藏刊網,職稱文章發表、期刊投稿權威機構

投稿咨詢

投稿在線咨詢

專著咨詢

合著&獨著&編委

編輯在線咨詢

專利咨詢

專利申請&轉讓

編輯在線咨詢

軟著版權

軟著版權

編輯在線咨詢

在線溝通

論文&專著&專利

編輯在線咨詢

微信聊

微信掃一掃

首頁 > 經濟論文 > > 廣州和佛山城市間合作發展問題與對策
廣州和佛山城市間合作發展問題與對策
>2024-03-19 09:00:00



一、城市群發展與城市間合作困境

我國城市間的無序競爭錯綜復雜,大量涌現的跨域公共事務缺乏有效的協調機制,阻礙了城市群的進一步發展。如何有效解決城市間的競爭與合作,提高城市群整體競爭實力,實現協調有序發展,已經成為我國公共治理的重要問題。

我國城市間合作困境的根源可以從行政體制、經濟利益和社會參與三個方面來分析。首先,由于我國政府屬地管理的制度安排,地方政府努力追求本地發展利益。在分稅制改革后,中央政府開始下放一定的行政和財政權力,地方政府逐漸成為推動經濟發展,實現地區利益的主體。我國的地方政府既是地區重大決策的決定者和地方利益的代表者,同時又需要完成上級政府對城市發展的各項考核,在城市間跨域公共事務與各地區自身發展目標不能完全一致時,難以避免城市間合作不順的困境。在我國傳統的考核機制背景下,地方政府官員高度重視本區域內的經濟發展和增長。這種效率優先的合作邏輯,容易導致區域內城市合作時產生議而不決、決而不行,甚至是地方保護、惡性競爭、重復建設、跨界污染等后果,大大削弱了城市間合作的效率。[1][2]

通過加強政府間合作構建和諧的府際關系已經成為我國地方發展的核心任務。[3]由于缺乏廣泛的社會參與基礎,目前我國城市間的合作更側重于地區間微觀層面的政策合作,集中于具體問題的單項研究,傾向于以“政府”為中心的權力格局,未能充分利用個體公民和社會組織的平等參與以及地方政府與非政府組織之間的合作關系。[4]這些原因造成了我國城市間的合作難以深入,面臨瓶頸。

近年來,提倡多元主體參與、構建合作伙伴關系、平衡城市間合作的風險與利益的跨域治理模式成為我國城市群發展與治理的創新趨勢??缬蛑卫韽娬{了地方政府結合多元治理主體,明確政府、市場和社會的合作機制,解決復雜的跨域性公共事務。[5]

為了更好地探討我國城市間合作的最優化模式,下文通過對廣州和佛山同城化發展中“斷頭路”案例的分析,剖析我國城市間合作的發展與困境,重點分析地方公共決策的多方參與者,探尋地方政府橫向關系中各個主體的互動與博弈,通過理順不同主體的關系,協調經濟發展利益,完善跨域治理機制,推進我國城市間的有效合作。

二、廣佛同城化發展及廣佛新干線的困境

廣州和佛山都市圈( 簡稱“廣佛同城”) 的發展概念,最早在上世紀 90 年代提出,是我國城市間合作開始最早,發展最深入的典型案例。珠江三角洲( 以下簡稱“珠三角”) 自從改革開放以來,各城市經濟經歷了長足的發展。但是,在改革開放初期由于各城市崛起的原因與動力各有不同,城市間缺乏內在緊密的經濟聯系。廣東省建設委員在 1995 年的《珠江三角洲經濟區城市群規劃-協調與持續發展》中首次提出了建設“眾多城市緊密聯系、相互分工協作組成的整體”的珠三角城市群。隨著改革開放的深入以及廣東省與港澳地區聯系的日益緊密,珠三角在 20 世紀末形成了廣州和深圳兩個城市為核心的“雙核”城市群發展態勢,呈現出多中心競逐態勢,作為傳統區域中心的廣州面臨著轉型與發展的嚴峻挑戰。[8]

