本不需要回去的為17.04%.而且 75.67%的農民工表示，他們在城市工作 15 年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續工作 15 年。由此可見，大多數農民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時間既有季節性又有不穩定性特點，這就決定了他們在城市工作的高流動性。農民工們由于不長時間待在一個城市、經常要換工作地點，所以他們更多的人選擇回鄉參保。參保情況見圖 1.
當問到未來哪種養老方式可靠時，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有 15.41%的人才覺得參加社會養老保險可靠。面對是否認為社會養老保險能否對老年生活起到保障時，70.47%的人都選擇了“不好說”,20.23%的人認為基本能保障，而認為完全能保障的人僅為 1%.而當問起“國家解決進城務工人員個人養老問題持什么態度”時，只有 7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近 72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的 73.21%的人都不愿意或者對參加社會養老保險采取“不好說”的態度，只有 26.79%的人愿意參加社會養老保險。而面對“養兒防老”的說法大家似乎都比較認同，這說明以前農村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。
當涉及到個人繳納的養老保險費占工資多少比例時，農民工們都覺得占的比例越少越好，因為他們平時的生活負擔已經太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養老保險。具體見圖 2.
當問到養老保險金的繳費年限時，多數農民工都表示年限越少越好，其中 48.76%的人選擇繳費年限在 10 年以下，20.44%的人選擇繳費年限在 15 年以下，17.23%的人選擇繳費年限在 20 年以下，12.89%的人選擇繳費年限在 25年以下。
當涉及到愿意選擇在哪兒參加社會養老保險時，80.13%的農民工表示愿意回鄉參保，選擇在工作所在城市參保的僅為 10.56%,選擇暫時不愿參保的為 6.47%,可見農民工們對企業主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉參保，也不愿在城市“浪費”這一部分的錢。這就造成了城市農民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區別對待，甚至回鄉養老的尷尬局面。
這次問卷調查中，有一個問題得到了大家的認同。題目是“如果單位和您個人每月各出一部分資金，并將此兩項金額的合計數以類似銀行儲蓄存單的形式發放到您手中，作為你的個人財產，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來的養老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對此，絕大多數人表示贊同，并且大家認為，在社會養老保險金的管理上，以后應該多多采取這樣的方式。如圖 3.
最后是我們關于參加社會養老保險中最大困難的探討，多數的原因就是因為收入不夠高，平時的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對農民工來說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養老保險呢？見圖 4.
二、城市農民工養老保險方面存在的問題
根據對已有文獻資料的查閱和通過對 140 份有效問卷進行分析，不難發現城市農民工養老保險方面存在著以下幾個方面的問題。
1、各地農民工養老保險規定的口徑不統一，差異巨大
據調查：農民工能夠穩定在同一個地方工作的時間為2 年左右，在一年內換工作的比例超過 50%.許多農民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點的同時還要去了解學習每個地區不同且繁復的養老保險制度的相關規定，這對于他們來說難度巨大。另外我國農民工養老保險的立法現狀是全國性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近 3 億的農民工養老保險覆蓋率很低。
2、農民工參保率低、退保率高
正如問卷調查顯示，由于大多數農民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營企業的業主社會責任感不強，一般不會主動為農民工繳納養老保險費，導致農民工參保率低。另外，農民工退?，F象長時間以來就存在，近年來這種現象并沒有消失。一方面農民工社保問題得不到充分解決，這必然會損害農民工自身利益；也正是因為農民工養老保險制度的不完善，打擊了企業以及農民工繳納保費的積極性。同時，制度本身也不能為農民工參保提供便利條件。這些都是農民工退保率居高不下的原因。
3、轉移銜接機制不完善
由于我國農民工流動性強，他們有著在不同城市參加過養老保險的特點。轉移接續機制尚不完備，但在實際操作中農民工很難合并其他各地已繳納的社會養老保險。新的《農民工參加基本養老保險辦法》規定了農民工參加基本養老保險和參加新型農村養老保險可以進行轉移接續，但目前新型農村養老保險尚未在全國范圍內形成統一的、成熟的制度，新制度與農保的接續也就無從談起。另外按有關規定，農民工可以選擇：一是，只在一個城鎮參保，隨后就一直在這里，積累繳費至規定年限。二是，農民工社會養老保險轉移到社會養老保險機構統一接收農民工在其他城市繳納的個人賬戶余額。三是，農民工將已繳納的個人賬戶余額轉入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實際操作中執行起來卻不盡人意。
4、農民工養老保險繳費年限過長、資金過高
