當前，我國正處于從農業社會轉向工業社會以及從村落社會向城鎮社會轉型的攻堅階段， 工業化與城市化進程不斷加快，越來越多的農村勞動力涌入城市，經過 30 多年的發展和演變，一個介于農民與工人之間的龐大群體形成了一個特殊社會階層———城市外來務工人員。 近年來，隨著城市外來務工人員的規模不斷擴大而產生了許多社會性的矛盾和問題，引起了社會各界的廣泛關注，同時也引起了政府部門的高度重視。

為了真實地反映烏魯木齊市外來務工人員的工傷保險情況，我們以較微觀的的研究方式和角度對烏魯木齊市的外來務工人員進行了抽查式的問卷方式調查。

一、調查情況及說明

1．調查目的通過搜集烏魯木齊市外來務工人員工傷保險的真實數據，并對這些狀況加以分析和研究，找出存在的問題與不足，為完善外來務工人員工傷保險舉措提出有益建議。

2．調查內容利用相關領域的研究成果，調查內容設置了基本信息、從業信息、法制信息、工傷保險信息等。

3．調查方式利用問卷調查的方式進行。 具體進行步驟如下：①在烏魯木齊市區內認真斟選 5 個外來務工人員較集中的地點，分配好每個地點的發放數量，做到廣泛性和代表性相結合；②在此基礎上采取隨機發放方式。

4．數據處理說明本次調查共發放問卷 125 份（回收問卷 97 份，其中：有效問卷 92 份，回收率 77.6%，回收有效率 73.6%，相對有效率 94.8%）。

二、烏魯木齊市外來務工人員綜合情況

1．基本信息①年齡分布。 根據表 1 的數據顯示：在年齡分布上，以 25-45歲的年齡段的外來務工人員數量最多，占比 57.7%；然后是 18-25 歲年齡段的占比 24%，兩個年齡段加起來達 81.7%。 這說明，青壯年外來務工人員身體素質、體力等方面都有較大優勢，已成為烏魯木齊市務工主體?！颈?】

②文化程度。 根據表 2 的數據顯示：被調查的外來務工人員高中及高中以下學歷的占到總數的 85%。這說明外來務工人員受教育程度普遍較低，知識技能水平不高。知識、技能的匱乏使得他們大多只能從事艱苦的、事故頻發的體力工作，同時，也使得他們的風險意識、保險意識較低?！颈?】

③行業分布。 根據表 3 的數據顯示：外來務工人員的主要分布在以下三大行業：建筑業、制造業、服務業等，占比 63.04%。 而從事這三大行業總體有這樣的特點：基本都是體力勞動且風險較高?！颈?】

2.外來務工人員保險情況①勞動合同簽訂情況。 根據表 4 的數據顯示：在受訪的人數中只有 41%的外來務工人員與雇傭單位簽訂有勞動合同，59%的人沒有簽訂或對簽合同持無所謂的態度?！颈?】

②對工傷保險制度的了解。 根據表 5 的數據顯示：了解工傷保險制度的外來務工人員僅占 48.9%，不了解工傷保險制度的占51.1%（將 “非常了解 ”和 “大概了解 ”合并為了解 ；“稍微知道 ”和“不了解”合并為不了解）?！颈?】

③對雇傭單位是否辦理有工傷保險的了解情況。根據表 6 的數據顯示：外來務工人員對雇傭單位是否辦理有工傷保險“知情”的僅占 31.52%，遠少于“不知情”和“不關心”的總和 68.48%?！颈?】

④雇傭單位對工傷保險的宣傳情況。 表 7 的數據顯示：雇傭單位對外來務工人員進行工傷保險宣傳的占 26%， 而 “沒有”和“不清楚”的高達 74%?！颈?】

3．外來務工人員工傷維權的感受和維權方式①工傷認定程序復雜情況。 表 8 的數據顯示：46.73%的外來務工人員認為工傷的認定程序很復雜，33.7%的人認為較為復雜，只有不到 20%的人認為不復雜或者不清楚?！颈?】

