經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。開放的市場經濟可以視為“環境經濟”.作為資源的組成部分，環境是生產力，也是投資的吸引力、市場的競爭力和企業的創造力，構成了一個重要的生產要素。哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，更多的資金、技術和人才等生產要素就會流動過來。優良的經濟發展環境，一方面影響了投資者的利益，另一方面，甚至決定了一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。著力打造一個有利于轉型跨越發展的經濟發展環境，要正確處理好三個關系。
一、正確處理經濟發展的硬環境和軟環境的關系
經濟發展的硬環境包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。政府不能提供硬環境的主要包括自然資源環境和區域市場環境兩大類。其一是自然資源環境，指自然資源及地理條件、基礎設施、生態環境等物質條件。
包括地形地質、土壤、礦產資源、水資源稟賦、自然地理位置、氣候條件等；企業的生產成本，生產方式本質上受到自然資源的影響。
其二是區域市場環境，指是的一個地區的區域經濟運行狀況、市場結構及區域非生產性設施與服務等因素。通常用行業分散程度、主導行業的集中程度、市場進入障礙、基礎設施商業化程度、本地勞動力的數量和質量、第三產業的服務水平、本地區的勞動力數量是否豐富，能不能給企業提供合格的人力資本等等來衡量一個區域市場結構的主要指標。
包括該地區的資金供給。當一個地區的信貸機構很少、信貸種類很少，融資無疑變得很不方便。這種情況會增加企業的實際資金成本，因為即使全國有較好的融資環境，貸款利率較低，企業也很難獲得充足的貸款。不僅金融，地區內第三產業服務水平，包括保險、商業零售、信息等方面的服務都屬于區域市場環境。這些服務水平與政府提供的服務無關，但都直接影響著企業的生存和發展的空間。
政府可以提供的硬環境主要是基礎設施，硬件基礎設施包括：一是主要目的是為生產服務的公共設施，同時也可以為生活提供服務。主要有：通訊、交通、供水、供電、供氣等。二是為具體提供生活服務的公共設施。主要有：醫院社區等醫療衛生設施、公共公園和綠地、開放型的娛樂設施、旅游名勝地，以及其他由政府免費或低價提供的便民商業、惠民飲食等設施。三是為居民要素服務的公共設施。主要有：公益性的幼兒園、中小學義務基礎教育、政府扶持的職業教育、社會養老、公益喪葬等設施。這些都是企業無法獨立承擔投資的服務。政府建立這類設施能給投資者帶來生產生活的便利，對企業來說，勞動力的生活成本降低了，便于留住高素質的勞動力，可以幫助企業吸引人才，節約生產成本，所以能直接產生效應吸引投資者進入。
軟環境也包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。其一政府可以提供的軟環境比如體制制度環境、政府機構的服務環境、政策環境、法律環境、社會安全和社會文化環境；其二是政府提供不了的經濟性軟環境，比如信用環境、商業道德環境。
優化經濟發展環境要從硬件和軟件兩個方面來營造一個良好的環境。既要積極建設改造硬環境，另一方面也要努力優化軟環境。兩手抓兩手都要硬。
建設一個良好的經濟發展硬環境，為經濟的發展提供必需的原料和能源，這是經濟發展的基礎。對于政府能夠提供的硬環境，比如說基礎設施的建設，政府千方百計融資引資建設好，提供便利；對于政府不能提供的硬環境，比如說區域的自然資源，要注意生態環境的保護和資源的可持續利用。多年發展已經證實，過去以高投資盲目擴大規模、亂鋪攤子換取高增長的發展模式，雖然得到了較快的增長速度，但對經濟發展的硬環境資源浪費也越來越大，我們的環境和生態遭到嚴重破壞，承載力已接近極限，這樣下去可持續發展只會是一句空話。
遵循經濟發展硬環境與經濟發展的和諧發展，實施可持續發展的戰略，才能保證經濟的長久穩定的發展。
另一方面，近年來的發展經驗證明，很多硬件看似不盡如人意的地區，雖然交通、氣候、地理位置、自然資源和勞動力供給相對較弱，卻取得了經濟發展的奇跡。而一些硬件好的地區不一定發展得好。相對于硬環境，決定一個地區發展速度和質量的核心要素已逐漸演變為經濟發展的軟環境。