按現有的政策規定，和城鎮居民享受養老保險的年紀一樣，男性達到 60 周歲，女性達到 55 周歲，并且持續繳費達 15 年以上。由于農民工基本上從事的都是餐飲業、服務業、建筑、搬運、工廠流水線等技術含量低的行業，流動頻繁，他們最多在一個地方持續干上 5、6 年，一般純體力的農民工大概為 2-3 年。這就導致許多農民工在同一社會養老保險統籌很難達到累計繳費 15 年。而農民工大多數圖 2 每月繳納的養老保險金應該占到工資的比例從事的是低報酬的工作，所以 15 年的繳費年限對于他們來說是個不小的經濟壓力。
5、缺乏對用人企業應負法律責任的相關規定
處于降低成本的考慮，在農民工基本養老保險制度實際運行時，必然有一些企業會千方百計不按規定繳納養老保險費。不繳、欠繳、緩繳、瞞報參保人數、繳費工資、不辦理養老保險登記、不提供有關資料等行為都可能出現，現在還沒有制定嚴格的監督和懲罰辦法，來遏止以上行為的發生，這勢必會使農民工的參保積極性和權益受到損害。
三、完善農民工養老保險制度的建議
1、加強培訓，提高農民工對社會養老保險制度的認識
本次調查結果顯示，有 18%的農民工表示不擔心自己的養老問題，21.5%的農民工表示沒有考慮過自己的養老問題，兩項相加的比例高達 39.3%,這說明目前仍有相當數量的農民工自我保障意識薄弱，沒有真正意識到自己在養老保險上的需求。因此政府相關部門急需加強養老保險的宣傳力度，可借助網絡、新聞媒體、講座等渠道，向農民工宣傳參加社會養老保險的重要性及其相關知識，從而幫助他們轉變觀念，提高參保積極性。另外，要對村里和城鎮企業中的農民工進行法律知識培訓，讓他們的社會養老保險有更強的法律保障。
2、加強立法，出臺更符合中國國情的農民工社會養老保障制度
任何一項制度只有被法律形式明確后，實施起來才有合法依據。因此，為了切實保障農民工的基本權益，應盡快出臺一部針對農民工社會保障的法律，把為農民工辦理養老保險作為每個用人單位應盡的法定義務；將農民工繳納的養老保險費進行專項管理，確保農民工養老保險基金的支付風險；同時還要用強制手段對農民工保險進行約束，明確法律責任和法律制裁措施，依法懲處虛報用工人數、逃避繳納保險責任等現象，切實維護農民工的基本權益。
鑒于我國的現實國情，本文認為現階段應該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農民工的養老問題。我國農民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農民工，這一類農民工相對固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動性也較強的農民工，這類農民工具有亦工亦農、亦城亦鄉、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點；三是市民化程度較低的農民工，即間斷性在城鎮務工和回鄉務農，以農業為主，以務工為輔。對于第一類農民工應納入城鎮養老保險制度，實行與城市職工相同的“社會統籌與個人賬戶相結合”的制度，企業繳費比例由各地方政府確定。第二類農民工建立完全積累的個人賬戶制度。農民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市的社會保險機構辦理個人賬戶，并能夠隨時查詢。采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時就可積累一部分資金，使農民工的權益得到有效保障。對于第三類農民工，進城務工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農村，本質上還是純粹的農民。因此，隨著社會養老保險制度的逐步建立，把他們納入農村養老保險制度比較可行。
3、加強對農民工養老保險制度實施的監管力度
近年來，中央政府陸續出臺了許多文件、法案，對農民工養老問題有了足夠的重視，但是，各個地方執行情況并不理想，可見，在農民工社會保險制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對各個地方政府、企業實施農民工社會養老保險過程進行強有力的監督。在一些經濟欠發達地區，當地地方政府只注重本地的招商引資，而對于一些不規范的企業不給農民工繳納養老保險金采取了默示態度，建議成立相關的協會組織，專門監督農民工社會養老保險制度的執行情況。這一組織獨立于政府部門，但有權在農民工社會養老保險問題上監督政府、監督企業，并且對于這類維護農民工權益的組織，政府應給予相應的支持和引導。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關于農民工社會養老保險各項法案、規定的執行效率不斷提升。
4、深化戶籍制度改革
中國目前社會結構是典型的城鄉二元結構，容易人為拉大城鄉之間的差距，造成管理上的不便?？梢哉f我國目前的戶籍制度阻礙了中國城鎮化進程，農民工進了城，在城市工作，但他的財產和人身權利仍然在農村，因此改革我國目前的戶籍制度勢在必行。國家發改委副主任徐憲平表示，未來中國城鎮化發展的主要戰略任務，“第一就是要有序推進農業轉移人口的市民化，逐步解決現有 2 億多和每年新增 1000 多萬農民工的半市民化問題。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制”.
5、加大信息網絡平臺建設，提高養老保險金管理效率
農民工養老保險存在“兩難”,一是用工企業或單位繳費難征收到位；二是保費轉移、接續難。這嚴重挫傷了農民工參保的積極性，也給農民工下一步的續保造成了困難。另外，轉移手續繁瑣和辦理手續所涉及的部門多，一些文化程度低的農民根本無法辦理，或者去辦理浪費了大量精力，因此，社會養老保險有必要實行信息化和網絡化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準確。
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