在此背景下,廣州市于 2000 年在《廣州城市總 體戰略規 劃( 2000 - 2010) 》中提出了“東進、西聯、南拓、北優、中調”發展戰略,“西聯”佛山全面啟動,通過推動廣州與佛山的合作發展使兩地共同承擔拉動珠三角經濟發展的增長極作用。廣州和佛山兩市在 2003 年共同舉行了“廣佛區域合作與協調發展研討會”,探索研究建設“廣佛都市圈”的重要戰略。佛山呼應廣州“西聯”戰略,提出“東承”的城市規劃,主動接受廣州輻射帶動。在這樣的背景下,廣州和佛山之間的互動與交流開始逐步展開。

2008 年 12 月,廣佛同城的重點規劃被納入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要( 2008 - 2020) 》中,并經由國務院審議并原則通過。該文件明確指出,珠江三角洲地區的九個城市要打破行政體制障礙,遵循政府推動、市場主導,資源共享、優勢互補,協調發展、互利共贏的原則,創新合作機制,優化資源配置,并以廣州佛山同城化為示范,推進珠江三角洲地區的一體化發展。在廣州和佛山“強化廣州佛山同城效應,攜領珠三角地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群”.這個文件的發布,標志著作為珠三角一體化突破口的“廣佛同城”正式提升到國家戰略層面。在這一系列的文件指引下,廣州和佛山兩市政府于 2009 年 3 月在廣佛交界的佛山市南海區簽署了《廣州市佛山市同城化建設合作協議》及兩市城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等 4 個對接協議( 稱為“1 +4”框架協議) ,強力推動廣佛同城化的建設。根據“廣佛兩市黨政主要領導工作座談會紀要”和有關合作協議的精神,廣州和佛山在三個層次上建立政府間合作機制,一是市委書記、市長組成的“領導小組”; 二是設在兩市發改部門的“廣佛市長聯席會議( 辦公室) ”; 三是設在兩市規劃部門的“城市規劃專責小組”以及其他相關部門的產業、交通、環保三個專責小組。同時,廣東省政府設立了廣佛同城化規劃協調指導組,其辦公室設在省住房與城鄉建設廳,通過省政府參與協調的專責小組,充分發揮省政府及省有關部門的協調指導作用。由此,廣佛城市間合作的政策框架基本建立。從 2009 年開始,廣州和佛山市政府每年制定《廣佛同城化重點工作計劃》,通過確定前期、啟動、推進、完成等四類項目,推進廣佛同城的建設。

廣佛同城的一項重點政策是通過基礎設施建設推進兩個城市的交通一體化。廣州和佛山之間有高速公路、省道 S121、廣佛新干線等主干道相連接,并建成了全國第一條城際地鐵線路-“廣佛地鐵”.隨著同城化的發展,廣佛兩市基礎設施逐漸連接成網,推動了經濟社會發展相互依存、相互聯系,空間地域上連綿成片的城市經濟綜合體。作為兩個城市間陸路運輸的標志性工程,廣佛新干線一期工程于 2008 年正式通車。然而,作為廣州和佛山兩個城市交界處的最重要干道之一的廣佛新干線二期( “珠江大橋放射線接廣佛新干線”) 項目卻久久未能暢通。廣佛新干線二期工程地跨兩市,西起佛山南海區黃岐立交,東接廣州市芳村大道,在佛山南海區境內總長 1. 7 公里,在廣州荔灣區境內有 0. 7 公里,如建成將打通廣州芳村大道至佛山黃岐立交之間“斷頭路”的最后連接,與珠江大橋放射線對接后融入廣州內環,成為廣佛中心城區直線距離最短的城市快速線路,貫通后從佛山城區到廣州城區僅需 20 分鐘。這個項目早在2001 年就立項建設,并被 2009 年廣佛市長聯席會議確定為兩地交通基礎設施建設的第一批啟動類項目,根據“屬地負責、分別立項、協調設計、同步實施”的原則開工建設,并在接下來幾年都成為廣佛市長聯席會議的重點項目。但時至今日,“斷頭處”至今仍未“縫合”.從表 1 的資料可以看出,廣佛新干線二期工程在廣佛同城年度重點工作計劃中多次被列為推進類項目,但是卻陷入了屢推不進的困境,形成了廣佛交通一體化的“最后一公里”困境。下文從協調機制、經濟利益和社會參與三個原因對此困境進行分析,厘清城市間合作的癥結所在。