②工傷賠償的滿意情況。 表 9 的數據顯示：外來務工人員認為， 對工傷賠償結果表示很滿意的不到 1/3， 比較滿意的接近36%，但總體來看對所得到的經濟賠償結果還是認可的?！颈?】

③工傷維權最困難的地方。 表 10 的數據顯示：46.74%的外來務工人員認為“單位不認賬”是維權過程中最困難的地方，另外，認為賠償金額認定、 傷情認定也是維權過程中很難的問題的占43.47%?！颈?0】

④在維護自身權益時，所采取的維權途徑有哪些（此項為多選）。 從表 11 中可以看到：采取法律途徑維護自身權益的百分比很高，幾乎占到總數的 60%；通過勞動保障部門來維護自己權益的位居第二，占 48.91%；然后，依次是通過工會、利用媒體等維權方式?！颈?1】

⑤影響工傷保險開展的因素（此項為多選）。 根據表 12 的數據顯示：法制不健全是大部分外來務 工人員 的共識 ，占 比達60.87%，單位消極應對占比 48.91%；政策落實不力也是占有相當大的比例，占比達 47.83%。 后面依次是維權意識淡薄、維權成本高等?！颈?2】

三、外來務工人員工傷保險存在的問題

1．外來務工人員自身存在的問題①文化水平低，法律意識淡薄，自我保護意識不強。大多數外來務工人員的文化水平在高中以及高中以下。文化程度不高導致缺乏法律意識和自我保護意識， 對所在單位的合法資質不了解，或者抱著漠視態度。 這為今后發生工傷事故時，維護自己合法權益并得到保障增加了很大的風險。②工傷保險知識缺乏，參保率低。 大多數外來務工人員對工傷保險不了解，缺乏必要的工傷保險知識，意識不到工傷保險的重要性。調查過程中發現，即使了解工傷保險的外來務工人員，參保意愿也非常弱。 如此使得外來務工人員的參保率較低。

2．工傷保險法律制度上存在的問題①理賠申請程序復雜。 從法律規定的程序上看，職工發生工傷到領取工傷保險賠付，其中至少要需 3 個程序：申請工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇索賠。被調查的部分人員認為，工傷保險待遇申請的時間太長，手續太復雜，造成工傷治療費沒有著落，反而要付出更高的成本去維權的局面。這也是外來務工人員參保率低，參保意愿弱化的一個重要原因。

②工傷事故頻發，但賠付率較低。 從調查情況看，2/3 的外來務工人員認為經濟賠償質量不高。由于外來務工人員對自己工傷待遇知之甚少，他們根本不知道如何獲得賠償，事故發生后，只要單位能給些錢就很知足了。

③工傷維權成本高昂。外來務工人員工傷維權程序對于他們來講非常復雜。工傷認定程序太過復雜，申請過程異常艱難。我國工傷保險制度程序的設計冗長繁雜，要走完這些程序，需要付出巨大的成本。 法律程序對他們來講，一方面，太過專業性；另一方面，程序歷時太長。外來務工人員為此要付出高昂的代價，譬如請律師、工傷后等待期的醫療費用等。

3．政府責任存在的不足①政策的落實力度不大。調查中半數以上的外來務工人員表示，國家的政策、法律出臺了很多，但落實力度仍有待改進?，F今，新的《工傷保險法》也已經出臺，但由于各地地方政府的弱化，外來務工人員也只有“望法興嘆”。如果將外來務工人員納入到社會保險范圍， 需要當地政府加大社會保險征繳和管理的資金投入，這必然會給當地政府帶來一定程度的財政壓力。②責任部門監管不力。調查過程中，很多人認為：政府相關責任部門對企業違法的不處理或縱容，導致企業侵權現象的廣泛存在；政府對用工單位的要求不夠嚴厲、監督檢查力度不大、監督檢查力量薄弱，導致用工單位侵權現象屢屢發生。 使得外來務工人員不得不遭遇維權成本的合法惡性擴張，他們的職業安全與健康權益也因此被剝奪。

