本篇論文目錄導航：

【題目】 “一帶一路”戰略下出口信用保險業發展探究
【第一章】基于“一帶一路”的出口信用保險建設研究導論
【第二章】國際出口信用保險機構業務的發展
【第三章】我國出口信用保險公司現階段業務發展現狀
【第四章】新時期出口信用保險業務發展的問題
【第五章】國家戰略下出口信用保險業務發展對策建議
【參考文獻】 “一帶一路”下出口信用保險構建研究參考文獻

第 5 章 “一帶一路”戰略下出口信用保險業務發展對策建議

5.1 政府層面

5.1.1 抓緊完善我國國家風險評價體系建設

國家風險評價體系建設，應緊緊圍繞國家安全戰略，堅持系統性、整體性、可操作性原則，建立以系統的國家風險理論和評價方法為核心、以強大的國家風險數據庫和信息平臺為依托、以豐富和完善的定性定量的國家風險評價信息產品體系為抓手的，全面的統一的國家風險評估和預警體系，完善海外國家利益保護機制，引導企業拓展國際經濟技術合作領域，推動開放型經濟的持續穩定健康發展。

一是要著眼于構建一個覆蓋對外貿易、信貸和投資三大領域，涵蓋所有對外經濟金融活動的統一評估預警系統。要確定明確合理的國家風險容忍度和統一的國家風險限額政策，有效控制國家風險集中度，不斷強化風險防控體系，完善重大風險防范機制，增強企業規避國家風險的能力，提高海外資產的效益和安全性。在統籌規劃的基礎盡快建立覆蓋全球各主要主權國家的完整的國家風險數據庫和信息平臺，涵蓋政治風險、經濟風險、商業環境風險和法律風險等多個維度，并且要做精做細，提供權威度高、時效性強的信息服務，逐步改變目前的國家風險管理職能分散于具體的執行機構，各家機構根據自己的風險管理制度對國家風險進行管理，缺乏統一的國家層面的全面國家風險分析和管理的局面。

二是加強基礎體系建設。要盡快開發和設計評級模型、指數模型等量化工具，使得國家風險能在一定程度上可排序、可分類、可量化。要實現建設目標和內容能落地、能實施，量化的風險評級結果以及定性的分析報告，能夠對國家對外經濟活動，對貸款、投資、保險等具體業務操作中提供決策參考。要加強國家風險評價理論體系和技術體系建設，實現各類模型和算法可靠穩定，真正形成國家風險評價和管理工具箱；國家風險評價產品體系成型，能夠有效預測和防范國家風險，支持各個政策性金融機構和商業性金融機構的海外經營活動確保守住不發生系統性風險的底線，為國家開放型經濟發展提供有力支撐。同時，加強國家風險理論體系建設和立法建設，為國家風險管理體系提供理論支撐和法律保障，促進我國國家風險評價體系建設規范發展。

三是建立國家風險數據庫和信息平臺。國家風險數據庫與信息平臺要按照國家安全戰略特別是我國外交和外貿安全要求，統籌規劃，統籌實施，形成能力。國家風險評價體系的建設需要有一個強大的信息庫支持。國家信息平臺能夠為國家風險量化評估提供堅實的數據基礎，從而支持全口徑國家風險管理體系的實施。國家信息平臺的建設目的是將不同渠道的國家信息進行整合，成為各種國家信息的“集大成者”.全方位的國家信息通過統一的平臺進行發布和共享，大大減少信息不對稱性，提高風險評價的效率和質量。

