文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，一般是與公共文化事業相對應的概念。公共文化事業主要靠政府扶持、社會贊助，為公眾提供公共文化服務 ;文化產業則主要面向市場經營，自我積累與發展。

文化產業是一個發展中的概念，其范圍隨著國家管理體制的改革和社會經濟的發展而不斷變化。國家統計局將以下 8 類列為文化產業的范圍 :新聞服務 ;出版發行和版權服務 ;廣播、電視、電影服務 ;文化藝術服務 ;網絡文化服務 ;文化休閑娛樂服務 ;其他文化服務 ;文化用品、設備及相關文化產品的服務。

文化產業投資基金是指投資于文化產業的投資基金。文化產業投資基金的設立是借鑒成熟資本市場“產業投資基金”

運作模式，由發起人定向募集，委托專業機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。

一、我國文化產業投資基金發展現狀

（一）文化產業投資基金興起背景

1. 經濟因素

（1）經濟持續增長資金來源充裕。隨著我國經濟迅速發展，文化產業基金將會提供更多的投資機會，為發展國家級的文化產業基金提供了充裕的資金來源。其次，中國財政的規模得到空前的增長，中國有足夠的財政能力來支持設立國家文化產業基金。

（2）機構投資者增加提供了資金來源渠道。我國近幾年機構投資者規模和市場成熟程度都有了很大發展。保險公司、社?；?、政策性銀行、商業銀行、證券公司等金融機構都希望介入產業投資基金。機構投資者的增加為產業基金提供了順暢的資金來源渠道。

（3）產業基金積累了豐富的實踐經驗。隨著經濟的發展和金融體系的完善，我國一些地方政府創造性地運用專項資金方式，組建了一大批文化發展基金，為我國文化產業投資機制的改革與完善奠定了良好的基礎。

2. 社會人文因素

（1）文化產業發展模式面臨調整。通過設立國家文化產業引導、擔?；鸬姆绞?，并對相關的制度安排作適當的改革，建立起文化產業科學發展新模式，可以更高效地推進我國文化產業的大發展大繁榮。

（2）文化產業在經濟中的地位逐步提高。隨著《文化產業振興規劃》的出臺，文化產業的地位得到空前的提高，文化產業面臨繁榮發展的歷史機遇。

（3）盤活民間資本刺激內需。文化產業基金的設立可更大程度上激發民間資本對文化產業投資的動力與活力。

（二）文化產業投資基金發展歷程及格局

1. 發展歷程。2008 年 4 月 16 日，文化部落實全國文化體制改革工作會議要求，提出要“完善促進文化產業發展的政策”,要“設立國家文化產業發展專項資金?！?/p>

2009 年 9 月 26 日，國務院《文化產業振興規劃》中提出落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，加大政府投入，大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。

2009 年 10 月 18 日，文化部《關于加快文化產業發展的指導意見》指出要建立健全文化產業投融資體系。支持組建多種形式的文化產業創業、風險投資基金 ;增強文化企業資金實力。

2011 年 10 月 18 日，十七屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，對于文化產業的發展要完善政策保障機制。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵文化企業和社會資本對接，擴大有關文化基金和專項資金規模。

2. 發展格局。據不完全統計，目前我國共有文化產業投資基金 100 多支，資金總規模超過 1330 億元。其中規模較大的基金公司有 :中國文化產業投資基金、華人文化產業投資基金、中國影視出版產業投資基金、鳳凰文化產業基金、建銀國際文化產業股權投資基金、海峽文化產業投資基金、廣東文化產業投資基金等。

二、文化產業投資基金的投資特點

（一）短期內投資風格以保守穩健為主。

在未來的 1-2 年內，文化產業投資基金投資風格將以保守穩健的風格為主，成熟的文化產業企業以及運營狀況良好的文化產業企業在短期內有可能受惠。而文化產業投資基金投資處于早期的文化產業企業，最早將會在 2 年后出現。

（二）短期投資主要領域尚未明晰。

根據目前的募資情況以及投資情況而言，大部分的文化產業投資基金的投資主要領域尚未明晰。第一，大部分的募資未到位 ;第二，文化產業基金成立時間短，操作經驗少，并且在國內屬于首次嘗試，無先例可循，在基金運作前期的投資屬于探路性的投資，投資的領域將會出現多元化的嘗試，以找到合適的主要投資領域。

（三）投資風格將繼續受到管理人或出資人的影響。

為了規避經驗短缺的風險，文化產業投資基金短期內的投資風格將在較大程度上受到主要出資人或者基金管理人的影響，并以出資人或基金管理人熟悉領域作為投資試點，積累經驗。

三、發展趨勢及存在的問題

（一）發展趨勢。

雖然目前國內已經有了相當數量的文化產業投資基金，但分析人士認為，其在國內仍處于起步階段，尤其是多數基金為政府主導，政府擁有資金供給者、政策支持者和監管者三個角色。文化產業投資基金正在成為各級政府的新寵兒。

（二）存在的問題。

目前文化產業基金已經走向了一個困局。錢太多，好的項目太少，讓這個行業整體“虛胖”.

