失業保險制度的基本功能是“保生活”和“促就業”。長期以來居于我國失業保險制度首位的是為失業人員提供現金補償的“保生活”， 即通過發放一定標準的失業保險金來保障失業人員及其家庭的基本生活。失業保險金水平的高低直接關系到失業保險制度功能的發揮。

一、北京市失業保險金的現狀

依據繳費年限的不同， 北京市失業保險金的領取期限為 3-24 個月，失業保險金標準分五個不同的檔次 。 如 2014 年北京市失業保險金月發放標準在 2013 年的基礎上， 現行每檔增加 120元，具體的失業保險金標準和發放期限如下表：【表略】

總的來說，21 年間, 北京市失業保險金已經調整過 21 次，其中 2011 年調整過兩次，2003 年沒有調整。 從調整時間上看，從原來的非規律性調整基本趨向于年初的一年一次的規律性調整。失業 保 險 金 發 放 標 準 由 1994 年 150-188 元 上 調 到 2014 年 的1012-1121 元 ， 且近些年失業保險金的調整幅度逐漸增大 ，從2010 年到 2014 年, 失業保險金標準每年每檔上調的幅度分別120、60、50 和 120 元 ，2014 年失業保險金標準是 1993 年調整前失業保險金標準的 6.75-5.96 倍。

截止到 2013 年底，北京市失業保險參保人數達到 1025.1 萬人①，在 2012 年 1006.7 萬人的基礎上又增加了 18.4 萬人。2012 年北京市領取失業保險金人數為 2.26 萬人， 失業保險基金收入為463397.97 萬元 ， 基金支出為 289397.57 萬元 ， 基金累計結余為1126237.41 萬元②。

二、北京市失業保險金標準及支付存在的問題

1.北京市失業保險金標準較低

北京市失業保險金雖然是逐年提高，但這 20 年來，無論是與最低生活保障相比，還是與最低工資和社平工資相比，其標準都比較低，遠遠沒有達到《失業保險條例》和《社會保險法》等的規定。從表 2 可以看出，北京市最低失業保險金與最低生活保障、最低工資、社平工資比值的均值分別為 1.25、70.06%、20.28%。 單從最低失業保險金與最低工資的比值來看，2006-2013 年 （除 2009年為 70.25%外）連續 7 年都沒有達到 1999 年《北京市失業保險規定》 中 “失業保險金發放標準為本市最低工資標準的 70%至90%”這一規定。 20 年來，北京市最低失業保險金平均占社平工資的 20.28%， 遠遠低于國際上按照失業者失業前一定時期工資的40%-70%進行失業保險金發放的標準。③1996-2013 年北京市最低失業保險金、最低生活保障、最低工資和社平工資的平均增長率分別是 9.68%、7.68%、10.65%和 13.46%， 雖然最低失業保險金的平均增長高于最低生活保障的增長均值，但明顯低于北京市最低工資和北京市社平工資的增長?！颈砺浴?br>
2.北京市失業保險基金支出較窄

失業保險金作為失業保險基金支出的一部分，與失業保險基金有著千絲萬縷的聯系。 然而，我國失業保險基金存在著基金結余過大、支出較窄等問題。 以北京市 2008 年支出和結余為例，當年基金支出 13.5 億元，累積結余 716 億元，結余是支出的 5.3 倍，結余基金夠將近 70 個月的失業保險給付。從基金結構上來看，目前北京市的失業保險基金支出還是多用于失業保險金的給付，而用于職業開發、職業培訓、職業介紹方面的支出較少，對發揮就業服務和促進勞動者再就業的功能還不足。 這說明，失業保險基金完全有支付能力來用于失業保險金標準的提高和促進就業。 否則，結余過多反倒會增加了失業保險基金的管理風險，而且會挫傷失業保險相關單位和人群的供給積極性。

3.北京市失業保險金支付模式單一

北京市自 1999 年正式頒布《失業保險條例》以來，一直采用的是失業保險固定支付模式，即對所有的失業者，不區分他們的經歷背景、就業和失業歷史、家庭財富狀況、文化教育水平等各種資歷條件，他們均享受同等失業保險待遇，唯一不同的是，根據他們繳費年限的不同，他們所享受的失業保險期限不同。不僅如此，我國大部分省份都采用了這一支付模式。 對政府而言，這種失業保險模式非常簡單，易于操作，節省大量的人力成本和政府支出，但這種支付模式會削弱失業保險對就業的激勵作用，出現隱性就業、冒領失業保險金等道德風險問題，造成失業保險基金的大量浪費，增加社會成本，妨礙我國失業保險制度的有效運行。