四是加強頂層設計，發揮政府和專業評級機構兩個積極性。國家風險評價體系建設工作涉及機構眾多，各機構分塊管理業務領域內的風險。為建設好國家風險評價體系，有必要在各機構之間設立一個由政府主管部門牽頭的協調領導機構，加強對各機構業務中和國家風險有關的部分進行統籌協調， 推進國家風險評價體系建設工作， 實施統一的國家風險全口徑管理。 要繼續發揮中國出口信用保險公司國家風險分類研究的優勢，提高《國家風險分析報告》的質量和水平，增強其針對性和時效性，提高風險預警能力，并逐步引導企業、銀行海外經營投資行為。要發揮各專業評級機構的力量，逐步形成政府統籌，政策引導，各方積極參與的國家風險評價體系。要高度重視國家風險全口徑管理系統工作，分解落實目標和任務，納入當年工作規劃，制定實施方案，細化政策措施，落實機構職責。定期開展國家風險評價體系建設評估，加強指導、協調和督促、檢查，建設統籌完善統一的國家風險評價體系。

5.1.2 適度擴充出口信用保險機構資本金

建議財政部可考慮進一步補充中國信保的資本金，同時可進一步擴充中國信保資本金來源，可考慮動用部分外匯儲備或者以發債的方式擴充中國信保資本規模。這樣一方面可以有效的減少財政資金壓力，還可以充分利用現有外匯儲備及融資工具。

5.1.3 對項目險審批機制進行改革

建議政府相關部門對現行的中長期出口信用保險機制進行流程簡化或下放部分審批權限至中國信保（如合同額 5 億美元以下的項目可由中國信保自行審批），這樣可以有效提升相關項目的審批效率，縮短保險流程，對項目迅速啟動起到幫助作用。也是盡可能實現“對大型成套設備出口融資應保盡?！钡挠行Т胧┲?。

5.1.4 針對出口信用保險出臺專門法律

建議政府相關部門盡快制定一個完善的包括出口信用保險單行法、配套法律規定及部門規章的出口信用保險法律體系。立法方面可以借鑒國際相關同業的經驗，同時結合我國的實際情況，建立起專門的《出口信用保險法》。以立法的形式明確出口信用保險機構的地位，明確該機構的管理者和經營者，明確法律賦予的權利與義務。

5.1.5 專項政策支持

1.建議政府對“一帶一路”所涉及國家的重點領域項目出臺專門政策。如出臺海外投資險專項保費扶持；適當放寬中長期險政府審批對風險、企業、銀行等的條件等。

2.建議政府將出口信用保險特別是項目險落實到政府出臺的政策規劃內容中，并借助政府相關渠道廣泛宣傳出口信用保險相關產品。具體可由政府相關部門確定“一帶一路”重點合作國家范圍，中國信保與重點合作國家統一商談整體合作框架，確定支持項目清單。

5.2 出口信用保險公司層面

5.2.1 進一步完善相關承保政策

（一）明確國別開發重點

中長期險國別開發方面，考慮到緬甸、馬來西亞、柬埔寨、哈薩克斯坦等國家在中國信保的責任余額不高、保戶提出的承保項目較多、市場潛力較大，且國別展望基本上為穩定，因此建議進一步加大這幾個國別的開發力度；海外投資險國別開發方面，加大對市場潛力較大的哈薩克斯坦、緬甸、印尼、老撾等國的開發力度。

（二）明確重點行業

1.明確重點開發行業。中長期險方面，加大對東盟十國農業、交通運輸、石油化工行業，中亞五國交通運輸行業（特別是互聯互通項目）的支持力度，海外投資險方面，引導企業向相關國家資源優勢突出的行業進行投資，中國信保應研究并給予費率等方面的優惠政策。

2.結合地區特點，優先支持涉及發展海上絲綢之路（例如南海石油開發）的能源、船舶及海工等領域的項目。涉及農業境外合作的項目，結合市場的具體需求，整合公司中長期保險和投資保險的融資支持和風險保障功能，創新保險產品，幫助農業企業解決海外農業資源開發的融資難和政治風險高的問題。對于一些我國急需的戰略農產品項目，實行區別其他項目的優惠費率。

