0 引言

鐵路項目建設周期長、不確定因素多、面臨的風險大，批復的初步設計概算本已是趨緊的，還要實行降造系數，這些因素導致鐵路施工企業的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業為了生存，必須在工程實施階段加強索賠工作，索賠已經成為鐵路項目獲得效益的重要途徑。本文著重從保險索賠和變更索賠兩個方面對索賠策略進行分析，以期對鐵路項目的索賠工作有所幫助。

1 保險索賠

作為轉移風險的重要途徑，施工企業一般都會對工程項目投保，主要險種有建筑/安裝工程一切險、第三者責任險等。目前保險市場還不太規范，有些保險公司為了擴大自己的業績，在缺乏前期調查的基礎上盲目接受施工企業投保，當保險事項發生時，特別是當保險索賠額大于保險費時，保險公司往往怠于履行理賠義務，保險索賠工作逐步演化成一場“持久戰”。為了使被保險人在保證利益最大化的前提下順利完成保險索賠工作，筆者從以下方面提出幾點建議。

1． 1 選擇有實力、信譽好的保險公司投保

隨著保險行業的發展，近年來出現了許許多多新興的保險公司，在選擇保險公司時，雖然選擇新成立的或者規模小些的可能會在保險費方面得到優惠，但是當索賠事項發生時，這些公司就會暴露出履約能力有限的弊端。因此在選擇保險公司時一定要考查對方的實力以及信譽，一般國有大型保險公司都是比較可靠的。

1． 2 合理設計保單

投保時保險人都會提供格式化的保單，由于缺乏專業知識，被保險人往往欠缺對保單進行設計的意識，對保險人提供的保單照單采納，殊不知保單中可能暗藏“陷阱”。比如新建蘭渝鐵路LYS-6 標段地處山區，2010 年 7 月 22 日 ～ 24 日遭受特大暴雨襲擊，暴雨導致了山洪、泥石流等自然災害，損失慘重。經核損，本案清理殘骸費用共計 1 886 773． 05 元，但保單約定每次清理殘骸賠償限額為 1 000 000． 00 元，本案清理殘骸費用最終賠付1 000 000． 00 元。以上述案件為例，對于被保險人而言，保險人將保單中每次清理殘骸賠償限額限定為 1 000 000． 00 元就是一個“陷阱”，致使超過賠償限額的損失得不到賠付。施工企業在對工程項目進行投保時，應根據工程所在地以往的氣象資料預判可能遭受的自然災害，對于可能造成比較大損失的項目應在保單中相應的提高賠償限額。此外有的保單中約定清理殘骸費用予以賠付，而清淤費用不予賠付，被保險人可能會因為對概念的混淆而得不到賠付。保單設計得合理與否直接關系到最終賠付的結果，對此環節一定要高度重視。投保時可以請保險經紀公司對保單進行把關，盡量做到保單設計對被保險人有利。

1． 3 及時出具出險通知書并保留證據

險情發生后應及時出具出險通知書，在公估人員現場踏勘之前應盡可能保留現場，若根據需要必須對現場進行清理，應保留清理前后的影像資料。

1． 4 做好踏勘工作

踏勘是核損的重要環節，公估報告核損的內容基本全部來自踏勘記錄，直接關系到最終賠付的項目。對踏勘工作的基本要求是全面并突出重點。

全面是指對于造成的所有損失都要實地踏勘，不留死角。有時由于交通不便或其他原因，對于某些損失項目沒有踏勘，被保險人在編制索賠報告時將其納入損失范圍并提供相關證明資料，但由于踏勘記錄中沒有相關內容，保險人不予理賠。對于小型施工機具等不在保單范圍內的損失項目也要列入踏勘記錄，以此作為證據向建設單位主張損失或根據總價承包合同的規定在總承包風險費中計取。

突出重點是指對于保單中約定的必賠項目要詳細記錄，包括名稱、位置、尺寸、材質、構造、規格、型號等，盡量描述清晰，避免使用含糊不清或易產生歧義的語句。這樣不但有利于編制索賠報告，而且可以避免談判階段產生不必要的糾紛。

1． 5 高質量編寫索賠報告

索賠報告應包括現場情況簡介、受損前描述、恢復措施、索賠清單、受損照片、恢復后照片等，必要時可附帶圖紙。此外還應提供氣象證明、材料入庫記錄、材料出庫記錄、施工日志、合同協議、發票等證據資料?；謴痛胧锨楹侠?，易于接受; 恢復后的標準不應高于原標準，高標準恢復很難得到賠付; 索賠清單中的單價均應有出處，優先參照合同單價。

1． 6 必要時積極維權

保險行業普遍存在“投保容易索賠難”的問題，工程保險也不例外。保險人最常用的手段就是以各種理由拖延時間，直到被保險人降低心理預期或干脆放棄索賠。面對保險人的不作為，被保險人應注意保留雙方來往的信函及會談記錄，及時通過法律途徑維護自身的權益。