硬環境看的是改變，軟環境能夠促發展。特別是市場在資源配置中起決定性作用的今天，當各個地方的政策優勢在招商引資的競爭中失去優勢之后，在硬環境大致相同的條件下，競爭的成敗最后往往取決于城市間乃至國家間軟環境的競爭。政府間競爭的焦點就在經濟發展的軟環境上。吸納、凝聚優質生產要素靠的就是政府能供給的公共產品的數量和質量。一個地區市場發育程度如何，政府管理水平怎樣，綜合體現在經濟發展的軟環境上。國際國內的競爭與合作要提高層次，拓寬參與領域，就必須重視軟環境建設。營造良好的經濟發展軟環境是贏得發展主動權的關鍵，經濟發展的快慢，從某種意義上說，取決于經濟發展軟環境的優劣。從企業家的角度來講，不論是外來的還是本省的，能否把自己的企業在一個地域投資發展，關注的不僅是道路、電力等硬環境，還有優惠政策落實的怎么樣、當地相關部門的服務意識等軟環境。軟環境會對企業的決策帶來最大的風險性。因為軟環境的優劣最難在決策前加以論證，但在事后，軟環境的影響往往最容易產生決策上的延誤和失敗。這使得軟環境越來越受到投資者的重視。制約一個地方經濟持續快速發展的根本原因變成了經濟發展的軟環境好不好。優良的發展環境可以利用別人資源來發展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經濟特區，發展成了中國出口商品的生產基地。這種“零資源經濟現象”,正說明了經濟發展對軟環境的需求也越來越強大。環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。區域經濟競爭，歸根到底是環境的競爭，核心在于軟環境的競爭。政府是軟環境的直接控制者，軟環境與政府的行為關系密切。
創造一個規范嚴明的法制環境、高效優質的服務環境和誠實可信的信用環境是軟環境建設的當務之急。以健全領導體制為基礎，優化經濟發展的制度環境。政府是責任主體。紀檢監察機關是監督主體。建議設立軟環境建設專門機構，負責全市軟環境建設日常工作。軟環境建設的一體化整體開發體制包括開辟窗口，對外宣傳軟環境建設，創建軟環境建設的門戶網站等，系統化地形成一個優化經濟發展的評價環境。這個環境要以健全監測體系為載體，建立一個長效機制來對軟環境監測點進行管理，這樣才能使軟環境工作制度化、規范化。優化經濟發展的服務環境要以提高行政效能為抓手，不斷拓寬服務領域，轉變職能，簡政放權，優化管理方式。
要以完善行政服務中心建設為突破口，使政府效能落到實處。以維護社會穩定為關鍵，優化經濟發展的法治環境。優化經濟發展環境，為投資興業提供良好的平臺，需要保護、集聚、開發、利用好各種重要資源來發展經濟，為資本的生長盡力創造適宜的土壤，這需要從經濟發展的軟硬環境兩方面入手。其中軟環境要依賴合適的硬環境而存在。而硬環境功能的完善也需要經濟發展軟環境的支持，相對而言，可以在相對短的時間內完成經濟發展硬環境的到位，而營造一個優良的經濟發展軟環境，卻需要不懈的、長時間的努力。所以要做的是建設硬環境，優化軟環境，才能助力經濟的跨越發展。
二、正確處理政府與市場的關系
優化經濟發展環境中，政府及其職能部門扮演重要角色，這就要求各部門既不能缺位，該作為而不作為；也不能錯位，不該作為而亂作為，把握好角色定位。各級政府通過制定權力清單，解決亂作為“,法無授權不可為”;通過制定責任清單，解決不作為,“法定責任必須為”,讓政府既積極主動地放掉該放的權，又認真負責地管好該管的事。一旦亂作為，不作為，要有問責追究的制度，真正做到有所為有所不為。如果沒有健全的問責制度，權力清單就會淪為“稻草人”.厘清責任的前提下，落實問責機制。正確處理好“看不見的手”和“看得見的手”的關系，該伸手的時候伸手，并且把握住這只手伸向哪里，伸多長，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。這樣才能真正做到逼庸為能，逼懶為勤，逼混日子為有作為。
優化經濟發展環境，要解決的就是哪些是政府該管的，哪些是市場該管的?，F在政府職能在一些地方存在既有“越位”,又有“錯位”,某些領域甚至“缺位”,市場主體的活力沒有釋放出來。一方面，有時候地方政府在批土地、上項目、擴投資等方面大包大攬，甚至直接上陣，政府代替市場主體出現，導致“政府公司化”的傾向；另一方面，在政府該插手的領域，諸如基本公共服務的提供、對食品藥品安全的監管、維護市場上的公平競爭、保護生態環境等方面卻不到位。一些破壞硬環境的行為，諸如對自然資源的掠奪性開采、大量排放廢水廢氣污染物等違法行為，卻未能得到有效監管和治理等等。政府和市場關系處理不好，這些問題就解決不了。市場是一只看不見的手，是自發的調節，我們能約束到的是政府那只看得見的手。
一要恪盡職守，把屬于政府該管的切實管好。政府機構改革是要義就是簡政放權，逐步實現從管理型政府向服務型政府轉變，從權力政府向責任政府的轉變。從根本上改善投資環境需要真正優化政府的服務，當前要做的是以推進新一輪行政審批制度改革為突破口，放掉政府不該管的，進一步減少審批事項，加大政務信息公開的范圍和力度。對確實需要保留的行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，加快審批節奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難卡要、以權謀私等問題，特事特辦，急事急辦。特別是項目的招商引資審批和建設中，要切實做到“一站式”服務、陽光下作業、并聯式審批，操作要規范，程序要簡化，處理要公開透明，提供“一條龍”服務的項目審批，提供“全方位”服務的項目建設，提供“經常性”服務的項目建成投產，這樣就形成了提供“全天候”服務來解決企業在生產經營過程中遇到的困難。做到管理不越位、服務不缺位。