原因之一: 協調機制不健全

廣佛同城的計劃,從 20 世紀 90 年代開始就為兩個城市官方的交流與互動提供了良好的基礎。在2008 年廣佛同城納入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要( 2008 - 2020) 》中,將其上升為全國性文件,顯示了省及中央政府對兩地合作的重視。上級政府的推動力讓兩地的關系開始更加深入的發展,啟動了廣佛同城一系列合作協議的出臺,并搭建廣佛市長聯席會議等溝通機制。廣州和佛山的城市間合作從2009 年開始進入了實質性發展的階段,在 2010 - 2011 年年達到高潮?!耙驗閯傞_始要大力宣傳,還有 2010 年廣州亞運會的壓力,所以環保、西江引水、廣佛地鐵等工程都進展很快”.

隨著珠三角核心地區的發展逐漸成熟,廣東省全域的發展差距成為于 2012 年末上任的廣東省新一屆領導班子的工作重點,通過推進粵東西北等珠三角外圍地區的發展,促進地區間的均衡。廣東省委提出“加快粵東西北地區的發展,是全省發展的大戰略,全省各級各部門和各個方面都有責任”.

因此,廣東省內各級政府的工作重點由珠三角核心區域向廣東省全境發生戰略轉移。

從圖1 中有關歷年廣佛同城化重點工作計劃可以看出,兩個城市之間的合作項目主要集中與基礎設施、產業協作和社會民生。從 2012 年以來廣佛同城的合作項目呈減少趨勢,特別是基礎設施、產業協作和社會民生這三項關系到經濟社會發展的核心項目,推進較少,難以獲得突破?!皬V佛同城的規劃現在已經不怎么提起了,有很多工作都比修補斷頭路重要且緊急的”( 廣州市交通委員會訪談資料,2013 年 11 月 8 日) .上級政府政策重心的轉移在很大程度上影響了廣佛合作的發展趨勢。

廣州和佛山的城市間合作主要包括省、市兩個層面的合作機制。首先是兩個城市按計劃定期召開的“廣佛市長聯席會議”.會議的議程由兩市的發展與改革部門在會議前舉行不定期的碰頭會進行協商和準備,如在協商過程中遇到無法協調的問題,則上報市長,由兩市市長事先協商。2009 年4 月16 日,廣佛同城化第一次市長聯席會議上商定雙方每季度召開一次由兩市常務副市長召集的聯席會議,兩市市長每半年出席一次會議,參與成員除了兩市黨政一把手之外,其他各相關部門的主要負責人也是聯席會議的成員,共同商討重要事宜,進入會議議程的項目都會成為兩市的重點關注項目。但此規定只落實了一年,2009 年當年召開了兩次市長聯席會議,第二年開始就減為一年一次,2013 年全年都沒有開過一次?!半m然每年年初,兩市都會定下當年的合作項目,但沒開市長聯席會議,沒有兩個市的市長拍板,一些關鍵性的項目就定不下來?!?/p>

由此可見,廣佛市長聯席會議尚未通過制度化、常態化的模式固定,對兩市合作項目的推動力難以穩定。另一方面,聯席會議召開后確定的重點項目主要有三個層次的落實辦法: 一是兩個城市的發展與改革部門督辦; 二是聯合督辦; 三是由兩個城市的市長辦公室督辦。不同類別督辦的事項需要由兩地不同部門進行協商。相關部門根據項目對于自身經濟利益發展的需要而決定是否督辦,如何督辦,缺乏有效的后期監督和績效考核機制。因此,一個項目即使成為了協調會議上的“重點項目”,在實際執行過程當中也可能因為雙方的消極應對而流產。

