森林保險作為增強林業風險抵御能力的重要機制，不僅有利于林業生產經營者在災后迅速恢復生產，促進林業穩定發展，而且可減少林業投融資的風險，有利于改善林業投融資環境，促進林業持續經營。因此，開展森林保險對實現林業、保險業與銀行業互惠共贏，共促發展有著重要的意義［１］。

１阜新市政策性森林保險工作現狀

１．１阜新市政策性森林保險工作投?，F狀

阜新市從２０１０年開始實施政策性森林保險工作，森林保險的險種為綜合險，２０１０—２０１３年２個保險期內，阜新市６３個鄉鎮，１４個國有林場參保，簽訂保險合同９８份，每個保險期投保面積１１．３７萬ｈｍ２，保險費率為４‰，保額為６０００元·ｈｍ－２，保費為１．６元·ｈｍ－２；２０１３—２０１４年度，６３個鄉鎮、１４個國有林場參保，參保面積為１１．５３萬ｈｍ２，保險費率為４‰，保額為６０００元·ｈｍ－２，保費為２４元·ｈｍ－２；２０１４—２０１５年度，全市６５個鄉鎮、１４個國有林場參保，森林投保面積為１４．１８萬ｈｍ２，保險費率為３‰，保額為７５００元·ｈｍ－２，保費為２２．５元·ｈｍ－２。從參保的森林類型來看全部為國家重點公益林和地方公益林，商品林暫時未參保。

１．２阜新市政策性森林保險理賠現狀

２０１１—２０１２年度，阜新市共發生２起旱災、７起火災、２起 風 災，理 賠 金 額 共 計１０２．１５８萬 元；２０１２—２０１３年度，阜新市共發生６起森林火災、２起風災、３起旱災以及１起水災，理賠金額共計１３６．１７萬元；２０１３—２０１４年度，阜蒙縣發生了風災、火災等共計２３次自然災害，彰武縣和阜礦集團林業處發生了冰凍、旱災、火災等共計１１次自然災害。從理賠額度來看，２０１３—２０１４年度人保公司的森林保險保費總額為１７４．４萬元，森林保險理賠額度約為１３０萬元，賠付率約為７４％，中華聯合保險公司的森林保險保費總額為１３４．０６萬元，理賠額度為１０４．２７萬元，賠付率約為７８％。

２阜新市政策性森林保險工作存在的問題

２．１參加政策性森林保險的森林范圍小

阜新市森林保險開展的范圍僅限于公益林，包括全部的國家重點公益林和少部分的地方公益林，商品林未參保。阜新市地處遼西生態脆弱地區，干旱、冰凍以及病蟲害等災害時有發生，林權主體以及農戶主觀方面愿意參加森林保險，但由于森林保險有一定政策性，國家、省、市（縣）均有一定比例的配套資金，而阜新市所轄阜蒙縣和彰武縣并未將縣級配套資金納入財政預算，因此，在申請增加森林保險參保范圍的過程中存在一定的阻力。

２．２森林保險理賠資金的使用缺乏監管督察的標準

同時，由于農戶的林地資源較為分散，面積較小，在投保時工作量較大。因此，現有的鄉（鎮）林業站投保的森林多數都是鄉（鎮）林業站統一支付林權主體所承擔的５％保費，投保人基本都是具有法人資格的鄉（鎮）人民政府，因此當發生森林險情時，理賠資金是發放到鄉（鎮）人民政府的賬戶，沒有設立專門的森林保險賬戶。部分森林保險理賠資金并未按照要求做到用于災后植被恢復。出現這種問題主要原因是：①各級政府及林業部門沒有出臺具體的森林保險理賠資金的使用管理辦法，沒有建立專業的理賠資金賬戶，也沒有理賠資金的監督管理機制；②林農缺乏恢復植被的積極性，認為生態建設效益低，改變林地用途效益高，因此不愿意在災后的林地里恢復植被進行林業生產經營活動［２］。

２．３對森林險情的查勘定損缺乏統一標準，定損評估不夠規范

由于我國政策性森林保險工作開始的較晚，尚未對森林險情的查勘定損制定出統一的標準。目前，阜新市在投保的森林出現損害時，多由保險公司和林業部門技術人員勘驗認定，由林業部門出具災害損失鑒定報告，在災害損失鑒定時，沒有統一的國家或者地方標準，作為鑒定標準。

３破解政策性森林保險工作存在問題的對策

３．１加大宣傳力度，加強政策引導

由于森林保險對于林農來說屬于新鮮事物，受以往傳統意識和僥幸心理的影響，林農對于政策性森林保險的概念比較陌生，各級政府以及林業部門應該積極采取各種措施向林農普及宣傳林業風險的特點以及政策性森林保險的作用，提高林農風險意識。同時，在配套資金方面，建議省級財政出臺相關政策加強引導，促進完善本地區的市縣兩級財政配套方案，從而拓寬全市森林保險投保范圍。

３．２加強森林保險保費補貼資金和理賠資金的使用管理

森林具有其特有的功能，特別是生態公益林，全社會及每個公民都是受益者，與所產生的綜合效益相比，對林木所有者個人所產生的經濟效益并不明顯，因此建議森林保險的保費應由各級財政全額負擔，而不應由林木所有權者負擔部分保費；而商品林因其經濟效益明顯，則應適當提高保險金額，激發林農投保積極性［３］。同時，各級財政補貼資金必須按照遼寧省財政廳、遼寧省林業廳《關于印發遼寧省森林保險保費補貼資金管理暫行辦法的通知》（遼財債〔２０１０〕６６號）文件要求執行，確保及時足額撥付，不得違規滯留、挪作他用。

森林保險理賠資金必須用于災后森林植被的恢復，市財政、林業部門應出臺關于森林保險 理賠資金的使用管理辦法，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。財政部門要對理賠款進行實時跟蹤監管，實行?？顚Ｓ脝斡涃~，對挪作它用以及違規使用理賠資金的林權主體及個人要嚴肅處理，并限期整改。

３．３制定統一規范的查勘定損標準，嚴肅查勘、科學定損

針對阜新市查勘定損方面存在的問題，阜新市森林保險災害損失鑒定小組應加大對森林險情查勘、定損的學習和培訓，并針對森林災害類型、災害等級、林齡、樹種、災害損失程度和規模，做到在今后的查勘定損中有章可循。同時由市林業部門和保險公司聯合對受災林地進行二次復查，確保對災害損失鑒定的科學性和準確性。

參考文獻：

［１］錢星月．我國森林保險的現狀問題及對策研究［Ｊ］．現代商貿工業，２０１４（２）：１１４

［２］謝曉麗．朝陽市森林保險工作的現狀、問題及對策［Ｊ］．遼寧林業科技，２０１４（１）：５５－５６

［３］林因鴻．開展森林綜合保險工作中存在的問題及對策探析［Ｊ］．群言堂，２０１４（３）：３２－３３