項目缺乏導致文化產業投資市場中險象頻生，優秀投資項目一級市場中的溢價率已經快要接近二級市場。而有跡象顯示，部分資金更以文化產業園區的方式，變相圈地流入房地產，與文化實質脫離。

目前，尚未正式出臺專門規范產業投資基金的法律法規，特別是層級較高的法律法規。規范和監管內資產業投資基金的規范性文件可以說是一片空白。一些舊的法律規定在一定程度上成了產業基金開展的障礙。

四、文化企業稅收優惠政策

為扶持文化產業的發展，國家在稅收方面給予了優惠政策。主要包括 :

（一）廣播電影電視行政主管部門按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。

（二）2010 年底前，廣播電視運營服務企業按規定收取的有線數字電視基本收視維護費，經省級人民政府同意并報財政部、國家稅務總局批準，免征營業稅，期限不超過 3 年。

（三）出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策。

（四）文化企業在境外演出從境外取得的收入免征營業稅。

（五）在文化產業支撐技術等領域內，依據《關于印發〈高新技術企業認定管理辦法〉的通知》和《關于印發〈高新技術企業認定管理工作指引〉的通知》的規定認定的高新技術企業，減按 15% 的稅率征收企業所得稅 ;文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。

（六）出版、發行企業庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產損失在稅前據實扣除。

（七）為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。

五、設立文化產業投資基金的條件

關于文化產業投資基金相關規定包括 :《創業投資企業管理暫行辦法》、《關于加強創業投資企業備案管理嚴格規范創業投資企業募資行為的通知》、《信托法》、《公司法》、《合伙企業法》、《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》、《關于合伙企業合伙人所得稅問題的通知》等。

文化產業投資基金可以以有限責任公司、股份有限公司或法律規定的其他企業組織形式設立。

以公司形式設立的文化產業投資基金，可以委托其他專業機構作為管理顧問機構，負責其投資管理業務。委托人和代理人的法律關系適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規。

申請設立文化產業投資基金，依法直接到工商行政管理部門注冊登記。在國家工商行政管理部門注冊登記的文化產業投資基金，向國務院管理部門申請備案。在省級及省級以下工商行政管理部門注冊登記的文化產業投資基金，向所在地省級管理部門申請備案。

文化產業投資基金向管理部門備案應當具備下列條件 :

（一）已在工商行政管理部門辦理注冊登記。

（二）經營范圍符合有關規定。

（三）申請設立文化產業投資基金的發起人實收資本不低于 3000 萬元人民幣，或者首期實收資本不低于 1000 萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊后的 5 年內補足。

（四）投資者不得超過 200 人。其中，以有限責任公司形式設立的，投資者人數不得超過 50 人。單個投資者的投資不得低于 100 萬元人民幣。所有投資者應當以貨幣形式出資。

（五）有至少 3 名具備 2 年以上相關業務經驗的高級管理人員承擔投資管理責任。委托其他企業作為管理顧問機構負責其投資管理業務的，管理顧問機構必須有至少 3 名具備 2 年以上相關業務經驗的高級管理人員對其承擔投資管理責任。其中，“高級管理人員”是指擔任副經理及以上職務或相當職務的管理人員。

（六）文化產業投資基金對單個企業的投資不得超過文化產業投資基金總資產的 20%.

（七）文化產業投資基金應當在章程、委托管理協議等法律文件中，明確管理運營費用或管理顧問機構的管理顧問費用的計提方式，建立管理成本約束機制。

（八）文化產業投資基金可以從已實現投資收益中提取一定比例作為對管理人員或管理顧問機構的業績報酬，建立業績激勵機制。

（九）文化產業投資基金可以事先確定有限的存續期限，但是最短不得短于 7 年。

（十）文化產業投資基金應當按照國家有關企業財務會計制度的規定，建立健全內部財務管理制度和會計核算辦法。

關于文化產業投資基金的規模目前還沒有確切的規定。文化產業投資基金設立后是否必須由基金托管人托管，目前也沒有明確的法律規定。

六、設立程序

按《公司法》進行工商注冊，再按屬地關系在發改委備案，最后由地方發改委報國家發改委財金司金融處備案。

隨著國家振興文化產業一系列政策的出臺，可以看出國家對設立文化產業投資基金是支持和鼓勵的。

就目前的法律情況來看，國家對文化產業投資基金實行備案管理。但實際操作層面，國家發展和改革委員會為審批部門。

有理由相信，有文化產業基金的參與和補充，中國的文化產業會實現大發展、大跨越，為實現中國夢做出積極有益的貢獻。