（三）調整項目險承保政策

1.建議對“一帶一路”所涉及國家在重點領域的項目，均按“具有戰略意義”項目對待，接受主權擔保、合法有效的地方政府擔保、所在國政府提供支持的主體擔保、銀行擔保、企業擔保等多種擔保方式，以及項目融資類項目。

2.建議進一步明確民地武地區海外投資險具體的可保區域和暫時不可保區域，并根據形勢變化適時進行調整。

5.2.2 完善國別風險的評估和管理

“一帶一路” 是一項具有深遠影響的區域開發計劃，既會在短期內受到區域內各國發展水平、金融穩定形勢、安全局勢等因素的影響，同時也會在中長期內對上述因素的進一步發展和變化產生積極影響。因此在國別風險的評估工作中，既要靜態地分析歷史數據，客觀地評價各國當前的風險水平；也需要動態地分析項目 實施后對東道國政治、經濟、社會發展所產生的影響，關注承保項目本身對風險因素的正反饋效應。同樣的，在國別風險的管理工作中，要基于以上兩個分析角度，確定各類關鍵風險控制指標，確定符合“一帶一路”政策的風險準入門檻。在風險管理流程中，應有意識地將能力提高的重點放在強化保后管理，提高出險后處置能力方面，特別是應深入研究我國國家安全戰略的實施和國家安全機制的建設對我公司風險處置能力所可能產生的重大影響，并積極謀求建設相應的工作機制，從而以強有力的后端風險處置能力支撐前端的風險承擔能力，充分發揮對市場的政策保障作用。

5.2.3 關注巨額風險的防范和分散

目前，中國信保的業務風險管理機制較好地滿足了過去十數年發展的需要，但是業務管理的“重心”偏低，以對單一項目的風險控制為主。立足于未來長遠發展，尤其是面對“一帶一路”戰略中眾多高風險國別與行業，還有必要做好頂層設計和長遠規劃，全面完善和整體升級公司的風險管理體系。本文作者建議在中國信保的全面工作綱要中增加考慮巨額風險的防范和分散。中國信保應當建立巨額風險為管控目標的風險管理子體系，形成對公司巨額風險定義、識別、監控的系統，對可能給公司經營帶來巨額或系統性損失的各類業務風險進行分析評估。為此，特別需要做好兩方面工作：

1.合理確定不同險種的風險容忍度

在公司體制改革完成的新格局下，公司內部各業務險種形成了各自不同的經營屬性。雖然根據章程，公司對政策性業務和自營性業務應建立統一的資本約束機制，但由于不同業務的盈虧要求和承擔機制不同，公司應當對單純的政策性業務，單純的自營業務以及一般情況下為自營性但在國家專項安排下會轉化為政策性的短期出口信用保險分別確定不同的風險偏好；合理確定反映不同險種的風險容忍度的若干指標， 包括不同的風險責任余額上限、單一風險主體、行業、國別層面的集中度上限、滿期賠付率目標等等。唯有明確不同的風險承接導向要求，并規劃與此相適應的業務發展任務目標，才能在實務中有效適用合理的承保尺度政策，促使業務健康穩定發展。

2.有效提升風險量化評估和管理水平

當前承保實務和業務組合風險管理工作中，風險量化評估的水平較低，比如買方評級模型適用性差、應用范圍小，缺乏項目風險評級，缺乏科學的風險發生概率、風險發生后損失程度測算的模型。 這些都會制約巨額風險管理能力的提升。為今后進一步提升公司風險管理技術水平，也為信用風險證券化奠定數理基礎，建議投入專業力量，進一步加大買方評級模型的開發力度、擴大應用范圍，推進行業風險評級、項目風險評級研究，建立符合公司業務特征的風險發生概率、風險發生后損失程度測算的模型。