在省一級的層面,“省實施珠三角規劃綱要領導小組辦公室”( 簡稱“綱要辦”) 是推進珠三角一體化和廣佛同城的核心部門。綱要辦是省辦公廳下的一個部門,成立于2010 年1 月,其主要負責組織對《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要( 2008 -2020) 》實施情況的督促檢查,組織協調有關評估考核等工作; 承擔省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要( 2008 -2020) 》領導小組的日常工作。但是,“省方面只是在宏觀上進行指導,資金、人力等方面不會具體的干涉到兩市的發展當中,如考核上沒有明確且強硬的指標,只會考核到底有沒有開始做綱要的內容,至于完不完成、完成的怎么樣并不在考察的范圍里面”( 廣州市政府訪談資料,2014 年 11 月 1 日) .由此可看出這個辦公室的考核力度相對有限,考核之后也缺乏要求兩地政府強力執行或者糾錯的方法,其執行力度相對有限?!傲硗庖恍┦虑椴皇菑V佛兩市自己想做就行,有的涉及省甚至中央垂直管理體制以及經濟利益問題”.

上級政府對廣佛兩市關系的發展只是起到一個宏觀的協調指導作用,廣佛兩市合作項目的推動緩慢在所難免。由此,從目前的合作和協調機制以及省政府專門建立的領導小組辦公室所發揮的作用來看,這些機制難以從根本上解決城市間合作的問題。

綜合排序
投稿量
錄用量
發行量
教育界

主管:廣西壯族自治區新聞出版局

主辦:廣西出版雜志社

國際:ISSN 1674-9510

國內:CN 45-1376/G4

級別:省級期刊

中國報業

主管:中國報業協會

主辦:中國報業協會

國際:ISSN 1671-0029

國內:CN 11-4629/G2

級別:國家級期刊

中國房地產業

主管:中華人民共和國住房部和...

主辦:中國房地產業協會

國際:ISSN 1002-8536

國內:CN 11-5936/F

級別:國家級期刊

建筑與裝飾

主管:天津出版傳媒集團有限公司

主辦:天津科學技術出版社有限...

國際:ISSN 1009-699X

國內:CN 12-1450/TS

級別:省級期刊

財經界

主管:國家發展和改革委員會

主辦:國家信息中心

國際:ISSN 1009-2781

國內:CN 11-4098/F

級別:國家級期刊

文化月刊

主管:中華人民共和國文化部

主辦:中國文化傳媒集團有限公司

國際:ISSN 1004-6631

國內:CN 11-3120/G2

級別:國家級期刊

期刊在線投稿系統
上傳文件
支持上傳.doc、.docx、.pdf文件
18年國內外學術服務,發表國際文獻請認準藏刊網官網

資深編輯團隊

專業設計投入方案

投稿成功率極高

企業信譽保障

對公交易更安全

人民群眾口碑好

高效投稿流程

審稿快!出刊快!檢索快!

正規刊物承諾

無假刊!無套刊!

投稿成功!

藏刊網提醒您

1.稿件將進入人工審稿階段,審稿后會有編輯聯系您,請保持手機暢通。

2.為避免一稿多投、重刊等現象影響您的發表,請勿再投他刊。

確定

投稿失??!

藏刊網提醒您

由于網絡問題,提交數據出現錯誤,請返回免費投稿頁面重新投稿,謝謝!

確定

藏刊網收錄400余種期刊,15年誠信發表服務。

發表職稱文章,覆蓋教育期刊、醫學期刊、經濟期刊、管理期刊、文學期刊等主流學術期刊。

  投稿郵箱:cangkan@163.com

本站少量資源屬于網絡共享如有侵權請您聯系我們,將在第一時間刪除。

版權 2009-2022 版權所有:河北藏刊文化發展有限公司 工信部備案:ICP備20016223號 冀公網安備13010502002858號

青青青爽不卡一区二区_操婷婷色六月中文字幕_国产精品yjizz视频网_中文无码一级大片_A级毛片100部免费观