4．企業責任的缺失企業為了追求自身利益最大化，往往會以犧牲雇傭人員的利益來減少雇傭成本。 一方面，企業未主動與外來務工人員簽訂正式的勞動合同， 這也是外來務工人員沒有參保的一個重要原因；另一方面，企業即使與外來務工人員簽訂了勞動合同，企業為了追求經濟利益最大化也不愿意外來務工人員參加工傷保險。

四、完善外來務工人員工傷保險的建議

1．強制執行工傷保險，提高工傷參保率嚴格按照《工傷保險條例》的規定確定責任人和受益人，嚴格遵照《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》辦理外來務工人員工傷保險手續，強制用人單位為所雇傭的外來務工人員繳納工傷保險費用。

2．簡化申請程序，提高參保積極性工傷保險待遇申請程序煩瑣、時間漫長，不利于遭受工傷的外來務工人員得到及時治療和經濟賠償，因此，應簡化工傷待遇申請程序，簡化賠償程序。 對于工傷賠償制度的改進可以從這幾方面來做：首先，取消勞動關系確認仲裁，簡化工傷認定程序；其次，取消工傷認定行政復議，有條件的限制工傷認定引起的行政訴訟制度；最后，取消工傷賠償仲裁前置程序，減少不必要的程序設置。 此舉會提高工傷保險的真正作用，同時也會提高外來務工人員的參保積極性和參保率。

3．加大處罰力度，提高違法成本對不按規定落實勞動安全防護措施和設施設備的用人單位要予以重罰。 加大對用人單位違法用工，尤其是不與外來務工人員簽訂勞動合同、不參加工傷保險的監察和處罰力度。 以此提高用工單位的違法成本。

4．不斷完善法律、法規要不斷地完善社會保障制度。針對外來務工人員自身的需求及務工的特點，開設更多的、更靈活的、更適合外來務工人員參加的保險，制定出一套可操作性強、實用性大的制度，以保護外來務工人員自身更多的利益。 同時，應進一步擴大社會保險的統籌范圍，對于一些條件比較成熟的農村，應該實行城鄉社會保障制度的對接。

5．培養法制意識，普及保險知識培養法制意識和普及保險知識， 既能強化社會的治安管理，將其納入法制的軌道上，又能普及保險知識，讓外來務工人員的固有保險觀念發生一些新的改變和認識，從而有利于推行社會保險政策，提高外來務工人員的社會保險及工傷保險的參保率。

培養法制意識，普及保險知識還會產生以下效果：

①外來務工人員法制意識的提高，會使得他們的維權意識也會提高，可以從根本上解決大量用人單位的違法現象，從而將很多的社會矛盾及時化解， 為政府的社會治安管理減少后續的成本。

②法律意識的提高，在解決和處理關于外來務工人員的矛盾和糾紛時，對雙方的行為都會做到有法可依，可以提高處理糾紛案件的效率。 使之規范化、程序化。

基于以上的一些具體作用， 政府應當拿出一部分財政資金，建立一個官方的組織，專門用來培養外來務工人員的法制意識和普及保險知識，同時也為他們維權提供幫助。 一旦外來務工人員遭受了工傷事故，外來務工人員可以不再依賴用人單位而直接向該組織委托辦理工傷維權或者請求法律幫助，從而降低了外來務工人員的各種經濟成本及相關成本。

參考文獻：

［1］ 張 哲 ． 淺 談 農 民 工 工 傷 及 醫 療 保 險 狀 況 [J]． 人 口 與 經 濟 ，2010.01．
［2］楊鐵鑌．農民工參加工傷保險的狀況與對策研究[J]．經營管理者，2011.13．
［3］ 華迎放 ． 農民工社會保障新階段的政策建議 [J]． 中國勞動 ，2011.11．
［4］張開云，呂惠琴，許國祥．農民工工傷保險制度：現實困境與發展策略[J]．廣西民族大學學報\\(哲學社會科學版\\)，2011.01．
［5］.黃樂平，鄧矜婷．新工傷保險制度下農民工權益保障[J]．中國社會保障，2011.03．
［6］崔穎．我國工傷保險制度存在的問題及對策探析[J]．人口與經濟，2011.01．