5.2.4 完善再保險機制

針對信用保險潛在巨額風險特性，選擇合理的再保險機制轉移風險是有效的方法。目前，中國信保在貿易險項下已實現合約分保，實現了風險的有效轉移。但對于個別超大限額或特險項目，即定的自留 40%的合約分保條件，很可能不足以滿足公司對自留風險的要求。同時，項目險業務尚無合約分保安排，因為其復雜性與特殊性，在承擔責任、期限匹配以及定價上往往無法與再保人達成一致，對項目險項下的大規模分保構成了障礙，只能使用臨時分保，即一事一議，無法充分使用分保來控制風險。

建議進一步優化合約再保條件，比如提高或取消特險業務未了責任占短期險未了責任比重的限制等。進一步完善臨分再保工作機制，對于如適用合約分保條件后自留風險仍然過高、挑戰各險種自身風險容忍度的短期險特大限額或特險業務或者有特別需求的中長期項目險業務應在承保決策前積極尋求再保險臨分安排。

5.2.5 進一步加強宣傳和展業力度

“一帶一路”戰略對于中國信保而言應該是前所未有的歷史機遇，黨中央、國務院涉及“一帶一路” 戰略的相關文件中明確要求加大出口信用保險對“一帶一路”國家和地區的支持力度，對中國信保政策性作用寄予厚望，為政策性定位形成長期、有效支撐。中國信保應該抓住此次機遇，擴大對于重點出口企業，對外工程承包企業的宣傳和展業力度，讓越來越多的企業了解出口信用保險的功能與作用，讓更多的在“一帶一路”沿線國家進行貿易、投資的中國企業能夠享受到出口信用保險的保障和支持。

5.2.6 加快產品創新及升級速度

在競爭日漸激烈的情況下，中國信保應明確客戶定位，圍繞重點出口客戶， 不斷豐富產品和服務。 針對優質客戶的進口險業務、擔保業務及內貿險需求、 國內項目險需求應爭取更加積極的支持政策。以客戶需求為基礎，在控制風險的前提下，加強承保支持。即為客戶提供綜合性信用保險服務，也可擴大客戶效益貢獻最大化。

5.2.7 借鑒國際 ECA 三大家的先進經驗

盡管中國信保已經在官方出口信用保險機構中承保規模名列前茅，但是如果僅從盈利能力考量，與國際三大家的差距還是存在的。建議加強對于國際三大家的業務及整體運作研究，在風險控制能力、盈利能力、承保效率、服務水準等方面繼續學以致用，全面提升我國出口信用保險機構的整體水平和國際影響力。

5.2.8 加大對于非主權擔保項目的支持力度

盡管主權擔保項目仍然在中國信保已承保業務中占據 60%以上的份額，但是隨著中國企業對一帶一路沿線國家合作的逐步深入，隨著融資來源的不斷豐富，如卡贊項目這種純商業擔保項目會越來越多。中國信保應切實做好研究，充分做好非主權類擔保項目井噴式增加的準備。

5.2.9 進一步加強與國際同業合作

中國信保在與國際同業機構在共?；蛟俦７秩氲确矫鎽紤]加強合作。從亞行的發展歷程來看，自亞行成立之后，日本產業受益多年?？梢灶A見，由于總部設在中國，以及中國在基礎設施建設、裝備制造等方面的優勢，亞投行、金磚銀行融資的項目中，少不了中國企業的參與，當然也會有區域內、項目所在國的企業參與。根據商務合同中對于支付義務的約定不同，結合各國企業參與情況，中國信?？梢院晚椖肯嚓P國家的出口信用保險機構開展共保和再保合作。

5.2.10 促進人才隊伍的專業化

人才、技術、資本通常是金融機構發展的重要資源，也是推動其不斷發展的重要資源。

信用保險本身是一個信息、知識密集型行業，對技術的依賴實質上就是對人才的依賴。因此，機構的專業化首先是人才的專業化，在工作中不斷提升員工價值是公司專業化發展的又一重要體現。目前，中國從事出口信用保險相關工作的人數仍然較少，應進一步加強員工境內外培訓，加強國際同業交流，吸收先進的經驗和做法，不斷提高員工整體素質水平。