三、進一步完善失業保險金標準的建議

1.科學確定失業保險金標準決定機制

確定失業保險金標準應考慮以下幾個方面：一是失業人員的基本生活需求（即當地城市居民低保標準），以體現社會保障的公平性原則；二是失業人員失業前的工資收入（即繳納失業保險費的工資數額），這主要是考慮失業人員在從業期間的社會貢獻，鼓勵繳費積極性，適當體現效率原則，也可以用失業人員失業前就業所在地的職工平均工資代替；三是失業人員家庭人均消費支出受物價波動等因素影響而產生的變化，使失業人員的實際生活不因物價上漲而有所降低。

綜合考慮以上方面， 確定失業保險金的計算公式具體為：失業保險金標準=當地城市居民最低生活保障標準+當地上年度在崗職工（月）平均工資×0.13+當地城鎮最低和低兩部分居民家庭上年度月人均消費支出數額×上年度當地居民基本生活費用價格指數同比漲幅。其中，0.13 這個系數的確定，主要是考慮最低工資對職工平均工資的占比、 個人繳納失業保險費占總繳納數的1/3 得來的。

④以北京市為例，2013 年全市城市居民最低生活保障標準平均為 580 元，2012 年在崗職工平均工資為 85307⑤元（每月則為 7108.92 元），2012 年城鎮最低和低兩部分居民家庭上年度月人均消費支出為 1414 元，2012 年居民基本生活費用價格指數同比漲幅-2.8%，按上述公式算出，北京市失業保險金標準平均為 1465 元，這一數值高于 2013 年北京市的實際失業保險金標準（892-1001 元），也再次說明北京市失業保險標準偏低，已經難以適應北京市目前經濟發展總體水平，綜合考慮失業人員家庭人均消費支出受物價波動等因素影響需提高失業保險金標準。 因此，北京市失業保險金標準還要結合北京市經濟發展狀況及居民生活水平等因素進行失業保險金標準的確定及調整，要建立失業保險金與物價上漲相掛鉤的聯動機制，要加強與相關部門的協調配合，及時掌握當地每月居民消費價格指數（CPI）等情況，統籌兼顧。

2.擴大失業保險基金支出范圍

從目前失業保險基金的積累規模來看，適度擴大失業保險基金的支出范圍是完全可行的。 一方面，可以加大失業保險基金用于職業培訓和職業介紹的比例。對失業人員進行培訓以提高其再就業能力是促進失業人員重新回歸勞動力市場最有效的途徑，這也是當前失業保險促進就業的主要項目，加大資金投入力度是根本；另一方面，除了失業保險金的支付以及用于職業培訓和職業介紹的資金以外，還可以針對不同的失業人群，設立如長期失業者就業補貼、青年實習補貼、有家庭困難失業者就業補貼、創業資助以及異地就業補貼等⑥。 另外，還可以對招錄失業人員的企業等組織給予就業補貼和培訓補貼，建議就業補貼用于鼓勵企業招聘失業人員，培訓補貼則是用于對企業進行在職培訓，幫助其改善就業環境，實行內部轉崗培訓等，以減少解雇員工的情況發生，從而，更好的發揮失業保險保障失業者基本生活、促進就業和預防失業等方面的功能。

3.采用失業保險金遞減支付模式

單一的失業保險支付模式對失業保險中道德風險的約束和規避力弱，同時，對于刺激失業者再就業方面的效率較低。而實行遞減支付模式能很好的規避單一支付模式的弱點，這一模式同時還得到了多數學者的認可及佐證。 Wang and Williamson（1996）、Hopenhayn and Nicolini （1997）、Fredriksson and Holmlund（2006）等均認為遞減的失業保險支付模式可以更好地刺激失業者再就業。張燕、王元月（2007）等在簡化的 Shavell and Weiss 失業保險優化模型基礎上，運用具體失業登記數據模擬保險金隨時間遞減支付的失業保險模式，得出了“在相同失業保險成本下,遞減支付模式可以更有效地促進就業”的結論。 而且實行遞減支付模式會增加短期失業者的福利,相對減少了長期失業者的福利,從而可以抑制其長期失業行為,使其盡快就業。 因此，建議改變傳統的固定的和剛性的失業保險金標準，采用與特定失業人員先前工資水平相掛鉤，與物價指數、實際購買力相關聯的正常調整機制，采用權利與義務相對應的遞減支付模式， 更加有利于我國失業保險的發展。

四、結論

失業保險作為社會保障體系的重要組成部分，在保障失業者基本生活的基礎上更應具有激勵機制，促進失業者順利實現再就業。而失業保險金水平較低、保險金確定依據不明、保險基金支出較窄和失業保險金支付模式單一等問題已經影響到失業保險制度促進就業功能的發揮，因此，主張構建與社平工資、最低工資及城鎮居民基本生活費用價格指數相關聯的失業保險金標準模型，從而科學確定失業保險金標準。 實行失業保險金遞減模式，并適當擴寬失業保險基金的支出范圍，從而更好地保障失業人員的基本生活和激勵失業人員重返職場， 以實現充分就業和高質量就業。