二要解放思想，把該放的徹底放開。要減少政府對微觀經濟活動的直接干預，凡是市場機制能有效調節的、企業能自主決定的經濟活動，政府統統不管，一律交給市場，讓市場優勝劣汰，讓企業自負盈虧。管得多，提供的服務少，辦事的程序多，工作的效率低，只會使投資者退避三舍。政府的手不能伸得太長，不能讓看不見的手成為閑不住的手。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則。明確“負面清單”和“正面清單”管理方式，用制度的形式來約束權力。如果說簡政放權是激勵市場活力、鼓勵大眾創業的先手棋，那么制度建設就是連環炮。執行上級規定與服務招商引資之間存在一個最佳結合點，怎樣找到這個結合點，這就需要各級各部門正確處理好條條管理與地方經濟的關系，尤其是經濟執法部門要嚴格執法與熱情服務的關系，深刻理解“不放不活”和“無為則無不為”的道理，從招商引資和發展民營經濟這個大局出發，寓管理于服務之中，做好原則性與靈活性的結合，切實轉變工作作風。
黨的十八屆三中全會確立了市場要在資源配置中起決定性作用，這就要求我們今后要更多地學會用市場的辦法、經濟的辦法，用經濟手段來引導結構調整、推動產業升級，減少行政命令。這是一項十分緊迫的任務和挑戰。簡政放權不是不管了，而是要放管結合。深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，就是習總書記說的那句話：把該管的事管好、管到位，把該放的權放足、放到位，給企業松綁后，讓市場去發力。激發出市場的內在動力，為經濟發展增添更多活力、開辟更大空間。
三、正確處理眼前利益與長遠利益的關系
優化經濟發展環境的本質意味著利益關系的重新調整，處理這些利益關系，關鍵在于找準結合點和平衡點。不可避免地會出現眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的沖突。對于還處于趕超階段的中國經濟來說，加快經濟社會發展，關乎廣大人民群眾的根本利益，是當前最大的政治，是各級政府和職能部門的第一要務。
發展無止境，優化環境無終點。
一是辯證予取，力求“雙贏”.加快發展，必須立足當前，著眼長遠，少取多予。投資者最看重的是利潤，能賺錢是最重要的投資環境。放水養魚，要最大限度地為投資者創造賺錢機會，人家賺錢，我們發展，為自己留足發展空間，這就是雙贏。所以要做到先讓利后得利，讓近利得遠利，讓大利贏小利再贏大利。從當前來說，就是要從轉變政府職能、改善宏觀調控、整頓經濟秩序等現實問題入手。在政策制定上，要擴大包容性?？梢远嘟梃b外地的一切優惠政策，不違背國家政策法規的優惠政策，都可以拿來為我所用，也可以積極探索，大膽實踐。在政策的執行上，確?？v向貫徹到底、橫向落實到位，決不能以“條條”為借口搞“行政壁壘”、設“玻璃幕墻”;對尚未落實的政策，要查明原因，找出癥結，明確責任，限期落實。
在培養良好的市場環境時，要注意教育和引導廣大群眾，養成良好民風，杜絕欺生排外、強買強賣、欺行霸市等不良行為，在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的氛圍。
二是科學發展，力求“雙高”.尤其是經濟正處在追趕階段的地區，發展的沖動十分強烈，對自然資源和環境需求旺盛，重開發、輕保護的現象隨時抬頭。一些地方片面追求發展速度，一味強調招商引資，以低價出讓土地和森林等自然資源為代價，大肆“圈地”,爭上了一些低技術、高消耗、低效益的項目，甚至人為編織“保護傘”,為這些企業提供方便。這種殺雞取卵、竭澤而漁的做法，從近期看，仿佛優化了環境、促進了發展；從長遠看，是吃祖宗飯，斷子孫路，惡化了環境、阻礙了發展。優化經濟發展環境，必須登高望遠，力求高起點、高效益。按照建設資源節約、環境友好型社會的要求，正確處理保護與開發的關系，切實做到在開發中保護、在保護中開發。要始終把工作的著力點放到質量、效益上，既要追求較快的發展速度，又要保持較高的發展質量和效益；既要金山銀山，又要綠水青山。既要規范完善政策，用足用活上級政策，引導企業發展，又要扶強扶優，優惠政策不能一概而論。既要統一區域招商引資政策，遏制惡性競爭，培育發展規范有序的良性競爭環境，又要對高技術、高規格、高效益的項目大力支持，大膽引進；對高消耗、高污染、低效益的企業，為避免其與優勢企業爭資源、爭市場，要堅決關停，嚴厲封殺。防止“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化?！?/p>
按照“點、線、面”相結合來確定優化經濟發展環境任務：在“點”上創建政策優惠、管理最規范、服務最到位、辦事最便捷、環境最優美的園區；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業生產經營過程中執法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務、法制、市場、創業發展等“六大環境”專項推進工作。
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