2 變更索賠

變更索賠是鐵路施工企業獲得建設單位補償的主要途徑，做好變更索賠工作就需要熟悉招標文件、總價承包合同與圖紙，同時還需要掌握一定的施工技術。變更索賠是一項從始至終的工作，需要細致籌劃，更需要策略以及技巧，主要歸納起來為以下幾方面。

2． 1 變更索賠籌劃

2． 1． 1 “按部就班”索賠

“按部就班”索賠是指因施工過程中實際情況與設計不符而提出的變更索賠，一般是先出現偏離原設計的事由，而后就此提出索賠。如隧道某里程原設計為Ⅲ級圍巖，開挖過程中發現實際為Ⅳ級圍巖，遂提出Ⅲ級變Ⅳ級的變更申請。這類變更索賠傾向于事后索賠，較為常見，處理起來也相對容易。

2． 1． 2 “主動創造”索賠

“主動創造”索賠更傾向于事前籌劃的索賠，與“按部就班”索賠相比，需要更早地介入，發揮的空間也更大。例如在鐵路工程中邊設計邊施工的現象時常存在，施工企業可以派人到設計單位蹲點，了解設計思路并將自己的意圖體現在設計圖中; 在路基工程中可以有意識地減少利用土\\( 石\\) 方量，增加借土\\( 石\\) 方量; 在地基處理中增加樁的長度; 在橋梁工程中提高鉆孔樁所穿越地層的硬度等?！爸鲃觿撛臁彼髻r不但需要扎實的知識積累，而且要具有豐富的經驗，同時應懂得一定的技巧，否則可能只會收到事倍功半的效果。

2． 2 變更索賠策略和技巧

2． 2． 1 有理有據

變更索賠取得成功的前提是提出的索賠事由事實清楚，證據確鑿; 合乎情理，易于接受。對于“按部就班”索賠，要在合同或政策文件中找到依據; 對于“主動創造”索賠，特別是設計階段“創造”的索賠，一定要和設計單位充分溝通，講明原委，爭取對方的理解，這樣才能取得理想的結果。例如新建蘭渝鐵路的曹家河中橋初步設計階段為拱橋，投入高、難度大，質量不易管控，經與設計單位溝通，得到了對方的理解，在施工圖設計階段先按照拱橋設計，隨后又通過變更設計圖將拱橋變更為梁式橋，這樣使得曹家河中橋由虧損項目轉變為盈虧平衡項目，而且規避了質量管控風險。

2． 2． 2 靈活變通

鐵路工程中經常遇到這類情況: 針對同一事由提出索賠，有的施工企業成功了，有的施工企業卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。

例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償的可能性極小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償的。但是如果換個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償的可能性就會大大地增加。再如針對因運距增加導致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結為運距增加，則獲得補償的可能性不大。但如果有地方環保部門的文件證明出于環保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。

有些索賠事由如果僅是站在施工企業的角度提出可能不會得到批復，但這并不代表發生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉換思維，將索賠事由的原因歸結為地方政府的要求或相關政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。

2． 2． 3 分清主次

鐵路工程不確定因素多的特點決定了索賠工作必將大量發生。索賠事由有輕有重、有緩有急，金額有大有小，索賠過程中切不可“斤斤計較”，而應該分清主次。例如對于金額不大、對整體影響不明顯的項目可以適當讓步，這樣做的好處是: 1\\) 可以拉近感情，營造融洽的溝通氛圍; 2\\) 按照“禮尚往來”的原則，施工企業首先做出讓步，建設單位才愿意在重大問題面前讓步。此外索賠過程中還應區分共性問題與個性問題，應將主要精力集中到個性問題上，因為建設單位遲早要對共性問題予以答復。例如新建蘭渝鐵路的隧道輔助坑道均按單車道設計，因運輸能力無法滿足工程進度的要求，實施過程中普遍按雙車道標準施工，導致費用大量增加，各標段對此問題反映強烈，最終建設單位承諾在 2014 年4 季度予以解決。

2． 2． 4 協調好各方關系

變更索賠是一項涉及施工、建設、設計、監理等各方面的工作，變更索賠能否成功主要取決于建設單位的態度，此外設計單位對設計變更特別是Ⅰ類變更擁有很大的話語權，編制索賠資料往往需要監理的簽認。工作中應協調好同各方的關系，建立暢通的聯絡渠道，為開展變更索賠工作奠定良好的基礎。施工企業應加強自身管理，做好工程建設工作，在保證工程質量和進度的基礎上憑借實事求是的作風和真誠的態度，提出的索賠主張才更容易被人接受。

3 結語

索賠是日常工作的一部分，是正常的訴求，施工企業應端正索賠意識，積極主動地開展索賠工作。實踐中應以合同為綱領、以政策為導向、以事實為依據，充分調動各方面力量，不斷探索，敢于攻堅，真正使索賠工作取得成效。

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